田　　玲　　陳　　實

(重慶師范大學　山地經濟研究中心，重慶　400047)

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“渝湘桂黔鄂毗鄰地區(qū)經濟協作與發(fā)展理論研討會”綜述

田玲陳實

(重慶師范大學山地經濟研究中心，重慶400047)

摘要：“渝湘桂黔鄂毗鄰地區(qū)經濟協作與發(fā)展理論研討會”是由重慶師范大學山地研究中心武陵山分中心等多家單位聯合舉辦的，旨在加強重慶與毗鄰幾省市的經濟社會協作與發(fā)展。本次研討會在重慶秀山舉辦，與會人員就區(qū)域協調、產業(yè)融合、精準扶貧、農村電商等問題進行了討論，并達成了一些共識。

關鍵詞：區(qū)域協作； 研討會 ； 會議綜述

一、研討會背景及概況

為了促進武陵山集中連片特困地區(qū)經濟社會發(fā)展，2015年10月8～10日，渝湘桂黔鄂毗鄰地區(qū)經濟協作與發(fā)展理論研討會在重慶市秀山土家族苗族自治縣圓滿召開。研討會由重慶師范大學山地經濟研究中心武陵山分中心、中共秀山縣委黨校、秀山行政學校聯合湘桂黔渝鄂毗鄰地區(qū)經濟技術協作區(qū)聯絡處、湖南省吉首大學武陵山研究院共同主辦，由秀山工業(yè)發(fā)展投資有限公司、杭州海康威視數字技術股份有限公司、重慶盛新科技有限公司承辦。研討會得到渝湘桂黔鄂毗鄰地區(qū)高校、黨校、政府部門、企事業(yè)單位的專家學者、行業(yè)領導的廣泛響應，參會代表200多人，收到論文218篇，涉及內容廣、質量好，代表了渝湘桂黔鄂毗鄰地區(qū)最新研究成果。研討會由秀山自治縣發(fā)改委主任林成芳主持，中共秀山縣委黨校常務副校長、重慶師范大學山地經濟研究中心武陵山分中心主任田玲介紹評獎過程并宣布評獎結果，湖南吉首大學副校長李定珍教授對論文交流作了點評。研討會既有智慧的碰撞，又有理性的凝結，交融互進，成效明顯。

二、主要學術觀點綜述

1.區(qū)域協作發(fā)展問題

孫章學(中共重慶市黔江區(qū)委黨校)在分析武陵山地區(qū)山同脈、水同源、人同宗、發(fā)展水平相當等共同特征后認為，正確認識武陵山地區(qū)協作發(fā)展的理論淵源，準確把握協作發(fā)展的內涵特征與原則，對于推動武陵山地區(qū)協作發(fā)展具有重要意義。武陵山地區(qū)協作發(fā)展應注意幾個問題：認清區(qū)情是武陵山地區(qū)協作發(fā)展的前提；把握機遇是武陵山地區(qū)協作發(fā)展的關鍵；建立合作機制是武陵山地區(qū)協作發(fā)展的保障；多層次、寬領域合作是武陵山地區(qū)協作發(fā)展的重點。鄭代良(湖南省懷化學院法學與公共管理學院)以武陵山龍山來鳳經濟協作示范區(qū)為個案，首先分析地方政府跨省協作治理面臨的歷史機遇：戰(zhàn)略定位是龍鳳示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展航標導向；政策支持是龍鳳示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展實踐空間；機制創(chuàng)新是龍鳳示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展內部動力；民族團結是龍鳳示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展民心所向。其次指出遇到的現實困境：行政區(qū)劃分割，戰(zhàn)略思維不同步；示范區(qū)協作層次低，自主決策權不強；區(qū)域協作機制柔性，統一協調機構缺乏；戰(zhàn)略規(guī)劃指導性強，專項優(yōu)惠政策缺失；交通基礎設置瓶頸，資金、優(yōu)秀人才短缺；兩地發(fā)展程度差異性，形式協作多于實質落實。并建議通過加強制度創(chuàng)新，克服現行行政體制的瓶頸，促進地方政府的良性競合，提高地方政府跨省協作治理的有效性。

2.區(qū)域產業(yè)融合問題

楊衛(wèi)書(中共湖南永順縣委黨校)從武陵山片區(qū)旅游資源和文化資源豐富的現實出發(fā)，闡述了旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合發(fā)展的理論和現實意義；分析了兩個產業(yè)融合發(fā)展的基礎是產業(yè)關聯性和產業(yè)發(fā)展水平，融合的條件是政府政策推動和技術創(chuàng)新與進步，融合的動力是市場競爭與市場需求；探討了兩個產業(yè)融合發(fā)展的主要模式，并從體制機制創(chuàng)新、管事機構加強、知識產權保護、非文化產業(yè)集群打造等方面，提出促進兩個產業(yè)融合發(fā)展的對策。王天權(中共武隆縣委黨校)以旅游與文化融合發(fā)展為主線，闡述了渝東南實現旅游與文化產業(yè)融合發(fā)展的條件，分析了渝東南旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合發(fā)展的現狀，并從實際出發(fā)提出了推進渝東南旅游與文化融合發(fā)展的三條路徑，即大力發(fā)展生態(tài)——民俗——紅色文化旅游、挖掘旅游中的地方文化、加大旅游中的文化融入。劉二喜(秀山自治縣政府辦)還以秀山民俗文化生態(tài)旅游發(fā)展為例，分析了秀山實施“文旅融合”推動了本縣民俗文化生態(tài)旅游發(fā)展，但也存在景區(qū)同質化、載體打造、開發(fā)與保護等問題，為此建議從實際出發(fā)，構建具有本地特色的“文旅融合”的新模式。

3.旅游合作發(fā)展問題

姜鋒(重慶師范大學)根據重慶武陵山民族地區(qū)區(qū)情及紅色文化資源現狀，認為紅色文化和傳統的民族文化是寶貴的人文旅游資產，富集的紅色文化資源形成民族地區(qū)的文化資本。歸納了重慶武陵山民族地區(qū)紅色文化資源具有的時間跨度小、革命事跡集中完整，紅色資源保存較為完好，自然景觀與紅色文化資源并存等特點。在分析紅色文化開發(fā)不足及其原因后，相應提出推動重慶武陵山民族地區(qū)紅色文化資源合作的途徑，即加強縣域協作，整合紅色文化資源；拓寬融資渠道，加強基礎設施建設；樹立現代服務意識，提升民族地區(qū)服務水平；加大資金投入，加強旅游宣傳等。吳小孟(中共湖南省湘西州委黨校)認為武陵山片區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅有生態(tài)文化資源豐富的優(yōu)勢，而且有旅游熱帶來的機遇和多重政策的機遇。當前各區(qū)縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以因地制宜的采取以體驗農耕文化為基礎的鄉(xiāng)村游，以農業(yè)特色產業(yè)為依托的鄉(xiāng)村游，以民俗節(jié)慶活動為主題的鄉(xiāng)村游，以戶外休閑運動為主題的鄉(xiāng)村游，以水上風光為主題的鄉(xiāng)村游，以紅色旅游為主題的鄉(xiāng)村游等六種模式。嚴長安(重慶市豐都縣行政學校)強調人才在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用，并提出應通過引進高素質的決策人才、購買專業(yè)化的服務人才和培養(yǎng)挖掘鄉(xiāng)土特色人才等建議。

4.精準扶貧問題

楊彥(中共重慶市酉陽縣委黨校)認為，精準扶貧是對以往扶貧的反思，其精準識別、幫扶、管理、考核的內涵，是新時期中國扶貧工作的重要機制。目前精準扶貧面臨諸多困境，如精準識別的農戶參與度不高、對象不準，精準幫扶的資金有限、差異性體現不夠，扶貧效果不明顯等?？梢圆扇【珳首R別的運行機制，推行精準扶貧一線工作方法，多渠道籌集扶貧資金，發(fā)展扶貧產業(yè)等舉措。雷梅瓊、彭坤、楊清江(中共貴州省銅仁市委黨校)從黔東北地區(qū)貧困程度深，扶貧攻堅難度大；基礎設施落后，發(fā)展環(huán)境較差；農村人口素質偏低，自我發(fā)展能力較弱；生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限；產業(yè)輻射面窄，區(qū)域發(fā)展不平衡等實際出發(fā)，因地制宜地提出了精準扶貧的措施：改善基礎設施，優(yōu)化扶貧大環(huán)境；推動轉型升級，發(fā)展扶貧大產業(yè)；創(chuàng)新精準培訓，造血能力大提升；做好精準管理，建設扶貧大數據；強化精準幫扶，整合扶貧資源。

5.農村電商產業(yè)發(fā)展問題

中共重慶市秀山縣委黨校課題組認為，農村電商產業(yè)作為一種新興的商業(yè)貿易模式，改變、顛覆了人們傳統的交易方式和思維模式，刺激了農村經濟體系的根本變革，成為了連片特困地區(qū)縣域經濟發(fā)展的巨大推動力。由于電商企業(yè)大多分布在經濟發(fā)達、產業(yè)配套完善的地區(qū)，武陵山區(qū)電商發(fā)展相對滯后，這既為處于武陵山區(qū)腹地的秀山電商產業(yè)發(fā)展提供了機遇，但也使其面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，貧困區(qū)縣發(fā)展電商產業(yè)要找準抓好政府角色定位；拓寬人才引進和培訓渠道；全方位做好電子商務宣傳；做大做強電子商務產業(yè)園；建立電商大數據應用機制；創(chuàng)新電商企業(yè)融資新機制。吳強(重慶秀山縣委辦公室)在分析農村電商產業(yè)存在的信息基礎薄弱、專業(yè)人才匱乏、物流配送體系不發(fā)達、精深加工緩慢、農村群體觀念滯后五大問題后，提出了促進農村電商產業(yè)發(fā)展的新思路，即把農村電商產業(yè)作為貧困區(qū)縣轉方式調結構的新引擎；把發(fā)展農村信息基礎設施建設作為貧困區(qū)縣投資新重點；把培育農村電商人才作為職業(yè)教育和基層干部培訓的新方向；把完善城鄉(xiāng)物流配送作為農村“新興路網”建設的新規(guī)劃；把激勵區(qū)縣創(chuàng)建自主電商品牌作為產業(yè)扶持政策的新取向。

6.區(qū)域文化保護與傳承問題

丁春宏(重慶市彭水縣教師進修學校)認為彭水文化包括氣息濃厚的“鹽丹文化”、傳統豐富的鞍子苗族文化、神秘的巫覡文化，是伴隨著民族文明進程而形成的典型區(qū)域民族文化。近年來，各級黨委政府對深厚的民族非物質文化遺產越來越重視，也越來越受到有效保護與傳承，但卻面臨諸多新的挑戰(zhàn)。由于傳承起步較晚，傳承覆蓋面小，傳承人生活境遇欠佳，政府對區(qū)域文化保護與傳承動力不足，缺乏區(qū)域文化保護與傳承的未來戰(zhàn)略規(guī)劃和專業(yè)機構，區(qū)域文化的保護與傳承迫在眉睫。特別是隨著外來文化的強烈沖擊，本民族文化正日漸走向衰落與消散，甚至消失。為此，建議政府將區(qū)域民族文化傳承納入國民職業(yè)教育，并在人力資源、物力資金上予以保障，主導、支持區(qū)域民族文化與職業(yè)教育的融合發(fā)展。姚元和(中共重慶市黔江區(qū)委黨校)認為，武陵山區(qū)設立的三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，由于各自獨立于省級行政區(qū)內，使相同或相近的非物質文化遺產被行政區(qū)劃切割，破壞了非物質文化遺產的完整性和流動性。對武陵山片區(qū)內的文化生態(tài)保護區(qū)進行整合，構建更加開放、一體化的“武陵民族走廊文化生態(tài)保護區(qū)”，更符合非物質文化遺產保護、傳承和發(fā)展的內在規(guī)定性。實現這一構想應打破行政疆界的限制，整合資源，以非物質文化遺產區(qū)域性整體保護與傳承為核心，把整個區(qū)域建成“中國武陵文化公園”。

三、研討會特點及存在不足

研討會體現出三個特點：一是主題鮮明，切中肯綮。研討會的主題是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加強渝湘桂黔鄂邊區(qū)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全方位、多層次、寬領域的合作，立足區(qū)域實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢與特色，實現資源整合，促進區(qū)域一體化發(fā)展進程。二是內容豐富，形式新穎。研討內容涉及區(qū)域協作、產業(yè)融合、經濟發(fā)展、精準扶貧、區(qū)域文化等多個領域。參加代表，不但在研討上交流切磋、各抒己見，還參與了同時舉辦的渝湘桂黔毗鄰地區(qū)經濟技術協作區(qū)第二十一屆政府領導聯席會暨第四屆武陵山商品交易博覽會、武陵山電子商務看樣訂貨會、中西部地區(qū)農村電商高峰論壇等一系列活動，為大家開闊視野，激活思維，提供了更大的思考空間。三是規(guī)模宏大，組織高效。來自渝湘桂黔鄂五省市(自治區(qū))經濟協作區(qū)成員單位代表、論文評審專家、獲獎論文作者，秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門分管副職領導及青年人才代表出席本次研討會。

研討會存在不足之處：一是原創(chuàng)性的觀點還不多。二是建設性的思路、可操作的建議較欠缺。三是理論思考深度顯得不足。

[責任編輯：朱丕智]

Overview about the Forum on Border Area of Chongqing-Hunan-Guilin- Guizhou-Hubei Cities Provinces Economy Development Collaboration

Tian Ling Chen Shi

(Economic Research Center of the Mountain Area, Chongqing Noraml Univeisity, Chongqing 400047, China)

Abstract:The forum, the economy development collaboration among Chongqing-Hunan -Guizhou- Hubei cities and provinces, was hold by Wuling mountainous area economic center which is the branch center of Chongqing normal university mountainous area research center and other academic organizations in Xiushan county, Chongqing municipality. The participants discussed a lot of topics about regional cooperation, industry convergence, Precision for poverty alleviation and so on in seminar. Finally, the participants have reached agreement in some fields.

Keywords:regional collaboration; seminar; review of conference

收稿日期：2016-02-27

作者簡介：田玲(1966—)，女，中共秀山縣委黨校，重慶師范大學山地經濟研究中心武陵山分中心研究員。 陳實(1975—)，男，中共秀山縣委黨校，重慶師范大學山地經濟研究中心武陵山分中心研究員。

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0016—04