《吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動”實(shí)施方案》政策解讀

為推進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動”實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕36號）。近期，省農(nóng)委、省糧食局、省氣象局、省畜牧局等部門聯(lián)合對“十項(xiàng)行動”進(jìn)行政策解讀?，F(xiàn)將解讀內(nèi)容發(fā)布如下。

問：我省實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“十項(xiàng)行動”主要內(nèi)容？

答：這次省里實(shí)施“十項(xiàng)行動”，是在全省開展服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下展開的。為確保農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)各項(xiàng)行動目標(biāo)制定科學(xué)合理，各項(xiàng)任務(wù)能夠盡快推進(jìn)實(shí)施，各種政策措施有所重點(diǎn)突破，在起草過程中，我們?nèi)媸崂韰R總未來三年農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了每項(xiàng)行動的目標(biāo)、重點(diǎn)工作和政策措施。主要包涵：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)地市場建設(shè)、品牌創(chuàng)建、生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化、金融保險(xiǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、氣象為農(nóng)服務(wù)和糧食儲運(yùn)流通等十個方面的行動。

問：政府如何支持社會工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)？

答：探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的產(chǎn)地市場建設(shè)多元化的投入機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的投入，吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。鼓勵市場主體建立多種形式的擔(dān)保質(zhì)押制度，為經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人提供擔(dān)保、抵押和小額短期貸款，幫助擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設(shè)。

問：我省啟動實(shí)施雜糧雜豆品牌發(fā)展戰(zhàn)略有什么重大意義？如何推進(jìn)實(shí)施？

答：今年因國家玉米收儲制度改革，我省加大了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，白城、松原等西部地區(qū)雜糧雜豆種植面積大幅增加，為防止銷售不暢，亟需在秋收前做響吉林雜糧雜豆品牌，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。年初以來，省農(nóng)委先后3次深入產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)研，摸清雜糧雜豆品牌工作情況，提出了吉林雜糧雜豆品牌建設(shè)按照“專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、省市縣三級聯(lián)動、市場化主體運(yùn)營、示范引導(dǎo)帶動”的工作原則推進(jìn)實(shí)施。主要是在省級層面叫響“吉林雜糧雜豆”公用大品牌；下力氣做大一批特色區(qū)域公用品牌；重點(diǎn)扶強(qiáng)一批有市場認(rèn)知度和消費(fèi)忠誠度的企業(yè)產(chǎn)品品牌。以“吉林雜糧雜豆”為背書，以“白城綠豆”、“松原小米”、“扶余四粒紅花生”等區(qū)域公用品牌為統(tǒng)一品名，以“北顯”、“洮河綠野”等商標(biāo)為主力產(chǎn)品品牌，形成吉林雜糧雜豆品牌矩陣。今年省里率先打造吉林雜糧雜豆以及松原小米、扶余四粒紅花生3個區(qū)域公用品牌，示范引領(lǐng)其他品牌基礎(chǔ)好的縣鎮(zhèn)自主抓1～2個品牌，打響我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場附加值，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。

問：去年以來，我省在“吉林大米”、“長白山人參”、“雜糧雜豆”等品牌建設(shè)上，采取了一系列卓有成效的舉措，也取得了明確的成效。這次在“十項(xiàng)行動”中，又專門對品牌工作作出了部署，請以“吉林大米”為代表，介紹一下我省下步品牌工作的重點(diǎn)？

答：下步，我省將在繼續(xù)鞏固好已取得的工作成果的同時，重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作：

（一）搞好再調(diào)查再研究。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，下半年我們要認(rèn)真搞好調(diào)查研究。一是對省內(nèi)水稻主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)厮酒贩N培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、銷售渠道、品牌建設(shè)等情況。二是有選擇地對北京、上海、浙江、福建、廣東等主銷區(qū)重點(diǎn)城市開展調(diào)研，摸清市場需求，與當(dāng)?shù)赜杏绊懙慕?jīng)銷商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)工程。在全省實(shí)施大米品牌建設(shè)基礎(chǔ)工程，在良種培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、金融支持、質(zhì)量監(jiān)管以及培育骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)建設(shè)等方面加大投入，切實(shí)搞好大米品牌基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（三）強(qiáng)力整合品牌。一是繼續(xù)推動吉林大米地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作，爭取注冊商標(biāo)早日落地。二是抓緊出臺吉林大米系列地方標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整合區(qū)域品牌。三是進(jìn)一步推進(jìn)大米質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善相關(guān)查尋監(jiān)測功能。四是重點(diǎn)培育區(qū)域功能品牌，先期在東、中、西部不同區(qū)域內(nèi)，分別培育1～2個市場占有率高、消費(fèi)者普遍認(rèn)可的區(qū)域品牌，逐步淘汰小而弱品牌。

（四）創(chuàng)新營銷策略。一是創(chuàng)新品牌宣傳方式。圍繞拓展銷售渠道，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)、重要事件，組織開展豐富多彩的宣傳活動，講述吉林大米故事，進(jìn)一步擴(kuò)大吉林大米品牌知名度和影響力。二是創(chuàng)新推介方式。有重點(diǎn)、有選擇地在消費(fèi)者比較認(rèn)可吉林大米的重點(diǎn)城市尋找具有成熟渠道的經(jīng)銷商，開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的對接活動，提高品牌推介的實(shí)際效果。三是創(chuàng)新銷售渠道。在擴(kuò)大直營店、商超專柜等傳統(tǒng)銷售渠道的同時，積極探索線上注冊、線下體驗(yàn)的O2O會員制以及產(chǎn)銷聯(lián)盟、私人訂制等新型營銷模式。四是創(chuàng)新組織形式。不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，理順企業(yè)間利益關(guān)系，凝聚企業(yè)力量，抱團(tuán)出擊，提高吉林大米的市場占有率。

問：“長白山人參”被譽(yù)為中華瑰寶、百草之王。請問我省在培育“長白山人參”品牌方面有哪些重大舉措？

答：主要開展了注冊了“長白山人參”證明商標(biāo)、建立了品牌管理機(jī)制、探索實(shí)施了科學(xué)運(yùn)營模式、保護(hù)和提升品牌、推進(jìn)品牌建設(shè)進(jìn)程。一是建立了品牌優(yōu)質(zhì)原料保障體系。建立品牌產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地72個，建立了從生產(chǎn)加工到市場銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對從業(yè)人員開展了人參職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持從源頭抓起，確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。今年，建設(shè)了15處物聯(lián)網(wǎng)人參生產(chǎn)基地，舉辦了46場人參生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，推廣了6種人參安全生產(chǎn)農(nóng)藥，開展了3000個樣本的參土檢測。二是推動品牌特許運(yùn)營商增強(qiáng)運(yùn)營能力。本著企業(yè)主體、政府推進(jìn)的品牌運(yùn)營原則，支持和督促品牌特許運(yùn)營商增強(qiáng)運(yùn)營能力。為了拓展“長白山人參”品牌產(chǎn)品在省內(nèi)外的銷售渠道，按照統(tǒng)一店面形象、統(tǒng)一經(jīng)營理念的思路，在省內(nèi)外征集“長白山人參”品牌加盟商，目前加盟招商規(guī)則樣本已經(jīng)論證完成，招商工作正在進(jìn)行中。按統(tǒng)一品牌形象的市場經(jīng)營戰(zhàn)略，開展了“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，目前已經(jīng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)出模壓紅參、人參片、人參皂、人參茶、人參掛面、人參米等“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝品，并通過產(chǎn)品體驗(yàn)裝，以直觀的體驗(yàn)試用方式，宣傳推介給消費(fèi)者。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”建設(shè)進(jìn)程。已經(jīng)申請?jiān)O(shè)立“長白山人參”官網(wǎng)和在淘寶、京東、天貓等電子商務(wù)營銷網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)店，目前正在進(jìn)行資料提交和手續(xù)辦理中。積極扶持品牌加盟企業(yè)。利用人參產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引導(dǎo)支持在人參食品、保健品、化妝品等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，壯大品牌企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極開展品牌宣傳推介。2016年是人參產(chǎn)業(yè)宣傳力度最大的一年。一是突出廣告宣傳?；I措855萬元宣傳經(jīng)費(fèi)，借助媒體和有效場所，開展“長白山人參”品牌宣傳。二是利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。與鳳凰吉林、《中國人參》雜志社聯(lián)合主辦“2016大學(xué)生情系‘長白山人參’傳媒作品大賽”。三是參加國際活動宣傳。借助新加坡國際食品展銷會的平臺，開展“長白山人參”品牌產(chǎn)品展示推介活動。（5）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，7月12日，省科技廳、省農(nóng)委、省工信廳在長春科技大市場聯(lián)合舉辦了吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果對接會。征集到了225項(xiàng)科技成果中，涉及到人參產(chǎn)業(yè)的有48項(xiàng)，其中有3項(xiàng)成果現(xiàn)場達(dá)成合作意向。

問：方案中提出在農(nóng)產(chǎn)品品牌工作中將啟動氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，請問目前我省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作開展情況？以及開展此項(xiàng)工作的意義和作用？

答：我省于2015年探索開展了優(yōu)質(zhì)稻米的氣候品質(zhì)認(rèn)證試點(diǎn)工作，為永吉縣萬昌鎮(zhèn)的吉林市宇豐米業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了水稻氣候品質(zhì)認(rèn)證。從年初水稻種植持續(xù)到11月稻米加工上市，開展天氣氣候條件的全程跟蹤，綜合分析形成認(rèn)證結(jié)論后，為該企業(yè)頒發(fā)了認(rèn)證證書和認(rèn)證報(bào)告。

意義和作用：我省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)地氣候條件多樣，有著開展氣候品質(zhì)認(rèn)證的天然環(huán)境。但是我省農(nóng)產(chǎn)品在多年市場銷售中由于沒有相關(guān)認(rèn)證支持和提升附加值的有效手段，產(chǎn)品銷售價格一直不高，農(nóng)民增產(chǎn)未必增收。一是市場競爭的要求。市場上各種農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量急劇增多，質(zhì)量良莠不齊，競爭激烈?，F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品零售交易主要以城市交易為主，且由集市零售向超市銷售快速發(fā)展，為有品牌農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額提供了絕好機(jī)會。隨著生活水平提高，消費(fèi)者越來越注重品質(zhì)消費(fèi)，也促使市場選擇品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。二是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對較弱，知名品牌少，在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，只有通過提高品牌競爭力，才能更有力地拓展我省農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證無疑是提高品牌競爭力的有力手段之一。

問：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，必將加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚的步伐，在這種情況下，如何解決土地碎片化的問題？

答：我國上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包時，一般采取土地均分方式，各村民小組（自然村）按照土地等級、遠(yuǎn)近搭配進(jìn)行分配，更有些地方見地平分，很多農(nóng)戶分到4、5塊地，有的甚至達(dá)到10多塊，結(jié)果是出現(xiàn)了土地零碎化、經(jīng)營過度分散的情況。二輪土地延包，實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策，這種碎片化就延續(xù)下來。另一個層面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營期間，家庭成員分家分戶時，一般是對本戶承包土地再次分割，進(jìn)一步導(dǎo)致了土地碎片化。通過家庭承包，實(shí)行精細(xì)化耕作，不僅極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，而且更好地解決農(nóng)民溫飽問題，取得了巨大社會效益，鞏固了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入，土地碎片化問題突顯出來。從目前情況看，應(yīng)因地制宜，多措并舉，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步加以解決。

一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬、面積、四至，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸。同時建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，按規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

三是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時采取政策扶持、財(cái)政獎補(bǔ)、典型示范等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，對農(nóng)戶自愿“互換并地”給予獎勵。

四是妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系建設(shè)，完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟的糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾，營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

問：我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體政策規(guī)定都有哪些？

答：我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)開展10年，取得了積極進(jìn)展和較好成效。在服務(wù)對象方面，不僅服務(wù)于廣大農(nóng)戶，還服務(wù)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在保險(xiǎn)品種方面，主要對玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽5個品種予以保險(xiǎn)，同時開發(fā)了人參、煙葉、辣椒、梅花鹿、黃牛和設(shè)施大棚等多種特色險(xiǎn)種。在覆蓋范圍方面，玉米、水稻等大宗糧食品種二輪承包土地實(shí)現(xiàn)愿保盡保。在此基礎(chǔ)上又將其他方式承包土地符合投保條件的玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農(nóng)作物納入保險(xiǎn)范圍。在保障水平方面。從2016年開始，五大糧油作物的保障水平分別提高，玉米由3000 元/公頃提高到4200元/公頃、水稻由4000元/公頃提高到5200元/公頃、大豆由2500元/公頃提高到3000元/公頃、花生和葵花籽由2000元/公頃提高到2500元/公頃。與往年相比，玉米保險(xiǎn)保障水平提高了40%、水稻提高了30%，大豆提高了20%，花生和葵花籽提高了25%。參保農(nóng)戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)提高，玉米由60/公頃提高到84元/公頃，水稻由64元/公頃提高到83.2元/公頃，大豆由40元/公頃提高到48元/公頃，花生和葵花籽由28元/公頃提高到35元/公頃。在保險(xiǎn)責(zé)任方面，將暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）等納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，在此基礎(chǔ)上，從2015年開始，將地震、泥石流和山體滑坡，以及草鼠害納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍；將原有的突發(fā)、暴發(fā)性粘蟲、草地螟、蚜蟲、水稻作物的二化螟和玉米作物的大斑病5種病蟲害責(zé)任擴(kuò)大至全部病蟲害。在賠付程度方面，設(shè)置損失程度30%相對免賠，即損失程度在30%（不含）以上，保險(xiǎn)人給予賠償。從2015年開始，在計(jì)算賠款時不再減去30%損失程度，而是對于損失程度超過30%的，損失多少培償多少。在絕收成數(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。2015年將原農(nóng)作物損失程度90%（含）以上確定為絕收，調(diào)整為80%（含）以上確定為絕收。在財(cái)政補(bǔ)貼方面。中央財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的40%，省級財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的25%，縣級財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的15%，農(nóng)民承擔(dān)總保費(fèi)的20%。2016年國家和省級財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持力度，取消產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費(fèi)縣級財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)糧大縣財(cái)政補(bǔ)貼減少的15%，由中央和省級財(cái)政各承擔(dān)7.5%。即中央財(cái)政補(bǔ)貼47.5%、省級財(cái)政補(bǔ)貼32.5%，農(nóng)民承擔(dān)20%不變。

問：這次在“十項(xiàng)行動”中，提出將在我省部分地區(qū)探索開展政府購買農(nóng)技服務(wù)改革試點(diǎn)工作。請問在哪些具體領(lǐng)域進(jìn)行改革試點(diǎn)，主要通過什么途徑來實(shí)施改革試點(diǎn)任務(wù)？

答：采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效手段，也是加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐方式。這次我省準(zhǔn)備首批在德惠、舒蘭、雙遼、前郭和敦化等五個縣（市）開展政府購買農(nóng)技服務(wù)試點(diǎn)工作。

重點(diǎn)考慮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。在全程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，主要是通過從種到收最后銷售的包保和托管的方式進(jìn)行全程農(nóng)技服務(wù)。在重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和突發(fā)病蟲害應(yīng)急防控方面，鼓勵農(nóng)技人員參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)作物病蟲害防治社會化服務(wù)公司、農(nóng)藥機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防控為主要合作形式，同農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)技術(shù)和現(xiàn)有資源共享，共同推動綠色高效防控工作。

為推進(jìn)試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備主要采取3種途徑：一個是，培育新型農(nóng)技社會化服務(wù)主體。發(fā)展合作社、協(xié)會、種植業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等成為農(nóng)技社會化服務(wù)的主要力量，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物保護(hù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣人員積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，通過機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)組織，推動合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展壯大。再一個是，探索創(chuàng)新提升服務(wù)水平。主要是創(chuàng)新農(nóng)技社會化服務(wù)方式和手段，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)服務(wù)。探索通過組建專業(yè)化服務(wù)公司、鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自愿參與、共享現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件等，與其他社會化服務(wù)組織平等參與與政府購買服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)技社會化服務(wù)綜合平臺，農(nóng)村科技服務(wù)超市等新型服務(wù)模式。積極發(fā)展農(nóng)技信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益性和有償服務(wù)的融合。第三個是，爭取政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓緊研究制訂農(nóng)技社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，加快推進(jìn)市場化的農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取和用好已出臺的財(cái)政、稅收、金融、土地等各項(xiàng)扶持政策，綜合運(yùn)用貸款貼息、投資補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等手段，加大對農(nóng)技社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的支持。擴(kuò)大農(nóng)技社會化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的范圍，由農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門牽頭實(shí)施的生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目，按照一定比例，通過社會招標(biāo)、定向委托等方式，交由社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)施，傾斜安排項(xiàng)目和資金。

問：這次攻堅(jiān)行動對完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)方面有哪些重大項(xiàng)目支持？

答：目前，我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系正處于發(fā)展壯大期，撫松萬良長白山人參市場被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為部省共建國家級大市場，洮南雜糧雜豆市場、三井子雜糧市場、梅河口果仁市場、黃松甸食用菌市場等區(qū)域性產(chǎn)地市場在國內(nèi)也很有影響力。在這次攻堅(jiān)行動中，省里準(zhǔn)備重點(diǎn)通過政府立項(xiàng)支持、引入社會工商資本參與的方式，在長春市籌建一個超國家級的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將這個大市場培育建設(shè)成為能夠代表我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性工程。同時，參照部省共建國家級長白山人參市場的做法，通過省市共建、縣市共建的途徑，重點(diǎn)培育一批示范性的區(qū)域性市場和田頭（村頭）市場，有關(guān)地方政府重點(diǎn)在市場稅收、用電、用水、信貸等方面給予優(yōu)惠政策，在土地利用、規(guī)劃審批、市場秩序維護(hù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行扶持。此外，我們還將探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的產(chǎn)地市場建設(shè)多元化的投入機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的投入，吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。鼓勵市場主體建立多種形式的擔(dān)保質(zhì)押制度，為經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人提供擔(dān)保、抵押和小額短期貸款，幫助擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設(shè)。

問：今年，我省將實(shí)現(xiàn)主要畜種無疫區(qū)公共品牌全省覆蓋，在“十項(xiàng)行動”中將具體采取哪些措施推動這項(xiàng)工作？

答：我們要著力培育吉林豬牛羊肉免疫無口蹄疫區(qū)國內(nèi)公共品牌，首要的一步就是啟動免疫無口蹄疫區(qū)評估認(rèn)證工作。2014年，全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)開展以來，各級政府及所屬獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，以及發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門，通力配合，扎實(shí)工作，合力攻堅(jiān)，此項(xiàng)工作取得了重大成果。今年，全省上下正在全力以赴開展無疫區(qū)國家認(rèn)證準(zhǔn)備工作，力爭順利通過國家驗(yàn)收。

下一步培育無疫區(qū)公共品牌將要做到以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施動物疫病區(qū)域化防控策略。依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2013〕7號）和國家關(guān)于強(qiáng)化無疫區(qū)建設(shè)的部署要求，不斷完善區(qū)域化管理制度。二是全面完善政策、技術(shù)措施。充分利用《吉林省率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施意見》的戰(zhàn)略功能，認(rèn)真研究制定促進(jìn)無疫區(qū)公共品牌培育的政策措施和技術(shù)措施。三是綜合運(yùn)用好社會管理手段。利用新聞發(fā)布會、學(xué)術(shù)交流會、動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)狀況評估等活動，引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)、養(yǎng)殖者、消費(fèi)者共同參與此項(xiàng)工作，發(fā)揮他們各自在資本運(yùn)作、社會化服務(wù)等方面的作用，建立起社會各方面力量廣泛參與的培育工作體系。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等公共宣傳資源，開展多種形式的無疫區(qū)主題宣傳活動，在全社會普及無疫區(qū)建設(shè)的目的意義、基本知識，擴(kuò)大群眾知曉率。

問：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，主要陣地在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)功能性配套不完善、專業(yè)人才匱乏等突出問題依舊是制約我省農(nóng)村電商發(fā)展的“最后一公里”問題。請問在“十項(xiàng)行動”中對打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”有哪些實(shí)際舉措？

答：近年來，我省在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)方面采取了一系列重大利好政策措施，比如，去年在全省范圍內(nèi)開展“快遞下鄉(xiāng)”、開展全國農(nóng)村電商試點(diǎn)等。

下一步重點(diǎn)是：一是搭建兩套電商服務(wù)體系。以開犁網(wǎng)（省級電商平臺）為核心，縣級電商運(yùn)營中心為橋梁，村級電商服務(wù)站為節(jié)點(diǎn)，搭建電商服務(wù)體系，提供工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行等電商服務(wù)，提供農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品溯源、價格行情等信息服務(wù)；整合各類資源，配套應(yīng)用開犁ERP、TMS系統(tǒng)，建立縣域以下實(shí)際應(yīng)用的物流配送體系，實(shí)現(xiàn)店鋪精細(xì)化運(yùn)營，倉庫規(guī)范化管理，物流、訂單實(shí)時跟蹤與配送，解決電商進(jìn)村入戶配套服務(wù)功能不完善問題。二是開展三類培訓(xùn)。針對政府相關(guān)部門，開展電商發(fā)展宏觀培訓(xùn)，讓縣鄉(xiāng)村各級職能部門重視起來；針對農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、返鄉(xiāng)大學(xué)生等開展電商實(shí)操培訓(xùn)，讓賣家店鋪運(yùn)營起來；針對服務(wù)站負(fù)責(zé)人及周邊農(nóng)民開展電商應(yīng)用培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民使用起來，真正實(shí)現(xiàn)足不出村享受到電商帶來的實(shí)惠與便捷，進(jìn)而解決電商進(jìn)村入戶“最后一公里”實(shí)操型、應(yīng)用型人才短缺問題。

問：近年來，我省在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)營逐步規(guī)范，作用日益明顯。但同時也存在著部分新型經(jīng)營主體確實(shí)存在機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明等問題。請問在“十項(xiàng)行動”中將如何解決這一問題？

答：為解決這個問題，我們將主要采取以下5項(xiàng)措施：一是落實(shí)政策支持。建立省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)省級各有關(guān)單位搞好對接和互動、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題形成合力，齊抓共管，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展。二是加大資金扶持。力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入增長，通過獎補(bǔ)、貼息等方式擴(kuò)大新型經(jīng)營主體積累，增強(qiáng)自我管理能力和發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)其規(guī)范化管理水平的提高。目前，全省每年用于新型經(jīng)營主體的扶持資金為2300萬元。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身?xiàng)l件，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)證，引導(dǎo)合作社樹立精品、誠信意識，培育自主品牌，提高品牌效益，形成競爭優(yōu)勢。四是開展示范建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，每個縣（市、區(qū)）每年各培育10家左右縣級示范社或家庭農(nóng)場，各設(shè)區(qū)市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育50～100家市級示范社或家庭農(nóng)場，省2年從市級示范社或家庭農(nóng)場中擇優(yōu)培育500家納入省級農(nóng)民合作社示范社或家庭農(nóng)場名錄，作為申報(bào)各級各類專項(xiàng)扶持資金和培育示范社的基本條件。這將有效地提高新型經(jīng)營主體自我規(guī)范的積極性。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。用多種手段，廣泛宣傳國家和省有關(guān)法律法律和政策措施，優(yōu)化輿論環(huán)境。維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各種軟環(huán)境監(jiān)督管理，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

問：2月14日，巴音朝魯書記在講話中提出：要使“衛(wèi)星+”成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新生力量和標(biāo)志性產(chǎn)品。去年我省成功發(fā)射了“吉林一號”衛(wèi)星，請問“吉林一號”衛(wèi)星在對提升氣象為農(nóng)服務(wù)信息化水平將有哪些重大作用？

答：“吉林一號”衛(wèi)星組星包括1顆光學(xué)遙感衛(wèi)星、2顆視頻衛(wèi)星和1顆技術(shù)驗(yàn)證衛(wèi)星，工作軌道均為高約650公里的太陽同步軌道。地面像元分辨率為全色0.72米、多光譜2.88米，可為國土資源監(jiān)測、土地測繪、礦產(chǎn)資源開發(fā)、智慧城市建設(shè)、交通設(shè)施監(jiān)測、農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、林業(yè)資源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急衛(wèi)生等領(lǐng)域提供遙感數(shù)據(jù)支持。目前，吉林省氣象局FY-3氣象衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程數(shù)據(jù)接收站，可以接收FY-3、EOS、NPP、NOAA等系列多種衛(wèi)星數(shù)據(jù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)下載環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，應(yīng)用于多種農(nóng)業(yè)、生態(tài)、災(zāi)害等多方面的遙感監(jiān)測及評估信息服務(wù)。但目前接收的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)大部分分辨率較低，給衛(wèi)星遙感監(jiān)測的及時性及精細(xì)化應(yīng)用造成一定影響。

問：在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)上，我省提出“三去一降一補(bǔ)”，糧食去庫存是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)前去庫存進(jìn)展情況如何，預(yù)計(jì)全年可消化庫存多少？

答：今年，按照國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，4月份省政府出臺《關(guān)于吉林省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的指導(dǎo)意見》，對于糧食去庫存，我省將采取加工消化（支持玉米加工業(yè)發(fā)展）、過腹轉(zhuǎn)化（發(fā)展畜牧和飼料產(chǎn)業(yè)）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）等綜合性措施，突出消化臨儲玉米，認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)控政策，努力消化存量庫存。對此，我省建立糧食去庫存部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決國家政策性糧食銷售、出庫等問題。3月份國家相繼啟動臨儲玉米劃轉(zhuǎn)一次性國家儲備、最低收購價稻谷競價銷售、臨儲玉米定向銷售、臨儲玉米競價銷售等一系列去庫存政策以來，我省認(rèn)真抓好政策落實(shí)，合理安排銷售計(jì)劃、督促企業(yè)加快出庫、抓好定向銷售糧食監(jiān)管，并加快中央儲備糧和地方儲備糧輪換進(jìn)度。

問：今年，國家明確玉米實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制。這就需要多元主體入市收購，糧食行政管理部門是如何幫助企業(yè)爭取糧食信貸支持的？

答：一是繼續(xù)協(xié)調(diào)各級農(nóng)發(fā)行，充分發(fā)揮其收購資金供應(yīng)主渠道作用，在確保政策性糧食收購資金的同時，爭取加大對貿(mào)易糧貸款的投放力度。二是選擇部分省內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)開展收購資金調(diào)研，并責(zé)成地方糧食局調(diào)查本地區(qū)糧食貿(mào)易企業(yè)收購計(jì)劃、收購資金籌集情況、預(yù)計(jì)貸款需求，了解和掌握企業(yè)籌資過程中共性的困難和問題，會同有關(guān)部門研究有針對性的解決辦法和支持措施。三是在7月末前后，邀請建行、農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社、吉林銀行等商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、各市州糧食局長、省內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人參加“省內(nèi)糧食企業(yè)銀企協(xié)作洽談會”，了解商業(yè)銀行收購貸款投放規(guī)模、貸款政策、對貸款企業(yè)的資質(zhì)等，為銀企對接協(xié)作提供平臺。

問：為適應(yīng)玉米收儲制度改革，我省今年加大了“糧食銀行”推動力度，請介紹一下相關(guān)情況。

答：“糧食銀行”是糧食企業(yè)借鑒銀行業(yè)經(jīng)營模式，利用自身倉儲經(jīng)營條件，通過契約方式，在保障農(nóng)民糧食所有權(quán)的前提下，實(shí)施代農(nóng)戶存儲糧食，并將糧食以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取糧食（成品糧）或兌換現(xiàn)金的新型糧食流通業(yè)態(tài)。開辦“糧食銀行”有利于幫助農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社解決糧食儲存問題，并獲得存糧增值收益，同時可以加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和糧食規(guī)模化種植，將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，為農(nóng)民開辟新的增收渠道創(chuàng)造條件；有利于企業(yè)拓寬糧食收購資金籌措渠道，緩解資金籌措壓力，節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用，掌握更多糧源，創(chuàng)造經(jīng)營基礎(chǔ)?！凹Z食銀行”代農(nóng)戶存儲1噸糧食，就可減少糧食損失50-80公斤，有利于降低糧食損失損耗，增加社會糧食有效供給，對保障國家糧食安全意義重大。

目前，全省已有34個市縣，128戶企業(yè)開辦了“糧食銀行”。企業(yè)正為今年秋糧收購開展業(yè)務(wù)做準(zhǔn)備。下一步，我們將結(jié)合國家糧食收儲政策調(diào)整和市場形勢變化，加大對“糧食銀行”的宣傳指導(dǎo)力度，重點(diǎn)依托地方國有糧食企業(yè)，協(xié)調(diào)鼓勵中省直糧食企業(yè)，適度發(fā)展民營企業(yè)，開展以代儲、代烘干為主的“糧食銀行”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和完善“糧食銀行”各項(xiàng)制度，加快“糧食銀行”開辦進(jìn)度，力爭秋糧上市前，開辦企業(yè)達(dá)到150戶以上，以滿足廣大農(nóng)存糧需求。

（市場處供稿）