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土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

摘要：針對邯鄲市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，總結(jié)和分析了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營中存在的一些問題，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營；問題；對策

實行土地規(guī)模經(jīng)營，并不是簡單的土地歸并，更主要的是農(nóng)村土地經(jīng)營方式的重大變革。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，能夠有效促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動力等資源要素的優(yōu)化配置，大幅提升土地產(chǎn)出效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，也是確保我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

1　當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

2015年中央農(nóng)村工作一號文件重點強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，各地紛紛出臺激勵政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，多種形式的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地經(jīng)營規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。在邯鄲地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也有了較大發(fā)展，目前邯鄲市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到220多萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到25%以上，其中規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到160余萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到70%以上。但在土地流轉(zhuǎn)大力推進(jìn)的同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況卻不容樂觀，尤其是2015年玉米收購價格出現(xiàn)大幅下滑，經(jīng)營虧損現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重影響了新型經(jīng)營主體的積極性。因此，分析現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營中存在的問題，從政策扶持和強(qiáng)化內(nèi)功方面進(jìn)行必要的傾斜和幫助，對促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

2　土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題

2.1生產(chǎn)經(jīng)營虧損現(xiàn)象普遍。由于土地流轉(zhuǎn)激勵政策的推動，尤其是工商資本大量涌入，近幾年土地流轉(zhuǎn)得到迅猛發(fā)展，但同時規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的成本卻不降反升。一是土地流轉(zhuǎn)成本日益攀升，從幾年前的400～500元/畝迅速攀升到1000元/畝以上；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本也隨市場不斷提高，平均人工由30～50元/日上升到60～100元/日；三是以往我國的農(nóng)機(jī)具主要是針對一家一戶分散經(jīng)營為前提研發(fā)生產(chǎn)的中小型農(nóng)機(jī)具，生產(chǎn)效率和精細(xì)化程度不足，因而短期內(nèi)難以滿足快速增長的土地規(guī)?；?jīng)營需要；四是由于很多投資農(nóng)業(yè)的新型主體本身缺乏農(nóng)業(yè)耕作知識，對土地規(guī)模經(jīng)營又沒有成熟的管理經(jīng)驗和辦法，因此在土地流轉(zhuǎn)后，很大范圍內(nèi)就出現(xiàn)了生產(chǎn)模式又回到改革開放前的生產(chǎn)隊模式。在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)和管理成本的增加導(dǎo)致了整個經(jīng)營成本大幅提高，如果只是進(jìn)行常規(guī)作物生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下滑時，經(jīng)營虧損現(xiàn)象便不可避免。據(jù)調(diào)查，2015年種植糧食作物的種地大戶平均虧損在300～500元/畝，這種狀況如果連續(xù)出現(xiàn)兩年，對于沒有其它收入支撐的種地大戶來說，將極難繼續(xù)維持下去。

2.2流轉(zhuǎn)土地“非糧化”趨勢明顯。糧食生產(chǎn)比較經(jīng)濟(jì)效益低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面臨的一個難題。由于追求市場化和土地產(chǎn)出率，在受到土地規(guī)模經(jīng)營成本上升以及糧食價格的持續(xù)走低影響下，多數(shù)經(jīng)營主體可能會選擇放棄種植糧食作物，轉(zhuǎn)而去搞蔬菜、苗木花卉、畜禽和特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，出現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象，這對于信息掌握不夠全面、經(jīng)驗相對較少的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，又是一個冒險的無奈之舉。據(jù)調(diào)查，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)入耕地用于種植非糧食作物與糧食作物的面積比達(dá)到了4∶1，由此可見，流轉(zhuǎn)耕地上的“非糧化”種植現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，如果繼續(xù)發(fā)展下去勢必會對國家糧食安全產(chǎn)生影響。

2.3新“撂荒”現(xiàn)象值得警惕。據(jù)調(diào)查，近幾年由于國家整體經(jīng)濟(jì)形勢下滑，部分投資新型經(jīng)營主體建設(shè)的工商企業(yè)經(jīng)營利潤大幅下滑或虧損以及融資渠道消失，出現(xiàn)了資金鏈斷裂，再加上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險認(rèn)識不足，導(dǎo)致沒有后續(xù)資金繼續(xù)投入到原本已轉(zhuǎn)入的大量土地，而新型經(jīng)營主體一般與農(nóng)戶簽訂的土地租期又較長，從而致使大量土地閑置不能進(jìn)行生產(chǎn)，出現(xiàn)了新“撂荒”現(xiàn)象。引起新“撂荒”現(xiàn)象的原因是多方面的，但這種現(xiàn)象引起的后果很值得重視和警惕。特別是有些經(jīng)營主體在“撂荒”土地上進(jìn)行多種設(shè)施建設(shè)，由“撂荒”轉(zhuǎn)向“非農(nóng)化”，土地復(fù)耕難度進(jìn)一步增大，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的影響。

3　促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的對策

3.1引導(dǎo)控制土地流轉(zhuǎn)成本，完善土地流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平，小麥、玉米大田作物的生產(chǎn)成本（耕種、灌溉、病蟲草害防治、收獲運(yùn)輸?shù)龋┰?00～1000元，若按產(chǎn)量500kg/畝、價格2元/kg核算，實現(xiàn)土地經(jīng)營收支平衡的土地流轉(zhuǎn)成本上限在1000元/畝。而當(dāng)2015年農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下滑時（玉米為1.4元/kg左右、小麥2元/kg左右），經(jīng)營主體虧損是必然的。因此，只有降低偏離實際的土地流轉(zhuǎn)成本，才能維持好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。建議通過政策引導(dǎo)或行業(yè)協(xié)會約束等途徑和手段，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)程序，控制土地流轉(zhuǎn)成本。

3.2加強(qiáng)糧食價格指導(dǎo)和保護(hù)，調(diào)控糧食收儲機(jī)制。當(dāng)前國家糧食保護(hù)價格機(jī)制在收購時間和數(shù)量上還不夠完善，對于種糧大戶特別是近幾年發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)不到位。由于新發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營主體缺乏糧食晾曬和存儲設(shè)施，一般在收獲后就要及時出手以避免糧食霉?fàn)€，而國家啟動保護(hù)價收購在時間上卻往往是滯后的，且收購數(shù)量有限。建議應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，每年在作物播種前，根據(jù)供需、庫存、進(jìn)出口信息等，制定年度收購指導(dǎo)價并給予保護(hù)，并及時發(fā)布生產(chǎn)信息，以便經(jīng)營主體做好生產(chǎn)決策；其次要協(xié)調(diào)糧食收儲機(jī)構(gòu)，有償或無償提供烘干設(shè)備和晾曬、儲存設(shè)施，在價格低迷時能夠適當(dāng)延緩上市時間；三是當(dāng)糧食上市后價格出現(xiàn)大幅波動時，國家應(yīng)啟動保護(hù)機(jī)制，確保足量收購糧食，避免經(jīng)營主體出現(xiàn)較大虧損。

3.3組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，保障經(jīng)營主體資金需求。目前國家雖有鼓勵金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體給予資金支持的相關(guān)扶持政策，但由于沒有可控的擔(dān)保人或物，金融機(jī)構(gòu)出于安全考慮，還是很難對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行放貸。建議可由政府牽頭，與經(jīng)營主體共同出資，成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，確保新型經(jīng)營主體資金出現(xiàn)短缺時，能夠及時拿到貸款以維持正常生產(chǎn)。

3.4明晰國家糧食補(bǔ)貼政策，加大種糧補(bǔ)貼力度。國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)該是本著“誰種糧、誰受益”的原則發(fā)放，而土地流轉(zhuǎn)后，實際進(jìn)行糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體卻并未享受到補(bǔ)貼，各種補(bǔ)貼還是被土地承包戶領(lǐng)取，這勢必給國家和規(guī)模經(jīng)營主體都造成負(fù)擔(dān)。建議應(yīng)及時調(diào)整和明晰補(bǔ)貼政策，完善經(jīng)營主體糧食直補(bǔ)渠道，并根據(jù)財政收支和市場情況，適當(dāng)加大種糧補(bǔ)貼力度。

3.5加大大型農(nóng)機(jī)具財政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，沒有大型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用，就不是實際意義上的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也不會大幅度降低。建議鼓勵對大型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)和研發(fā)，同時加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，降低其生產(chǎn)成本，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營水平。

3.6扶持壯大專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，尤其是病蟲草害防治環(huán)節(jié)，技術(shù)含量較高，防治不及時或措施不當(dāng)，效果會大打折扣。而專業(yè)化的農(nóng)技服務(wù)組織可通過專業(yè)、高效、低成本的優(yōu)勢，在降低生產(chǎn)成本的同時使經(jīng)營主體得到優(yōu)于自身管理的效果。建議整合農(nóng)業(yè)研究、推廣、農(nóng)資等各方優(yōu)勢，鼓勵組建農(nóng)技專業(yè)化服務(wù)組織，通過與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，建立承包合作關(guān)系，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營水平快速提升。

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056001邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院羅河月

方路斌李平郭冬梅

基金資助項目：邯鄲市科技計劃項目（編號：1422101027-10）。