農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護(hù)完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

1 我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展及特點(diǎn)

1.1 發(fā)達(dá)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)程度較快

截至目前，我國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的 80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國(guó)農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來，并在發(fā)展中不斷的完善。

2 我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

2.1 集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個(gè)方面，首先是邊界的確定，然而由于我國(guó)法律法規(guī)中還沒有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實(shí)踐中也沒有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)這三類資產(chǎn)的界定沒有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進(jìn)程難以深入［1］。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定

我國(guó)農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對(duì)于集體中成員身份和資格的確定我國(guó)沒有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

2.3 集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村對(duì)于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國(guó)農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)對(duì)建立的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)其辦法資格認(rèn)定證書；二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織［2］；三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織確定為企業(yè)法人。這種建立機(jī)制上的不統(tǒng)一嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

3.1 成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由民主方式確定

由于目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實(shí)施改革的過程中首先應(yīng)該對(duì)資格確定的方式進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問題上應(yīng)該堅(jiān)持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

3.2 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴(kuò)股增資等更加明確，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對(duì)收入分配進(jìn)行有效的規(guī)范。

3.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程，因此相關(guān)部門應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會(huì)、股東大會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和代理權(quán)的制約平衡機(jī)制［3］。

3.4 建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐；同時(shí)要積極探索優(yōu)化國(guó)有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機(jī)制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)的速度。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村快速的推進(jìn)，因此從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實(shí)。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

［1］李寧，陳利根，龍開勝.農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度研究——不完全產(chǎn)權(quán)與主體行為關(guān)系的分析視角 ［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2014，09（01）：39-54+139.

［2］王靜.城鎮(zhèn)化中土地制度改革的未來走向——中國(guó)近10年研究成果綜述 ［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，09（04）：102-124.

［3］朱冬亮.村莊社區(qū)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐與重構(gòu)：關(guān)于集體林權(quán)糾紛的一個(gè)分析框架［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013，06（11）：85-103+204.

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 擺脫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

李在興
（閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州350108）

隨著我國(guó)改革步伐的不斷深入，農(nóng)村改革的進(jìn)程也在逐步加快。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革的重要組成部分，該項(xiàng)改革的順利完成能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速和穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高以及解決“三農(nóng)”問題具有重要的意義。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制；改革；困境；措施

F321.32

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.019

李在興，大專學(xué)歷，閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。