○官章全

特別關(guān)注

對(duì)非法電捕魚的調(diào)查與思考

○官章全

電力捕魚是一種竭澤而漁的掠奪性捕撈方式，嚴(yán)重破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)平衡，對(duì)漁業(yè)資源造成了毀滅性打擊，徹底杜絕漁業(yè)非法捕撈行為已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、主要危害

電捕魚是非法捕撈中最常見、危害最大的非法捕撈方式，對(duì)人類、魚類、環(huán)境所造成的危害極大。

（一）對(duì)人類的危害。一方面電捕的魚存在質(zhì)量安全隱患。魚的神經(jīng)傳導(dǎo)是通過其自身組織內(nèi)的電阻完成的，遭遇強(qiáng)烈電擊刺激后，電在魚體內(nèi)傳導(dǎo)過程中，與魚體內(nèi)各組織電阻有關(guān)，而血液電阻最小，電通過魚的血液在體內(nèi)傳遞，導(dǎo)致血液內(nèi)細(xì)胞成分發(fā)生變化，其內(nèi)腺體會(huì)分泌一些刺激性物質(zhì)，人類食用后將影響人體健康。同時(shí)電捕魚經(jīng)常在污濁的河水、水溝等天然水域中進(jìn)行。魚長期在這些環(huán)境中生長，體內(nèi)積累著不同重金屬超標(biāo)等有害毒素物質(zhì)，人處于這個(gè)食物鏈的末端，長期食用就會(huì)導(dǎo)致慢性中毒。另一方面影響人生安全。電魚器采用高壓電捕魚，對(duì)人也有極大的傷害。電魚器使用不當(dāng)或者電魚器漏電，會(huì)把電魚人自己電死，這種事情在使用電魚器的人群中時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)魚類的危害。電極所到之處，不論是大魚小魚全部被電死，對(duì)漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞。也有部分魚雖然只是被電暈，但是電流會(huì)對(duì)其性腺造成破壞，從而導(dǎo)致其不育，不能進(jìn)行繁殖活動(dòng)，特別是魚類繁殖期，強(qiáng)大的電流還會(huì)破壞魚卵，影響魚類生物的多樣性。另外電捕魚還會(huì)對(duì)魚的食物，一些河流中棲息的無脊椎動(dòng)物造成嚴(yán)重傷害，使魚的餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復(fù)。

（三）對(duì)環(huán)境的危害。電魚器電死的大量魚以及其他生物，只有很少數(shù)被電魚人帶走，大部分尸體沉到水底，逐漸腐敗變質(zhì)，影響水質(zhì)?，F(xiàn)在電捕魚的設(shè)備在不斷的升級(jí)，輸出電壓甚至可達(dá)上千伏，除了嚴(yán)重危害到魚類的繁殖，更是對(duì)生長在水中的小魚小蝦、貝殼螺螄、微生物等生態(tài)環(huán)境或者微生物環(huán)境造成毀滅性破壞，嚴(yán)重影響到漁業(yè)資源的平衡，嚴(yán)重威脅到人類的生存環(huán)境。

二、存在原因

電捕魚是國家明令禁止的非法捕撈方式，《漁業(yè)法》《刑法》都對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品行為進(jìn)行了界定，但非法捕撈行為卻難已從根本上杜絕，其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）電魚收益高。電力捕魚設(shè)施比較簡(jiǎn)單，其制作成本較低，購置一套簡(jiǎn)易電捕魚設(shè)備只需幾百元，而且操作比較簡(jiǎn)單。加之市場(chǎng)對(duì)野生魚過于追求，市場(chǎng)價(jià)格高于人工養(yǎng)殖魚，一次電捕魚就可收入幾百上千元，在利益的驅(qū)使下，不少不法份子就開始鋌而走險(xiǎn)，非法從事電力捕魚作業(yè)。

（二）管理難度大。目前打擊電力捕魚主要以水上執(zhí)法為主，電捕者大多選擇在有水草、蘆葦?shù)鹊臏\水處進(jìn)行作業(yè)，其隱蔽性較強(qiáng)，不易被人發(fā)現(xiàn)。特別是漳河、長湖庫叉多，又與其它縣市交界，流動(dòng)性大，時(shí)間大多為半夜零晨左右，一旦覺察有執(zhí)法人員巡查時(shí)，可迅速上岸逃離現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員無法對(duì)電捕魚者進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

（三）執(zhí)法力度弱。目前打擊電力捕魚還未形成齊抓共管的社會(huì)合力，漁政執(zhí)法人員又沒有控制人生自由的權(quán)利，加之執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)處罰，輕刑事追究，相當(dāng)數(shù)量的漁業(yè)違法案件沒有依法追究刑事責(zé)任。降低了非法捕撈的違法成本，導(dǎo)致漁政執(zhí)法喪失了權(quán)威和尊嚴(yán)。

三、幾點(diǎn)思考

打擊非法捕撈已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，要徹底杜絕電捕魚行為，必須要健全管理機(jī)制，提高違法成本，實(shí)行群防群治，建立非法捕撈人員不能捕、不愿捕、不敢捕的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)刊、電視等宣傳媒體，加大電捕魚危害的宣傳力度，在天然水域岸邊，沿線采取拉橫幅、刷標(biāo)語等方式，對(duì)電捕魚行為處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾電捕魚就是犯罪的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，將非法捕撈水產(chǎn)品罪的法律法規(guī)和處罰依據(jù)與我市對(duì)電捕魚立案判刑的典型案例進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在群眾中采取以案說法的形式，進(jìn)行法律知識(shí)普及，增強(qiáng)群眾電捕魚的法律意識(shí)，提高打擊非法捕撈的震攝力。

（二）源頭控制，清理電魚市場(chǎng)。一方面對(duì)全市漁具經(jīng)銷商進(jìn)行了集中排查，嚴(yán)禁市場(chǎng)銷售小網(wǎng)目漁網(wǎng)，并會(huì)同工商等部門對(duì)非法銷售電捕魚設(shè)備經(jīng)銷商進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對(duì)銷售電捕魚設(shè)備經(jīng)銷商的取消營業(yè)資格。同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督作用，將民間電魚設(shè)備進(jìn)行集中收集銷毀，讓非法捕撈無漁具，無設(shè)備。另一方面，加大電捕水產(chǎn)品危害的宣傳力度，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)、農(nóng)莊銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行不定期排查，嚴(yán)格實(shí)行水產(chǎn)品索票制度，建立水產(chǎn)品來源追溯平臺(tái)，對(duì)銷售電捕水產(chǎn)品進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)收繳，公開銷毀，讓電捕魚沒有銷售市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)登記在冊(cè)的漁業(yè)船舶焊死電源裝置，安裝定位監(jiān)測(cè)，讓電船捕魚捕不了。

（三）群防群治，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮群眾參與作用，在天然水域周邊布置一定數(shù)量的眼線人，沿岸村組分別成立非法捕撈自律組織，并全部納入市漁政執(zhí)法短信平臺(tái)范圍，向社會(huì)公開執(zhí)法舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)屬實(shí)的線索，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。對(duì)天然水域進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，將天然水域劃片劃塊并落實(shí)到具體人，為精準(zhǔn)打擊非法捕撈行為提供第一手資料。同時(shí)成立由公安、工商、漁政等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法小組，明確工作職責(zé)，建立群防群治管理機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，增加違法成本。一方面認(rèn)識(shí)落實(shí)《漁業(yè)成品油價(jià)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。對(duì)違反《漁業(yè)法》規(guī)定進(jìn)行非法捕撈和改裝、加裝電捕魚設(shè)備的一律取消燃油補(bǔ)貼資金，讓非法捕撈漁船得不償失。另一方面，認(rèn)識(shí)落實(shí)《漁業(yè)法》《刑法》對(duì)非法捕撈的管理規(guī)定。對(duì)在禁漁期、禁漁區(qū)或者使用禁用工具實(shí)施非法捕撈的一律移交司法機(jī)關(guān)，以非法捕撈水產(chǎn)品罪進(jìn)行從嚴(yán)從重處理，切實(shí)提高漁政執(zhí)法威嚴(yán)，增加非法捕撈的違法成本，提高打擊非法捕撈的震攝力。

（五）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。落實(shí)漁政執(zhí)法隊(duì)伍的工作責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)教育，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，對(duì)意識(shí)不強(qiáng)，能力不高，不敢作為，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法人員要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至跑風(fēng)漏氣的執(zhí)法人員及包保責(zé)任人要進(jìn)行調(diào)離工作崗位或者就地免職。對(duì)工作成績(jī)突出的執(zhí)法人員要在全市進(jìn)行通報(bào)嘉獎(jiǎng)，要讓有為者有位，旗幟鮮明的支持執(zhí)法人員敢于同違法者作斗爭(zhēng)，切實(shí)建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的漁政隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（通聯(lián)：448000，湖北荊門市水產(chǎn)局，13886914777）