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日照市新型農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題研究

本文以日照市為例，進(jìn)行新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)證研究，指出日照市新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及類(lèi)型，目前農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

新型農(nóng)民；教育培訓(xùn)

1　研究背景

自2004年以來(lái)，連續(xù)12年下發(fā)的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)民問(wèn)題給予了高度重視。黨的十八大會(huì)議及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民素質(zhì)教育工作的重要性。

2　研究目標(biāo)　內(nèi)容與方法

本文的主要研究目標(biāo)是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的視角出發(fā)，討論如何有效地開(kāi)展新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。本研究采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、調(diào)查研究法、案例分析法等，通過(guò)對(duì)日照市莒縣、東港區(qū)等區(qū)縣進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)證研究，總結(jié)日照市新型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；根據(jù)存在的問(wèn)題，提出適合日照市農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策與建議。

3　日照市新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及類(lèi)型

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日照市新型農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)形成較為完善的培訓(xùn)體系，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣提供了重要保障。目前，日照市農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下類(lèi)型：綠色證書(shū)培訓(xùn)、農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能提升培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、農(nóng)民工三項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等。

4　新型農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

4.1問(wèn)卷調(diào)查。本調(diào)查于 2015年6～9月進(jìn)行，歷時(shí)2個(gè)月。采取隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查法，主要了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求。調(diào)查共選取日照市7個(gè)縣區(qū)，發(fā)放問(wèn)卷600份，回收453份，其中有效問(wèn)卷420份，有效率為92.7%。本調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)共分為三部分：第一部分是對(duì)農(nóng)民的基本情況調(diào)查，主要內(nèi)容是：性別、年齡、從事的職業(yè)、月收入以及年收入；第二部分是對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的調(diào)查，主要包括受訪(fǎng)人的文化程度、接收信息的渠道、是否會(huì)合理使用農(nóng)藥化肥，以及是否了解惠農(nóng)政策等；第三部分是對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)需求情況的調(diào)查，主要內(nèi)容是：職業(yè)教育培訓(xùn)方式、目的、效果、評(píng)價(jià)和對(duì)于培訓(xùn)方式的建議等。

4.2存在的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，目前日照市農(nóng)民文化素質(zhì)與科技素質(zhì)偏低，對(duì)政府組織的新型農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)抱有很高的期望，希望能通過(guò)參加培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)科技水平。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，農(nóng)民對(duì)相關(guān)農(nóng)技技術(shù)培訓(xùn)，如養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等興趣較大，對(duì)非農(nóng)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)也有著強(qiáng)烈的需求；在培訓(xùn)方式方面，被調(diào)查農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)或面對(duì)面授課。經(jīng)過(guò)幾年的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，部分農(nóng)民確實(shí)掌握了實(shí)用技術(shù)，提升了經(jīng)營(yíng)能力。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民在市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力方面依舊欠缺，同時(shí)現(xiàn)有以政府主導(dǎo)的培訓(xùn)模式與農(nóng)民意愿也存在結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民培訓(xùn)資源分配不均衡。目前，以政府為主體的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)更多關(guān)注創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的實(shí)用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)還太少，這在一定程度上挫傷了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。二是新型農(nóng)民培訓(xùn)無(wú)論在培訓(xùn)總量上還是在培訓(xùn)結(jié)構(gòu)上都存在供需脫節(jié)現(xiàn)象。從培訓(xùn)總量上看，農(nóng)民培訓(xùn)供給小于需求；從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民培訓(xùn)還存在著培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等供求錯(cuò)位的狀況，不能滿(mǎn)足不同層次的農(nóng)民需要。

5　新型農(nóng)民教育與培訓(xùn)的建議

5.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)體系。盡快出臺(tái)地方性?xún)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持多方參與農(nóng)民職業(yè)教育，并在稅收政策等方面采取補(bǔ)償性措施。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，健全職業(yè)“資格準(zhǔn)入制度”和農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與相關(guān)培訓(xùn)，達(dá)到提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平的目的。

5.2構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)需求，以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，采用“問(wèn)題式”或“訂單式”培訓(xùn)的方式，確定培訓(xùn)基本方向、制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃。

5.3提高農(nóng)民和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。政府應(yīng)加大對(duì)參加新型農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民的資助力度或政策扶持，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)扶持基金，符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向政府申請(qǐng)。對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成效顯著者或信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)他們對(duì)于參與新農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告 ［R］.北京：2015.

276826日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉文高黎明