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精準(zhǔn)扶貧工作中貧困人口就業(yè)機(jī)制研究

為增加貧困人口就業(yè)機(jī)會，政府各部門應(yīng)提供政策扶持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，通過科技培訓(xùn)提高貧困人員技術(shù)技能，提高產(chǎn)業(yè)收益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)獲得工資性收入，實現(xiàn)長效脫貧。

精準(zhǔn)扶貧；貧困人員；產(chǎn)業(yè)；培訓(xùn)；雨露計劃

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力實施精準(zhǔn)扶貧，提出到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。為實施精準(zhǔn)扶貧政策，河北省決定實施“產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動”，幫助農(nóng)村有就業(yè)能力和愿望的建檔立卡貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

1　扶持產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧致富奔小康。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，培養(yǎng)致富帶頭人，以市場為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等具有發(fā)展空間的特色產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助扶貧對象穩(wěn)定脫貧。村兩委要發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。

1.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為京津地區(qū)打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。政府對認(rèn)證“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）應(yīng)給予直接補助。貧困戶可以通過土地、資金（政府扶貧資金和自籌資金）、勞力等要素入股，實行利益共享分配機(jī)制，貧困戶成為入股分股金、打工掙薪金、流轉(zhuǎn)土地拿租金的新型“三金”農(nóng)民。

河北省是典型的資源型缺水省份，人均、畝均水資源占有量均為全國平均值的1/7。傳統(tǒng)農(nóng)田作物小麥、玉米和大棚種植蔬菜耗水量大，可以發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有的貧困地區(qū)種植油菜花、油葵、向日葵、菊花等耐旱作物，形成景觀農(nóng)田，一產(chǎn)三產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。如果選取油菜和油葵兩個品種，油菜可以留在地里作為綠肥養(yǎng)土，然后種油葵，兩茬輪作。草地和秸稈資源豐富地區(qū)，可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖肉牛、羊、鵝等。

1.2發(fā)展手工業(yè)。河北省通過加大發(fā)展箱包、編織、皮毛、服裝、零配件加工業(yè)等家庭手工業(yè)，工作時間、地點靈活，解決了農(nóng)村富余勞動力特別是農(nóng)村婦女的就業(yè)問題，讓很多貧困戶得到了切實的實惠，加快了群眾脫貧致富步伐。政府應(yīng)提供項目、市場、信息、技術(shù)、資金、人才等方面支持，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢手工業(yè)文化和生產(chǎn)工藝，大力開發(fā)和發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大、污染程度相對較低的新型家庭手工業(yè)，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)為目標(biāo)，打造一批集產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、工藝展示、銷售為一體的新型家庭手工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵貧困群眾利用自家庭院加工制作手工產(chǎn)品。

1.3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河北省實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開發(fā)了形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拓展了農(nóng)村休閑、觀光和體驗功能，吸納了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。貧困村要把握好自身產(chǎn)品定位、市場定位，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和生產(chǎn)、生活、生態(tài)特點，發(fā)揮獨有的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，制定好旅游扶貧專項規(guī)劃，營造文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)各地的自然人文特色和鄉(xiāng)土人情，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，探索經(jīng)營農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)、成立旅游股份合作社、開發(fā)旅游商品和紀(jì)念品等途徑發(fā)展旅游業(yè)。在公路沿線、景區(qū)景點周圍的貧困村可以建設(shè)農(nóng)耕文化濃、體驗項目多、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)，顧客在領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時，可以親身體驗采摘果實、干農(nóng)活的樂趣。政府應(yīng)改善旅游扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將道路、停車場、水電、通信、住宿、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各級政府的投資規(guī)劃，同時引導(dǎo)社會資本通過眾籌、慈善、捐助等方式積極參與旅游扶貧。政府要多方協(xié)作，充實旅游人才隊伍，培養(yǎng)一批懂旅游、善經(jīng)營、會管理的業(yè)務(wù)工作人員。

2　培訓(xùn)就業(yè)扶貧

2.1培育新型職業(yè)農(nóng)民。為了提高農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，中央部署了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的工作，主要培養(yǎng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模、社會責(zé)任心較強、對當(dāng)?shù)胤鲐殞ο竺撠氈赂痪哂惺痉稁幼饔玫娜?。河北省在今后五年?nèi)將從農(nóng)業(yè)、扶貧、職業(yè)教育經(jīng)費中安排資金2.5億元，用于免除學(xué)員的學(xué)費、食宿費及實行交通補貼，利用農(nóng)廣校、職教中心和技工院校等中等職業(yè)教育資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每期15天，全部免除學(xué)員的學(xué)費、食宿費并實行交通補貼，幫助其掌握一項實用技能。按照國家構(gòu)建一主多元培訓(xùn)體系和堅持以公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的要求，2016年河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程認(rèn)定了231個培訓(xùn)基地，113個實訓(xùn)教學(xué)基地。培訓(xùn)基地包括縣職業(yè)教育中心、縣農(nóng)牧技術(shù)推廣中心、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?？h分校、縣畜牧站等機(jī)構(gòu)。實訓(xùn)教學(xué)基地主要是具備一定規(guī)模和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)科技示范基地等。

2.2農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照“實用、實際、實效”的原則，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持和人才支撐。縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)廣校培訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)應(yīng)開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，突出種、養(yǎng)殖業(yè)，重點培訓(xùn)項目村示范戶，引品種調(diào)結(jié)構(gòu)，建市場強營銷。政府為急需資金的貧困戶提供五萬以下、三年以內(nèi)的扶貧小額貼息貸款，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)運用理論講解、互動研討、參觀考察、現(xiàn)場示范等靈活多樣的教學(xué)方式，因材施教，確保培訓(xùn)效果。要提高培訓(xùn)對象科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，培養(yǎng)他們引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、增收致富的能力和從事二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)能力。

2.3發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對勞動力的需求，對有就業(yè)意愿的勞動力實施多種形式的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。按照“轉(zhuǎn)移輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”的標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)工作層次和水平，將更多的農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)“輸出一人、致富一家”的最終目的。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)，主要以建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)為主。河北區(qū)位優(yōu)勢明顯，是京津重要的勞務(wù)輸出地。

貧困縣首先摸清底數(shù)，掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員、已經(jīng)就業(yè)人員的基本情況。貧困縣要建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，滿足貧困人口就地就近就業(yè)需求。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地、企業(yè)與貧困村的勞務(wù)對接機(jī)制。培育社會勞務(wù)中介組織機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮勞務(wù)中介體系在就業(yè)中的組織引導(dǎo)作用，逐步改變自發(fā)性的、零散型的輸出方式，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。

培訓(xùn)課程要以崗位職責(zé)及能力要求為依據(jù)，增加心理健康、文明素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律知識、勞動保障法律法規(guī)等方面的教育，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和人文素養(yǎng)，通過現(xiàn)場操作示范、示范基地觀摩、跟技術(shù)老師討論等方式學(xué)習(xí)。

政府要運用公益性崗位、公共就業(yè)崗位托底幫扶貧困戶就業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、城市綠化、清潔、環(huán)境保護(hù)、保安等。沒有技能的貧困人口就地打零工，如幫果農(nóng)疏花、收果，幫種糧大戶除草，一般一天能掙80元。

目前，河北省已逐步構(gòu)建起省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的保障農(nóng)民工工資支付組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以及具有地方特色的“三金”（工資保證金、工資預(yù)儲金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金）、“三機(jī)制”（突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制）、“一入罪”（拒不支付勞動報酬罪）制度機(jī)制，為農(nóng)民工合法權(quán)益“保駕護(hù)航”。

2.4培訓(xùn)新增勞動力保就業(yè)。2004年國務(wù)院扶貧辦啟動了雨露計劃培訓(xùn)工作。雨露計劃引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是提高貧困人口素質(zhì)、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。通過政策扶持，逐步提高農(nóng)村貧困家庭子女初、高中畢業(yè)后接受中、高等職業(yè)教育的比例，確保實現(xiàn)一人長期就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

2016年8月，河北省教育廳、省財政廳、省人社廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》。自今年秋季學(xué)期起，在河北省內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校（不含獨立學(xué)院）就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生免學(xué)費、免住宿費、免費提供教科書。建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部享受國家助學(xué)金，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年平均不低于2 000元，普通高校就讀的學(xué)生每生每年平均不低于3000元。扶貧對象退出后，仍可享受扶持政策至本學(xué)段學(xué)習(xí)結(jié)束。

本文為2016年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：《精準(zhǔn)扶貧工作中貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制研究》（JRSHZ-2016-01078）的階段性成果之一。

050091河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院康健高亞平