《吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動”實施方案》政策解讀

為推進我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動”實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕36號）。近期，省農(nóng)委、省糧食局、省氣象局、省畜牧局等部門聯(lián)合對“十項行動”進行政策解讀?，F(xiàn)將解讀內(nèi)容發(fā)布如下。

問：我省實施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“十項行動”主要內(nèi)容？

答：這次省里實施“十項行動”，是在全省開展服務(wù)業(yè)攻堅戰(zhàn)的大背景下展開的。為確保農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅各項行動目標制定科學合理，各項任務(wù)能夠盡快推進實施，各種政策措施有所重點突破，在起草過程中，我們?nèi)媸崂韰R總未來三年農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的重點任務(wù)，細化了每項行動的目標、重點工作和政策措施。主要包涵：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)地市場建設(shè)、品牌創(chuàng)建、生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化、金融保險、休閑農(nóng)業(yè)、氣象為農(nóng)服務(wù)和糧食儲運流通等十個方面的行動。

問：政府如何支持社會工商資本進入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)？

答：探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的產(chǎn)地市場建設(shè)多元化的投入機制。采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)計的投入，吸引社會資本和金融機構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。鼓勵市場主體建立多種形式的擔保質(zhì)押制度，為經(jīng)銷商、經(jīng)紀人提供擔保、抵押和小額短期貸款，幫助擴大經(jīng)營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設(shè)。

問：我省啟動實施雜糧雜豆品牌發(fā)展戰(zhàn)略有什么重大意義？如何推進實施？

答：今年因國家玉米收儲制度改革，我省加大了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，白城、松原等西部地區(qū)雜糧雜豆種植面積大幅增加，為防止銷售不暢，亟需在秋收前做響吉林雜糧雜豆品牌，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。年初以來，省農(nóng)委先后3次深入產(chǎn)地進行調(diào)研，摸清雜糧雜豆品牌工作情況，提出了吉林雜糧雜豆品牌建設(shè)按照“專業(yè)團隊設(shè)計、省市縣三級聯(lián)動、市場化主體運營、示范引導(dǎo)帶動”的工作原則推進實施。主要是在省級層面叫響“吉林雜糧雜豆”公用大品牌；下力氣做大一批特色區(qū)域公用品牌；重點扶強一批有市場認知度和消費忠誠度的企業(yè)產(chǎn)品品牌。以“吉林雜糧雜豆”為背書，以“白城綠豆”、“松原小米”、“扶余四粒紅花生”等區(qū)域公用品牌為統(tǒng)一品名，以“北顯”、“洮河綠野”等商標為主力產(chǎn)品品牌，形成吉林雜糧雜豆品牌矩陣。今年省里率先打造吉林雜糧雜豆以及松原小米、扶余四粒紅花生3個區(qū)域公用品牌，示范引領(lǐng)其他品牌基礎(chǔ)好的縣鎮(zhèn)自主抓1～2個品牌，打響我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場附加值，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。

問：去年以來，我省在“吉林大米”、“長白山人參”、“雜糧雜豆”等品牌建設(shè)上，采取了一系列卓有成效的舉措，也取得了明確的成效。這次在“十項行動”中，又專門對品牌工作作出了部署，請以“吉林大米”為代表，介紹一下我省下步品牌工作的重點？

答：下步，我省將在繼續(xù)鞏固好已取得的工作成果的同時，重點抓好4項工作：

（一）搞好再調(diào)查再研究。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，下半年我們要認真搞好調(diào)查研究。一是對省內(nèi)水稻主產(chǎn)區(qū)進行調(diào)研，摸清當?shù)厮酒贩N培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、銷售渠道、品牌建設(shè)等情況。二是有選擇地對北京、上海、浙江、福建、廣東等主銷區(qū)重點城市開展調(diào)研，摸清市場需求，與當?shù)赜杏绊懙慕?jīng)銷商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（二）實施基礎(chǔ)工程。在全省實施大米品牌建設(shè)基礎(chǔ)工程，在良種培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、金融支持、質(zhì)量監(jiān)管以及培育骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)家隊建設(shè)等方面加大投入，切實搞好大米品牌基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（三）強力整合品牌。一是繼續(xù)推動吉林大米地理標志證明商標注冊工作，爭取注冊商標早日落地。二是抓緊出臺吉林大米系列地方標準，通過質(zhì)量標準整合區(qū)域品牌。三是進一步推進大米質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善相關(guān)查尋監(jiān)測功能。四是重點培育區(qū)域功能品牌，先期在東、中、西部不同區(qū)域內(nèi)，分別培育1～2個市場占有率高、消費者普遍認可的區(qū)域品牌，逐步淘汰小而弱品牌。

（四）創(chuàng)新營銷策略。一是創(chuàng)新品牌宣傳方式。圍繞拓展銷售渠道，結(jié)合重要時間節(jié)點、重要事件，組織開展豐富多彩的宣傳活動，講述吉林大米故事，進一步擴大吉林大米品牌知名度和影響力。二是創(chuàng)新推介方式。有重點、有選擇地在消費者比較認可吉林大米的重點城市尋找具有成熟渠道的經(jīng)銷商，開展點對點、面對面的對接活動，提高品牌推介的實際效果。三是創(chuàng)新銷售渠道。在擴大直營店、商超專柜等傳統(tǒng)銷售渠道的同時，積極探索線上注冊、線下體驗的O2O會員制以及產(chǎn)銷聯(lián)盟、私人訂制等新型營銷模式。四是創(chuàng)新組織形式。不斷改進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式和運行機制，理順企業(yè)間利益關(guān)系，凝聚企業(yè)力量，抱團出擊，提高吉林大米的市場占有率。

問：“長白山人參”被譽為中華瑰寶、百草之王。請問我省在培育“長白山人參”品牌方面有哪些重大舉措？

答：主要開展了注冊了“長白山人參”證明商標、建立了品牌管理機制、探索實施了科學運營模式、保護和提升品牌、推進品牌建設(shè)進程。一是建立了品牌優(yōu)質(zhì)原料保障體系。建立品牌產(chǎn)品原料標準化生產(chǎn)基地72個，建立了從生產(chǎn)加工到市場銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對從業(yè)人員開展了人參職業(yè)技能培訓，堅持從源頭抓起，確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。今年，建設(shè)了15處物聯(lián)網(wǎng)人參生產(chǎn)基地，舉辦了46場人參生產(chǎn)技術(shù)培訓班，推廣了6種人參安全生產(chǎn)農(nóng)藥，開展了3000個樣本的參土檢測。二是推動品牌特許運營商增強運營能力。本著企業(yè)主體、政府推進的品牌運營原則，支持和督促品牌特許運營商增強運營能力。為了拓展“長白山人參”品牌產(chǎn)品在省內(nèi)外的銷售渠道，按照統(tǒng)一店面形象、統(tǒng)一經(jīng)營理念的思路，在省內(nèi)外征集“長白山人參”品牌加盟商，目前加盟招商規(guī)則樣本已經(jīng)論證完成，招商工作正在進行中。按統(tǒng)一品牌形象的市場經(jīng)營戰(zhàn)略，開展了“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝設(shè)計和生產(chǎn)，目前已經(jīng)設(shè)計生產(chǎn)出模壓紅參、人參片、人參皂、人參茶、人參掛面、人參米等“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝品，并通過產(chǎn)品體驗裝，以直觀的體驗試用方式，宣傳推介給消費者。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”建設(shè)進程。已經(jīng)申請設(shè)立“長白山人參”官網(wǎng)和在淘寶、京東、天貓等電子商務(wù)營銷網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)店，目前正在進行資料提交和手續(xù)辦理中。積極扶持品牌加盟企業(yè)。利用人參產(chǎn)業(yè)專項資金，重點引導(dǎo)支持在人參食品、保健品、化妝品等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，壯大品牌企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。積極開展品牌宣傳推介。2016年是人參產(chǎn)業(yè)宣傳力度最大的一年。一是突出廣告宣傳?；I措855萬元宣傳經(jīng)費，借助媒體和有效場所，開展“長白山人參”品牌宣傳。二是利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。與鳳凰吉林、《中國人參》雜志社聯(lián)合主辦“2016大學生情系‘長白山人參’傳媒作品大賽”。三是參加國際活動宣傳。借助新加坡國際食品展銷會的平臺，開展“長白山人參”品牌產(chǎn)品展示推介活動。（5）推進成果轉(zhuǎn)化。為促進全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，7月12日，省科技廳、省農(nóng)委、省工信廳在長春科技大市場聯(lián)合舉辦了吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果對接會。征集到了225項科技成果中，涉及到人參產(chǎn)業(yè)的有48項，其中有3項成果現(xiàn)場達成合作意向。

問：方案中提出在農(nóng)產(chǎn)品品牌工作中將啟動氣候品質(zhì)認證工作，請問目前我省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證工作開展情況？以及開展此項工作的意義和作用？

答：我省于2015年探索開展了優(yōu)質(zhì)稻米的氣候品質(zhì)認證試點工作，為永吉縣萬昌鎮(zhèn)的吉林市宇豐米業(yè)有限責任公司進行了水稻氣候品質(zhì)認證。從年初水稻種植持續(xù)到11月稻米加工上市，開展天氣氣候條件的全程跟蹤，綜合分析形成認證結(jié)論后，為該企業(yè)頒發(fā)了認證證書和認證報告。

意義和作用：我省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)地氣候條件多樣，有著開展氣候品質(zhì)認證的天然環(huán)境。但是我省農(nóng)產(chǎn)品在多年市場銷售中由于沒有相關(guān)認證支持和提升附加值的有效手段，產(chǎn)品銷售價格一直不高，農(nóng)民增產(chǎn)未必增收。一是市場競爭的要求。市場上各種農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量急劇增多，質(zhì)量良莠不齊，競爭激烈?，F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品零售交易主要以城市交易為主，且由集市零售向超市銷售快速發(fā)展，為有品牌農(nóng)產(chǎn)品擴大市場份額提供了絕好機會。隨著生活水平提高，消費者越來越注重品質(zhì)消費，也促使市場選擇品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。二是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對較弱，知名品牌少，在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，只有通過提高品牌競爭力，才能更有力地拓展我省農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證無疑是提高品牌競爭力的有力手段之一。

問：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，必將加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚的步伐，在這種情況下，如何解決土地碎片化的問題？

答：我國上世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包時，一般采取土地均分方式，各村民小組（自然村）按照土地等級、遠近搭配進行分配，更有些地方見地平分，很多農(nóng)戶分到4、5塊地，有的甚至達到10多塊，結(jié)果是出現(xiàn)了土地零碎化、經(jīng)營過度分散的情況。二輪土地延包，實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策，這種碎片化就延續(xù)下來。另一個層面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營期間，家庭成員分家分戶時，一般是對本戶承包土地再次分割，進一步導(dǎo)致了土地碎片化。通過家庭承包，實行精細化耕作，不僅極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，而且更好地解決農(nóng)民溫飽問題，取得了巨大社會效益，鞏固了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入，土地碎片化問題突顯出來。從目前情況看，應(yīng)因地制宜，多措并舉，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步加以解決。

一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬、面積、四至，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸。同時建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，按規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

三是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時采取政策扶持、財政獎補、典型示范等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，對農(nóng)戶自愿“互換并地”給予獎勵。

四是妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系建設(shè)，完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟的糾紛調(diào)處機制，切實化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

問：我省農(nóng)業(yè)保險的具體政策規(guī)定都有哪些？

答：我省政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)開展10年，取得了積極進展和較好成效。在服務(wù)對象方面，不僅服務(wù)于廣大農(nóng)戶，還服務(wù)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在保險品種方面，主要對玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽5個品種予以保險，同時開發(fā)了人參、煙葉、辣椒、梅花鹿、黃牛和設(shè)施大棚等多種特色險種。在覆蓋范圍方面，玉米、水稻等大宗糧食品種二輪承包土地實現(xiàn)愿保盡保。在此基礎(chǔ)上又將其他方式承包土地符合投保條件的玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農(nóng)作物納入保險范圍。在保障水平方面。從2016年開始，五大糧油作物的保障水平分別提高，玉米由3000 元/公頃提高到4200元/公頃、水稻由4000元/公頃提高到5200元/公頃、大豆由2500元/公頃提高到3000元/公頃、花生和葵花籽由2000元/公頃提高到2500元/公頃。與往年相比，玉米保險保障水平提高了40%、水稻提高了30%，大豆提高了20%，花生和葵花籽提高了25%。參保農(nóng)戶繳納的保險費用也相應(yīng)提高，玉米由60/公頃提高到84元/公頃，水稻由64元/公頃提高到83.2元/公頃，大豆由40元/公頃提高到48元/公頃，花生和葵花籽由28元/公頃提高到35元/公頃。在保險責任方面，將暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）等納入保險責任范圍，在此基礎(chǔ)上，從2015年開始，將地震、泥石流和山體滑坡，以及草鼠害納入農(nóng)業(yè)保險責任范圍；將原有的突發(fā)、暴發(fā)性粘蟲、草地螟、蚜蟲、水稻作物的二化螟和玉米作物的大斑病5種病蟲害責任擴大至全部病蟲害。在賠付程度方面，設(shè)置損失程度30%相對免賠，即損失程度在30%（不含）以上，保險人給予賠償。從2015年開始，在計算賠款時不再減去30%損失程度，而是對于損失程度超過30%的，損失多少培償多少。在絕收成數(shù)標準方面。2015年將原農(nóng)作物損失程度90%（含）以上確定為絕收，調(diào)整為80%（含）以上確定為絕收。在財政補貼方面。中央財政補貼總保費的40%，省級財政補貼總保費的25%，縣級財政補貼總保費的15%，農(nóng)民承擔總保費的20%。2016年國家和省級財政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險補貼支持力度，取消產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費縣級財政補貼，產(chǎn)糧大縣財政補貼減少的15%，由中央和省級財政各承擔7.5%。即中央財政補貼47.5%、省級財政補貼32.5%，農(nóng)民承擔20%不變。

問：這次在“十項行動”中，提出將在我省部分地區(qū)探索開展政府購買農(nóng)技服務(wù)改革試點工作。請問在哪些具體領(lǐng)域進行改革試點，主要通過什么途徑來實施改革試點任務(wù)？

答：采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效手段，也是加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐方式。這次我省準備首批在德惠、舒蘭、雙遼、前郭和敦化等五個縣（市）開展政府購買農(nóng)技服務(wù)試點工作。

重點考慮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。在全程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，主要是通過從種到收最后銷售的包保和托管的方式進行全程農(nóng)技服務(wù)。在重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和突發(fā)病蟲害應(yīng)急防控方面，鼓勵農(nóng)技人員參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)作物病蟲害防治社會化服務(wù)公司、農(nóng)藥機械生產(chǎn)企業(yè)，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防控為主要合作形式，同農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)組織實現(xiàn)技術(shù)和現(xiàn)有資源共享，共同推動綠色高效防控工作。

為推進試點工作，準備主要采取3種途徑：一個是，培育新型農(nóng)技社會化服務(wù)主體。發(fā)展合作社、協(xié)會、種植業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等成為農(nóng)技社會化服務(wù)的主要力量，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物保護等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)技推廣人員積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，通過機械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)組織，推動合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，促進農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展壯大。再一個是，探索創(chuàng)新提升服務(wù)水平。主要是創(chuàng)新農(nóng)技社會化服務(wù)方式和手段，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)服務(wù)。探索通過組建專業(yè)化服務(wù)公司、鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自愿參與、共享現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件等，與其他社會化服務(wù)組織平等參與與政府購買服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)技社會化服務(wù)綜合平臺，農(nóng)村科技服務(wù)超市等新型服務(wù)模式。積極發(fā)展農(nóng)技信息化服務(wù)，實現(xiàn)公益性和有償服務(wù)的融合。第三個是，爭取政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓緊研究制訂農(nóng)技社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，加快推進市場化的農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取和用好已出臺的財政、稅收、金融、土地等各項扶持政策，綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等手段，加大對農(nóng)技社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的支持。擴大農(nóng)技社會化服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)項目的范圍，由農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門牽頭實施的生產(chǎn)性、建設(shè)性項目，按照一定比例，通過社會招標、定向委托等方式，交由社會化服務(wù)機構(gòu)承擔實施，傾斜安排項目和資金。

問：這次攻堅行動對完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)方面有哪些重大項目支持？

答：目前，我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系正處于發(fā)展壯大期，撫松萬良長白山人參市場被農(nóng)業(yè)部批準為部省共建國家級大市場，洮南雜糧雜豆市場、三井子雜糧市場、梅河口果仁市場、黃松甸食用菌市場等區(qū)域性產(chǎn)地市場在國內(nèi)也很有影響力。在這次攻堅行動中，省里準備重點通過政府立項支持、引入社會工商資本參與的方式，在長春市籌建一個超國家級的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將這個大市場培育建設(shè)成為能夠代表我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標志性工程。同時，參照部省共建國家級長白山人參市場的做法，通過省市共建、縣市共建的途徑，重點培育一批示范性的區(qū)域性市場和田頭（村頭）市場，有關(guān)地方政府重點在市場稅收、用電、用水、信貸等方面給予優(yōu)惠政策，在土地利用、規(guī)劃審批、市場秩序維護以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行扶持。此外，我們還將探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的產(chǎn)地市場建設(shè)多元化的投入機制。采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)計的投入，吸引社會資本和金融機構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。鼓勵市場主體建立多種形式的擔保質(zhì)押制度，為經(jīng)銷商、經(jīng)紀人提供擔保、抵押和小額短期貸款，幫助擴大經(jīng)營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設(shè)。

問：今年，我省將實現(xiàn)主要畜種無疫區(qū)公共品牌全省覆蓋，在“十項行動”中將具體采取哪些措施推動這項工作？

答：我們要著力培育吉林豬牛羊肉免疫無口蹄疫區(qū)國內(nèi)公共品牌，首要的一步就是啟動免疫無口蹄疫區(qū)評估認證工作。2014年，全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)開展以來，各級政府及所屬獸醫(yī)工作機構(gòu)，以及發(fā)改、財政、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門，通力配合，扎實工作，合力攻堅，此項工作取得了重大成果。今年，全省上下正在全力以赴開展無疫區(qū)國家認證準備工作，力爭順利通過國家驗收。

下一步培育無疫區(qū)公共品牌將要做到以下幾點：一是實施動物疫病區(qū)域化防控策略。依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2013〕7號）和國家關(guān)于強化無疫區(qū)建設(shè)的部署要求，不斷完善區(qū)域化管理制度。二是全面完善政策、技術(shù)措施。充分利用《吉林省率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化實施意見》的戰(zhàn)略功能，認真研究制定促進無疫區(qū)公共品牌培育的政策措施和技術(shù)措施。三是綜合運用好社會管理手段。利用新聞發(fā)布會、學術(shù)交流會、動物衛(wèi)生風險狀況評估等活動，引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)、養(yǎng)殖者、消費者共同參與此項工作，發(fā)揮他們各自在資本運作、社會化服務(wù)等方面的作用，建立起社會各方面力量廣泛參與的培育工作體系。利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等公共宣傳資源，開展多種形式的無疫區(qū)主題宣傳活動，在全社會普及無疫區(qū)建設(shè)的目的意義、基本知識，擴大群眾知曉率。

問：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，主要陣地在農(nóng)村，重點、難點也在農(nóng)村。當前，農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)功能性配套不完善、專業(yè)人才匱乏等突出問題依舊是制約我省農(nóng)村電商發(fā)展的“最后一公里”問題。請問在“十項行動”中對打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”有哪些實際舉措？

答：近年來，我省在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)方面采取了一系列重大利好政策措施，比如，去年在全省范圍內(nèi)開展“快遞下鄉(xiāng)”、開展全國農(nóng)村電商試點等。

下一步重點是：一是搭建兩套電商服務(wù)體系。以開犁網(wǎng)（省級電商平臺）為核心，縣級電商運營中心為橋梁，村級電商服務(wù)站為節(jié)點，搭建電商服務(wù)體系，提供工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行等電商服務(wù)，提供農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品溯源、價格行情等信息服務(wù)；整合各類資源，配套應(yīng)用開犁ERP、TMS系統(tǒng)，建立縣域以下實際應(yīng)用的物流配送體系，實現(xiàn)店鋪精細化運營，倉庫規(guī)范化管理，物流、訂單實時跟蹤與配送，解決電商進村入戶配套服務(wù)功能不完善問題。二是開展三類培訓。針對政府相關(guān)部門，開展電商發(fā)展宏觀培訓，讓縣鄉(xiāng)村各級職能部門重視起來；針對農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、返鄉(xiāng)大學生等開展電商實操培訓，讓賣家店鋪運營起來；針對服務(wù)站負責人及周邊農(nóng)民開展電商應(yīng)用培訓，讓廣大農(nóng)民使用起來，真正實現(xiàn)足不出村享受到電商帶來的實惠與便捷，進而解決電商進村入戶“最后一公里”實操型、應(yīng)用型人才短缺問題。

問：近年來，我省在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展邁出了堅實步伐，數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大，運營逐步規(guī)范，作用日益明顯。但同時也存在著部分新型經(jīng)營主體確實存在機制不健全、管理不規(guī)范、財務(wù)不透明等問題。請問在“十項行動”中將如何解決這一問題？

答：為解決這個問題，我們將主要采取以下5項措施：一是落實政策支持。建立省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)省級各有關(guān)單位搞好對接和互動、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題形成合力，齊抓共管，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展。二是加大資金扶持。力爭實現(xiàn)財政資金投入增長，通過獎補、貼息等方式擴大新型經(jīng)營主體積累，增強自我管理能力和發(fā)展?jié)摿?，促進其規(guī)范化管理水平的提高。目前，全省每年用于新型經(jīng)營主體的扶持資金為2300萬元。三是推行標準化生產(chǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實行標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身條件，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品等認證，引導(dǎo)合作社樹立精品、誠信意識，培育自主品牌，提高品牌效益，形成競爭優(yōu)勢。四是開展示范建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，每個縣（市、區(qū)）每年各培育10家左右縣級示范社或家庭農(nóng)場，各設(shè)區(qū)市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育50～100家市級示范社或家庭農(nóng)場，省2年從市級示范社或家庭農(nóng)場中擇優(yōu)培育500家納入省級農(nóng)民合作社示范社或家庭農(nóng)場名錄，作為申報各級各類專項扶持資金和培育示范社的基本條件。這將有效地提高新型經(jīng)營主體自我規(guī)范的積極性。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。用多種手段，廣泛宣傳國家和省有關(guān)法律法律和政策措施，優(yōu)化輿論環(huán)境。維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強對農(nóng)民負擔等各種軟環(huán)境監(jiān)督管理，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

問：2月14日，巴音朝魯書記在講話中提出：要使“衛(wèi)星+”成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新生力量和標志性產(chǎn)品。去年我省成功發(fā)射了“吉林一號”衛(wèi)星，請問“吉林一號”衛(wèi)星在對提升氣象為農(nóng)服務(wù)信息化水平將有哪些重大作用？

答：“吉林一號”衛(wèi)星組星包括1顆光學遙感衛(wèi)星、2顆視頻衛(wèi)星和1顆技術(shù)驗證衛(wèi)星，工作軌道均為高約650公里的太陽同步軌道。地面像元分辨率為全色0.72米、多光譜2.88米，可為國土資源監(jiān)測、土地測繪、礦產(chǎn)資源開發(fā)、智慧城市建設(shè)、交通設(shè)施監(jiān)測、農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、林業(yè)資源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急衛(wèi)生等領(lǐng)域提供遙感數(shù)據(jù)支持。目前，吉林省氣象局FY-3氣象衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程數(shù)據(jù)接收站，可以接收FY-3、EOS、NPP、NOAA等系列多種衛(wèi)星數(shù)據(jù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)下載環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，應(yīng)用于多種農(nóng)業(yè)、生態(tài)、災(zāi)害等多方面的遙感監(jiān)測及評估信息服務(wù)。但目前接收的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)大部分分辨率較低，給衛(wèi)星遙感監(jiān)測的及時性及精細化應(yīng)用造成一定影響。

問：在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實上，我省提出“三去一降一補”，糧食去庫存是其中的一項重點內(nèi)容，當前去庫存進展情況如何，預(yù)計全年可消化庫存多少？

答：今年，按照國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，4月份省政府出臺《關(guān)于吉林省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實“三去一降一補”的指導(dǎo)意見》，對于糧食去庫存，我省將采取加工消化（支持玉米加工業(yè)發(fā)展）、過腹轉(zhuǎn)化（發(fā)展畜牧和飼料產(chǎn)業(yè)）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）等綜合性措施，突出消化臨儲玉米，認真落實國家調(diào)控政策，努力消化存量庫存。對此，我省建立糧食去庫存部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決國家政策性糧食銷售、出庫等問題。3月份國家相繼啟動臨儲玉米劃轉(zhuǎn)一次性國家儲備、最低收購價稻谷競價銷售、臨儲玉米定向銷售、臨儲玉米競價銷售等一系列去庫存政策以來，我省認真抓好政策落實，合理安排銷售計劃、督促企業(yè)加快出庫、抓好定向銷售糧食監(jiān)管，并加快中央儲備糧和地方儲備糧輪換進度。

問：今年，國家明確玉米實行“市場化收購”加“補貼”新機制。這就需要多元主體入市收購，糧食行政管理部門是如何幫助企業(yè)爭取糧食信貸支持的？

答：一是繼續(xù)協(xié)調(diào)各級農(nóng)發(fā)行，充分發(fā)揮其收購資金供應(yīng)主渠道作用，在確保政策性糧食收購資金的同時，爭取加大對貿(mào)易糧貸款的投放力度。二是選擇部分省內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)開展收購資金調(diào)研，并責成地方糧食局調(diào)查本地區(qū)糧食貿(mào)易企業(yè)收購計劃、收購資金籌集情況、預(yù)計貸款需求，了解和掌握企業(yè)籌資過程中共性的困難和問題，會同有關(guān)部門研究有針對性的解決辦法和支持措施。三是在7月末前后，邀請建行、農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社、吉林銀行等商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)負責人、各市州糧食局長、省內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)負責人參加“省內(nèi)糧食企業(yè)銀企協(xié)作洽談會”，了解商業(yè)銀行收購貸款投放規(guī)模、貸款政策、對貸款企業(yè)的資質(zhì)等，為銀企對接協(xié)作提供平臺。

問：為適應(yīng)玉米收儲制度改革，我省今年加大了“糧食銀行”推動力度，請介紹一下相關(guān)情況。

答：“糧食銀行”是糧食企業(yè)借鑒銀行業(yè)經(jīng)營模式，利用自身倉儲經(jīng)營條件，通過契約方式，在保障農(nóng)民糧食所有權(quán)的前提下，實施代農(nóng)戶存儲糧食，并將糧食以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取糧食（成品糧）或兌換現(xiàn)金的新型糧食流通業(yè)態(tài)。開辦“糧食銀行”有利于幫助農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社解決糧食儲存問題，并獲得存糧增值收益，同時可以加速推進土地流轉(zhuǎn)和糧食規(guī)?；N植，將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，為農(nóng)民開辟新的增收渠道創(chuàng)造條件；有利于企業(yè)拓寬糧食收購資金籌措渠道，緩解資金籌措壓力，節(jié)省財務(wù)費用，掌握更多糧源，創(chuàng)造經(jīng)營基礎(chǔ)。“糧食銀行”代農(nóng)戶存儲1噸糧食，就可減少糧食損失50-80公斤，有利于降低糧食損失損耗，增加社會糧食有效供給，對保障國家糧食安全意義重大。

目前，全省已有34個市縣，128戶企業(yè)開辦了“糧食銀行”。企業(yè)正為今年秋糧收購開展業(yè)務(wù)做準備。下一步，我們將結(jié)合國家糧食收儲政策調(diào)整和市場形勢變化，加大對“糧食銀行”的宣傳指導(dǎo)力度，重點依托地方國有糧食企業(yè)，協(xié)調(diào)鼓勵中省直糧食企業(yè)，適度發(fā)展民營企業(yè)，開展以代儲、代烘干為主的“糧食銀行”業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范和完善“糧食銀行”各項制度，加快“糧食銀行”開辦進度，力爭秋糧上市前，開辦企業(yè)達到150戶以上，以滿足廣大農(nóng)存糧需求。

（市場處供稿）