武文超（陜西師范大學歷史文化學院，陜西西安　710119）

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簡論戰(zhàn)后德國的土耳其移民

武文超
（陜西師范大學歷史文化學院，陜西西安710119）

摘要：作為一個長期無移民政策的移民國家，德國移民問題一直備受各界的關注。而作為德國境內(nèi)第一大移民群體，土裔移民的形成和發(fā)展以及他們的處境都一定程度上反映了德國社會的現(xiàn)實。而土裔移民的存在必然又對德國本土產(chǎn)生正反兩方面的重大影響。

關鍵詞：德國土裔移民；客籍勞工；家庭團聚式移民；政治難民；移民融入

二戰(zhàn)結束以來，德國移民問題就開始變得錯綜復雜，尤其是德國的土耳其移民問題。因為除一般移民問題之外，德國土裔移民還涉及到伊斯蘭教與國際政治方面的因素。這也使土裔移民更加受到德國國內(nèi)甚至整個歐洲的高度關注。仿佛一場現(xiàn)代版的“維也納之戰(zhàn)”①1683年奧斯曼土耳其軍隊與德意志-奧地利歐洲聯(lián)軍之間在維也納發(fā)生的一次重大戰(zhàn)爭。在所難免。因此在德國移民問題的共性研究基礎上，學界更應關注土裔移民這一典型個例，進而有助于找到德國移民問題的癥結所在。

一、戰(zhàn)后德國移民問題的出現(xiàn)

在人類歷史的發(fā)展過程中，移民是一個非常復雜的社會現(xiàn)象。移民的概念至今未有一個國際公認的界定。國際移民組織則認為，“移民通常是指所有情形下基于“個人便利”的原因，且沒有外部干涉的因素而自由決定其遷移的人，……其目的是為得到更好的物質(zhì)或社會條件，并促進其個人和家庭的發(fā)展。”[1]對于移民的類型，可根據(jù)不同角度來劃分：從規(guī)模上可分為個別移民、集體移民和大規(guī)模移民；以是否跨國界為標準，可分為國內(nèi)移民和國際移民；從移民動機出發(fā)可分為生存型移民和發(fā)展型移民，等等。至于移民的原因，一般認為，發(fā)生移民行為的推動力包括遷入國的吸引力與遷出國的排斥力。而說到影響，移民對遷入國和遷出國都可謂是一把雙刃劍，對雙方都存在積極和消極的兩面效應。

簡要了解移民的相關概念后，我們再來看一下為何二戰(zhàn)后德國會產(chǎn)生特殊的移民問題。盡管德國人一向自詡為單一的日耳曼民族共同體，但其歷史上卻始終存在著移民現(xiàn)象。工業(yè)革命到二戰(zhàn)前，德國一直是一個移民輸出國；二戰(zhàn)中，德國從移民遷出國變成了移民遷入國；戰(zhàn)后五十多年里德國海外移民迅速膨脹；2000年后，德國政府已不得不承認其歐洲最大移民國的既成事實。其實，戰(zhàn)后德國移民問題的出現(xiàn)有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因。

納粹時期，由于法西斯的黑暗統(tǒng)治，“德國占領的歐洲開始了大規(guī)模的逃往性移民和強制性移民的浪潮。”[2]二戰(zhàn)后德國歷史出現(xiàn)了四次移民浪潮：第一次是戰(zhàn)后到50年代中期,主要是二戰(zhàn)中逃往東歐的德國難民返鄉(xiāng)；第二次是1961年柏林墻建立到1973年石油危機爆發(fā)之間,德國政府與土耳其等國簽訂輸入勞工協(xié)議所導致的大量外籍工人的進入；第三次是蘇東劇變時期大批東歐難民的涌入；第四次是東歐等地有德國血統(tǒng)者的回歸。

總之，由于戰(zhàn)后德國重建的任務與國內(nèi)勞動力缺乏的矛盾、德國工業(yè)基礎的雄厚、移民政策相對寬松等原因，使其對周邊相對落后國家產(chǎn)生了巨大的吸引力，而這其中，“土耳其的移民和難民構成了德國最大的移民群體。”[3]2

二、戰(zhàn)后德國土裔移民的類型及成因

自1871年德意志帝國統(tǒng)一以來，土耳其與德國的關系一直較為密切。二戰(zhàn)結束后，身受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷并且遭受東西分裂的德國面臨國家重建但缺乏國內(nèi)勞動力的問題。①聯(lián)邦德國1955年缺乏25%的勞動力，到1959年缺乏勞動力的企業(yè)超過了50%?！?955年到1965年之間，這一勞動力短缺的情況使得德國與意大利、土耳其、葡萄牙和南斯拉夫簽訂了雇用協(xié)議?！盵4]280由于土耳其勞動力素質(zhì)偏低以及文化傳統(tǒng)的差異，引進他們并非德國首選。所以一開始德國引進的大部分是歐洲本土勞工。但隨著這些國家自身經(jīng)濟的復蘇，德國境內(nèi)大批東南歐移民發(fā)生“回潮”，“用工荒”的局面再次出現(xiàn)。而同期的土耳其恰好出現(xiàn)短期國內(nèi)勞動力的過剩。因此雙方的互補優(yōu)勢最終促成了1961年簽訂的《德國勞工市場向土耳其招聘勞動力協(xié)議》。從此開啟了土耳其人移民德國的歷史。到1973年，土耳其人已成為德國最大的移民群體。這些德國的土裔移民大致可分成三類，即客籍勞工移民、家庭團聚式移民和政治難民。

六十年代進入德國的土耳其人，首先是以客籍勞工身份出現(xiàn)的。這些土耳其勞工具有以下特點：第一，“大多數(shù)穆斯林移民來自土耳其經(jīng)濟落后、伊斯蘭意識濃厚的農(nóng)村地區(qū),由于凱末爾的世俗主義改革主要在城市和上層精英分子中推行,對農(nóng)村和邊緣地區(qū)的農(nóng)民觸動不大,因而這些移民將濃厚的伊斯蘭傳統(tǒng)帶到移居的德國工業(yè)發(fā)達的大城市。”[5]第二,這些人大多是未受過培訓的年輕男子,只能從事建筑等技術含量較低的行業(yè)。第三，他們大都居住在臨時工棚、廉價的旅館,除了雇主,他們與當?shù)厝藳]有多少來往。

進入七十年代，家庭團聚式移民的出現(xiàn)成為德國土裔移民最主要的特征?！皻W盟大多數(shù)成員國原則上承認合法移民享有和家庭成員團聚的權利?！盵6]而由于1973年石油危機的爆發(fā)導致資本主義各國經(jīng)濟滯漲，德國也遇到戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，國內(nèi)勞動力過剩，首當其沖的便是土裔客籍勞工，其失業(yè)人數(shù)遠高于本地人。從七十年代中期起，政府宣布停止吸納外籍勞工，土耳其男性工人遷入量大幅下降，但仍有大批的土裔婦女兒童以家庭團聚方式移民到德國，這無形中增加了無經(jīng)濟能力依賴性移民的數(shù)量，也改變了移民中的男女比例。

到了八十年代，德國新增的土裔移民中很大一部分是政治難民。由于伊朗伊斯蘭革命對阿拉伯世界的沖擊以及庫爾德人甚囂塵上的建國呼聲，使土耳其南部的局勢暗潮涌動，而“北部的土耳其人又籠罩在暴力、恐懼和虛幻之中?！盵7]所以大量政治難民選擇了逃亡歐洲，尤其是德國。況且在1993年之前，德國基本法第16條就規(guī)定，“受到政治迫害的人可以享受避難的權利,并在等待申請結果時可以享受相對慷慨的福利?！盵8]這就更吸引了土耳其的大量政治難民蜂擁而至。但隨著九十年代兩德的統(tǒng)一，西德勞動力已不再稀缺，新德國成為勞動力飽和的國家。相比于土裔移民，德國企業(yè)更愿意雇用東德勞工，因為這樣不存在技術差距和語言障礙。種種因素都使土裔移民在就業(yè)方面鮮有優(yōu)勢，他們的生活、工作環(huán)境也變得更加惡劣。

三、土裔移民在德國的處境

由于歷史的原因，德國土裔移民的處境長期不佳。首先，他們的教育水平落后，經(jīng)濟地位低下，因而其就業(yè)面很窄。他們中大部分人都從事著危險而卑賤的工作，比如建筑工、碼頭工等。而婦女則從事美容師或藥劑師等行業(yè)。總體來說，他們的人均收入只相當于德國人的一半，也低于非德裔人口的平均水平。

其次，土裔移民時刻面臨被邊緣化的局面。由于經(jīng)濟地位低，社會福利沒有保障，土裔移民在德國的就業(yè)、住房等方面與德國公民有著本質(zhì)差別。更重要的是，“由于沒有政治發(fā)言權,他們就沒有積極性去成就公民責任感,他們與土耳其國內(nèi)的聯(lián)系卻愈益密切,這就為德國的土耳其伊斯蘭組織超越國界在國外尋求支持提供了有效的平臺?！盵9]他們正一步步遠離德國的主流社會，成為一個實際上被邊緣化的“隔離階層”。

最后，德國的移民融入政策對土裔移民產(chǎn)生了較大影響。從八十年代起，德國政府開始逐漸認識到移民問題的嚴重性，遂著手考慮移民融入事宜。許多土裔移民在德國政府意識形態(tài)的同化下，也開始接受西方的思想。他們已認識到只有融入德國主流文化價值中，才能更好地維護自身權益。因此，從第三代土裔移民開始，他們身上的突厥傳統(tǒng)逐漸弱化，其認知也發(fā)生了很大轉變。

四、土裔移民對德國的影響

既然國際移民是一把雙刃劍，就必然會對遷入國產(chǎn)生正反兩方面的影響，德國的土裔移民也不例外。

先說積極作用。六十年代到1973年石油危機爆發(fā)前，土裔移民總體上推動了德國戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展，也是西德出現(xiàn)戰(zhàn)后“經(jīng)濟奇跡”的一大原因。這一時期持續(xù)的經(jīng)濟和社會財富的增加，對提高聯(lián)邦德國的國際地位以及使其重新成為歐洲乃至世界大國的目標都具有重要意義。因而此階段德國政府對土裔移民是充滿感激之情的。此外，土裔移民的到來有利于德國多元文化的發(fā)展。經(jīng)過幾代土裔移民的努力，德國人在生活習慣、思維方式等方面都變得深受其影響，這也反映了全球化發(fā)展的趨勢。此外，土裔移民的增加為土耳其國內(nèi)德國文化的傳播起到了積極作用；反過來，這些移民所帶來的土耳其特質(zhì)又豐富了德國人的工作和生活。

在充分肯定土裔移民對戰(zhàn)后德國發(fā)展的巨大作用的同時，也不該忽視其對德國的消極影響：大量土裔移民的涌入，造成了德國在城建、公共服務及衛(wèi)生等方面的壓力，甚至還會帶來社會保障的負擔等經(jīng)濟與社會問題。

首先是公共服務的壓力。由于土裔移民教育水平偏低，多從事工礦企業(yè)，所以他們大多聚集在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，生存環(huán)境惡劣。這就給德國當?shù)氐某墙ㄒ?guī)劃、衛(wèi)生服務和環(huán)境治理帶來諸多問題，也令歷屆德國政府頭疼不已。其次是社會福利與社會保障的壓力。德國是高福利國家之一，但高福利也常伴隨高風險。“1978年以來聯(lián)邦德國用于社會福利保險的開支達到天文數(shù)字，每年有將近3000億馬克之巨，幾乎占國民生產(chǎn)總值的30%?！盵10]427-428當?shù)聡鴩鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)展良好時，政府對土裔移民的政策就相對優(yōu)厚；反之，則政府對土裔移民的擔心和排斥就會增加。

以上簡述的是戰(zhàn)后德國土裔移民的基本情況，它不僅代表了普遍意義上的移民問題，而且也有其自身的獨特之處。盡管德國政府在新世紀之初不斷完善其移民政策的各項法律法規(guī)，但不可否認，到目前為止，德國土裔移民仍未能避免被不斷邊緣化的趨勢?？磥?，如何找到恰當處理土裔移民問題的方法，德國政府還需要繼續(xù)進行不斷地探索與實踐。

參考文獻：

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（責任編輯衛(wèi)崇文）

作者簡介：武文超（1990—）男，山西太原人，碩士，主要從事世界史、中東史方向研究。

收稿日期：2015—10—13

中圖分類號：K516.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2014（2016）01-0038-03