■郭春寧

幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會的新藍圖
——學習《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》

■郭春寧

五年規(guī)劃是中國特色的國家治理機制，運用了市場“看不見”的手和政府“看得見”的手共同推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多學者把五年規(guī)劃作為解讀中國發(fā)展奇跡的一把鑰匙。自“八五”以來，國務院印發(fā)實施了5個殘疾人事業(yè)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，對推動殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人狀況改善有不可替代的作用。國務院于2016年8月10日印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對增進殘疾人民生福祉、促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會做出部署。

1　編制背景和過程

1.1背景

所有殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃均有對小康目標的描述，從“八五”提出“殘疾人的溫飽問題初步解決”、“九五”提出“殘疾人的溫飽問題基本解決”、“十五”提出“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)殘疾人生活基本達到小康，欠發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽”到“十一五”提出“殘疾人基本生活總體初步達到小康”、“十二五”提出“殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善”，可見規(guī)劃順應了國家全面建設小康社會的大局，帶領(lǐng)殘疾人扶貧解困奔小康是貫穿始終的鮮明紅線。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。但與此同時，我國仍有相當數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大?？祻汀⒔逃?、托養(yǎng)等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱，專業(yè)服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務院非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。習近平總書記要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，李克強總理強調(diào)“全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊”。殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃鮮明地定名為《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》。

1.2過程

按照國務院對編制加快殘疾人小康進程專項規(guī)劃的工作要求和發(fā)展改革委對“十三五”時期國家級專項規(guī)劃編制的工作要求，《綱要》編制工作分成三個階段。

1.2.1調(diào)研起草階段（2015年3月至2015年10月）。 按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求，廣泛征詢了國務院殘工委成員單位、各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜌埣踩?、殘疾人親屬及殘疾人組織的意見，公開征集了社會各界的建議，分析了全國2664萬持證殘疾人基本服務狀況和需求的實名制調(diào)查結(jié)果，形成了《綱要》征求意見稿。

1.2.2征求意見和會簽階段（2015年11月至2016年5月）。2015年12月和2016年1月兩次書面征求國務院殘工委成員單位、有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）殘聯(lián)組織的意見并進行了修改完善。

1.2.3報批階段（2016年6月至2016年8月）。2016年6月3日，國務院殘工委全體會議審議通過了《綱要》（送審稿）。2016年8月10日國務院印發(fā)《綱要》。

2　 《綱要》的編制依據(jù)、主要內(nèi)容和特點

2.1編制依據(jù)

《綱要》依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》制定?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第五條規(guī)定：“國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對殘疾人事業(yè)的安排部署對殘疾人事業(yè)給予了前所未有的關(guān)注重視。首先，在第十五篇“提高民生保障水平”中的第六十六章“保障婦女兒童和殘疾人基本權(quán)益”設有殘疾人事業(yè)專節(jié)。殘疾人事業(yè)自“八五”開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，自“十一五”開始有了專節(jié)，題目是“保障殘疾人權(quán)益”，“十二五”題目是“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”，“十三五”定位為“提升殘疾人服務保障水平”，分量越來越重，內(nèi)容越來越具體，要求越來越高。

第二，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對殘疾人事業(yè)的安排部署》有兩項有關(guān)殘疾人事業(yè)的專欄內(nèi)容，專欄22“公共服務清單”中的“殘疾人服務”和專欄24“社會關(guān)愛行動計劃”中的“扶殘助殘”明確了“十三五”殘疾人工作的重點任務。另外還有十余處對殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙等提出要求，為編制《綱要》提供了充分的依據(jù)。

2.2主要內(nèi)容

《綱要》的內(nèi)容分為三個板塊。在形式上采取正文加專欄的結(jié)構(gòu)，以專欄明確了主要指標體系、重大政策、重大工程和重大項目。

2.2.1第一板塊。第一板塊包括編制背景和總體要求，分析了“十三五”時期殘疾人事業(yè)面臨的形勢任務，明確了加快殘疾人小康進程的指導思想、基本原則和總目標，提出把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重大任務。總目標是到2020年，實現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障制度基本健全和基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

2.2.2第二板塊。第二板塊是《綱要》的主體，包括主要任務和保障條件。主要任務有五個方面：

一是把保障殘疾人基本民生放在各項任務首位，強調(diào)逐步建立殘疾人基本福利制度，提高殘疾人社會保障水平，進一步織密筑牢殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)。

二是促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，明確將農(nóng)村貧困殘疾人作為脫貧攻堅的重點對象，分類施策、精準幫扶，確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧；提出基本形成殘疾人就業(yè)扶持政策體系，多渠道、多層次促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助更多的殘疾人通過勞動過上更好的生活。

三是提升殘疾人基本公共服務水平，明確了“十三五”殘疾人基本公共服務項目，要求建立完善殘疾人服務標準體系，提高殘疾人服務的質(zhì)量效益，為加快殘疾人小康進程提供有力支撐。

四是依法保障殘疾人平等權(quán)益，提出制定修訂殘疾人就業(yè)、教育、社會福利等法規(guī)，強化殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的落實，提升殘疾人事業(yè)法治化水平，依法保障殘疾人基本權(quán)益，依法推進殘疾人小康進程。

五是凝聚加快殘疾人小康進程的合力，提出營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，大力促進殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強殘疾人事業(yè)國際交流合作，合力助推殘疾人小康進程。

保障條件方面突出了強化政府主導，將殘疾人小康納入全面建成小康社會大局；強調(diào)了政府和社會資本合作模式、互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務、殘疾人服務科技應用等創(chuàng)新要素；按照中央黨的群團工作會議精神對殘疾人組織建設和職能發(fā)揮提出了新要求。

2.2.3第三板塊。第三板塊是綱要實施和監(jiān)測評估，對各地區(qū)、各部門貫徹落實《綱要》以及加強《綱要》實施的督查、監(jiān)測和績效評價等提出了要求。在附件中，提出了36項重點任務并明確分工。

2.3主要特點

《綱要》有五個方面的主要特點：

2.3.1主題鮮明。按照國家發(fā)展改革委對“十三五”國家級專項規(guī)劃的統(tǒng)一要求，“十三五”時期不再編制一般意義上的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須突出主題，突出目標導向，殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃定名為《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃》，主題更鮮明、更突出。

2.3.2以先進理念為指導。《綱要》集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀。

2.3.3建立在實證基礎(chǔ)之上?！毒V要》的編制以全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查、全國殘疾人小康進程監(jiān)測等成果為主要依據(jù)，針對殘疾人的迫切需求和殘疾人事業(yè)面臨的主要問題謀劃政策、項目和措施。

2.3.4體現(xiàn)了傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新要素的結(jié)合。殘疾人事業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，既要優(yōu)化傳統(tǒng)要素，也要強調(diào)創(chuàng)新要素，推動殘疾人事業(yè)進一步創(chuàng)新發(fā)展。

2.3.5更加注重落實機制?！毒V要》突出強化了實施機制，對監(jiān)測評估、跟蹤問效提出了明確要求，首次確定了重點任務并明確分工。

3　重點內(nèi)容

3.1理念

《綱要》集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀，雖筆墨不多，但突出鮮明，是規(guī)劃的靈魂。主要體現(xiàn)在兩個方面：

3.1.1如何看待殘疾人。如何看待殘疾人是做好殘疾人工作的根本出發(fā)點。規(guī)劃鮮明地指出“殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康”?！斑M一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會”。指導原則也提出“堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活”。文中還多處強調(diào)了“優(yōu)先”原則，強調(diào)了一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的原則，這也是殘疾人保障法的基本精神，是樸方主席和海迪主席一直倡導的人道主義思想在“十三五”時期殘疾人工作中的具體運用。人道主義思想和科學的殘疾人觀為整個規(guī)劃奠定了積極的基調(diào)。

3.1.2以創(chuàng)新精神做好“十三五”時期的殘疾人工作。五大發(fā)展理念中創(chuàng)新排在第一位，是引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展的主要動力?！笆濉睍r期殘疾人事業(yè)如何保持良好的發(fā)展勢頭并且實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是必須破解的難題。樸方主席在中國殘聯(lián)第六次全國代表大會閉幕式講話中要求“我們對殘疾人事業(yè)各個方面也要不斷審視，一些是好的，繼續(xù)堅持；一些是有問題的，則必須改進。我們要勇于自我革新、自我改造、自我完善，這樣才能流水不腐、戶樞不蠹，保持我們的生機活力。”《綱要》集中體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，既強調(diào)了傳統(tǒng)的資源要素，更強調(diào)了創(chuàng)新要素，實現(xiàn)了傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新要素的有機結(jié)合。

對殘疾人事業(yè)來說，傳統(tǒng)資源要素的投入仍然不足，在“十三五”乃至今后更長一段時間，以政府財政投入為主的資源要素在殘疾人事業(yè)發(fā)展中特別是在扶貧、社會保障、基本公共服務方面，仍然會發(fā)揮非常重要的作用。殘疾人事業(yè)還是一塊短板，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，必須進一步增加投入?！笆濉睍r期是財政投入增長非?？斓臅r期，比“十一五”增長了230%。受經(jīng)濟下行和財政收入增幅放緩因素影響，“十三五”時期增速可能沒那么快，但凈增長可觀。

僅靠傳統(tǒng)資源要素的發(fā)展模式難以為繼，因此《綱要》特別突出強調(diào)了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)、政府和社會資本合作模式、互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務、科技創(chuàng)新和信息化等創(chuàng)新要素。運用好創(chuàng)新要素，功在當前、利在長遠，為后小康時代殘疾人事業(yè)打好基礎(chǔ)，“十三五”時期必須在創(chuàng)新要素上有所作為、有所突破。

3.2社會保障

扶貧是加快殘疾人小康進程的頭等大事。“十三五”時期，得益于中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，可以“確保殘疾人如期脫貧”，在殘疾人基本民生保障上不再欠帳。

扶貧是頭等大事，可細分為兩種情況：具備勞動條件的，扶持參與生產(chǎn)勞動；暫時不具備勞動條件的，通過社會保障托底。相對來說，第二種情況困難更突出。按照“社會政策要托底”的原則，《綱要》把社會保障放在了第一部分。

如果說，“十二五”以建立殘疾人生活補貼和護理補貼制度為標志實現(xiàn)了殘疾人社會保障的破冰，那么“十三五”殘疾人社會保障制度的主要任務就是以建立殘疾人基本福利制度為核心，提標擴面，提高殘疾人社會保障水平，進一步織密筑牢殘疾人基本民生安全網(wǎng)，讓任何一位殘疾人都不會因任何狀況而陷入困頓。具體來說要實現(xiàn)以下五個方面的任務。

3.2.1最低生活保障應保盡保。2015年8月，中國殘聯(lián)會同民政部、財政部等部門印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見》，明確了符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障。這個政策也寫進了《綱要》，這不僅是殘疾人社會保障制度的突破，對完善社會救助和社會保障制度也有意義?！笆濉睍r期要確保符合條件的殘疾人和殘疾人家庭普遍享有最低生活保障。

3.2.2普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。“十二五”末我國基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。得益于社會保險繳費資助政策，殘疾人社會保險參保率穩(wěn)步提高，醫(yī)療保險參保率與社會平均水平大致相當，養(yǎng)老保險參保率略低?！笆濉逼陂g，我國將全面實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率要達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。“十三五”時期應繼續(xù)落實殘疾人社會保險繳費資助政策，加快實現(xiàn)殘疾人基本社會保險全覆蓋，為他們的醫(yī)療和養(yǎng)老提供基本保障。

另外，“十三五”時期要更加善于運用商業(yè)保險為殘疾人多一份保障，借助商業(yè)保險公司改進對殘疾人的社會服務，也將是殘疾人服務產(chǎn)業(yè)的重頭戲。

3.2.3建立殘疾人基本福利制度。一是兩項補貼要提高標準，有條件的地方擴大范圍；二是要建立完善殘疾兒童康復救助制度，為殘疾兒童康復提供穩(wěn)定持續(xù)的保障；三要繼續(xù)拓展輔助器具、無障礙改造、生活費用支出及盲人聾人特定信息消費等方面的福利補貼，基本形成殘疾人福利制度的框架，并且推動立法。這也是“十三五”時期殘疾人社會保障制度的重點。

3.2.4殘疾人基本住房安全得到保障。2020年要完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務，并通過集體公租房、過渡房等多種方式解決好殘疾人危房戶和無房戶的住房安全問題。

3.2.5加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務，特別是養(yǎng)老服務。推動服務的供給側(cè)改革，供給主體多元化，并與養(yǎng)老等其他社會服務資源共享、相互銜接。

3.3扶貧和就業(yè)

扶貧和就業(yè)是加快殘疾人小康進程的根本途徑?！毒V要》的主要指標體系中第一項指標殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于6.5%，這個指標有挑戰(zhàn)性。盡管“十三五”時期殘疾人社會保障會進一步提標擴面，增加收入還有上升空間，但是較有限。主要靠扶貧和就業(yè)，通過增加殘疾人的工資性收入、財產(chǎn)性收入等完成這項指標。

3.3.1扶貧。2015年，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對殘疾人脫貧做出了安排部署?！毒V要》也明確要求將殘疾人作為脫貧攻堅的重點對象，分類施策、精準幫扶，確保2020年農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧?！毒V要》的主要指標體系中有兩項指標的目標值是100%，一是農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率，二是農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率，都是脫貧相關(guān)指標。殘疾人扶貧工作要注意三方面的問題：

第一，貧困殘疾人并不限于已建檔立卡的殘疾人。目前，在國務院扶貧辦建檔立卡的400多萬殘疾人是扶貧重點。但是，片區(qū)以外未開展建檔立卡的地區(qū)甚至經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍有部分貧困殘疾人。還有一些特殊困難的殘疾人，一戶多殘、老殘一體、流浪乞討殘疾人、重性精神障礙患者等更需要特殊的關(guān)愛幫助。全面建成小康社會，殘疾人一個不能少，一個不能掉隊，要特別重視這部分殘疾人的脫貧工作。

第二，殘疾人脫貧的基本要求不同。一般扶貧標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，殘疾人脫貧在此基礎(chǔ)上還要做到有效擴大殘疾人基本康復服務和家庭無障礙服務覆蓋面。

第三，殘疾人極易返貧。殘疾人扶貧難以畢其功于一役。當貧困發(fā)生率在3%以下時貧困縣就摘帽了，但這3%中可能大部分是殘疾人。所以，殘疾人扶貧是一場持久戰(zhàn)，要不斷跟蹤問效、鞏固成果。

3.3.2就業(yè)。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查的結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率大約在43%，如果單從數(shù)量上看接近發(fā)達國家水平。但是，在沒有就業(yè)的殘疾人中還有相當數(shù)量是中輕度殘疾人，已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)層次底、勞動報酬少、勞動權(quán)益易受侵害等問題。就業(yè)不僅關(guān)乎收入，也關(guān)乎殘疾人的平等權(quán)利和社會參與，是殘疾人過上更有尊嚴的生活并且實現(xiàn)融合發(fā)展的主要途徑。從篇幅份量上看，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容超過以往任何一個五年規(guī)劃。

中國每10年會迎來一個就業(yè)高峰，而“十三五”時期正是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特征的新的就業(yè)高峰。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與以往傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟完全不同，是一種顛覆式的創(chuàng)新。Facebook、Google、Microsoft以及阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在短短幾年間就超過了傳統(tǒng)工業(yè)巨頭市值，大量中小企業(yè)和個人也在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造了商業(yè)奇跡，一個人畫畫、做園藝、烘焙甚至出租房屋、設備都可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與經(jīng)濟活動。還有基于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的共享經(jīng)濟。這些都為殘疾人就業(yè)帶來前所未有的機遇。

但是，殘疾人的就業(yè)困難客觀存在。因此，首先要完善和落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，對殘疾人就業(yè)給予有力支持，特別是近兩年出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》、殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等?！笆濉睍r期還要進一步完善殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，充分宣傳好、落實好這些政策，為殘疾人就業(yè)提供助力，也提高企業(yè)招錄殘疾人的積極性。

第二，《綱要》要求通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多渠道、多層次安排殘疾人就業(yè)。特別強調(diào)鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬殘疾人就業(yè)空間。很多殘疾人通過電子商務成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，帶給殘疾人就業(yè)的潛力遠不止這些，應該繼續(xù)探索。

《綱要》還強調(diào)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，幫助難以在一般性勞動力市場就業(yè)的智力、精神和重度殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；提出發(fā)展支持性就業(yè)，為智力、精神等就業(yè)困難殘疾人帶來新的希望?！毒V要》還特別強調(diào)了要關(guān)注殘疾婦女就業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。包括殘疾青年的新生代對就業(yè)要求不同于以往，需要更好地把握和適應他們的就業(yè)意愿和就業(yè)方式。

第三，《綱要》要求加強殘疾人就業(yè)服務、就業(yè)援助和勞動保護。在職業(yè)培訓方面，“十三五”時期人力資源社會保障部和中國殘聯(lián)將共同開展“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓，使殘疾人的職業(yè)技能水平和市場競爭能力在“十三五”時期有顯著提升。隨著殘疾人就業(yè)扶持政策的落實和職業(yè)技能水平的提高，就業(yè)服務成為促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的越來越重要因素，還有相當大的提升空間。一方面要做好針對殘疾人求職者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，包括職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導以及后續(xù)的支持服務等；另一方面要做好針對用人單位的服務，開發(fā)更多適合殘疾人的崗位，提供無障礙環(huán)境改造等服務，幫助用人單位解決后顧之憂，調(diào)動用人單位錄用殘疾人的積極性。就業(yè)創(chuàng)業(yè)歸根結(jié)底是市場行為，在就業(yè)服務的提供主體上，除了公共就業(yè)服務機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，應鼓勵和吸引專業(yè)化的社會組織和人力資源企業(yè)參與，更好地在殘疾人和市場之間搭建起橋梁。

在就業(yè)方面，《綱要》突出的亮點是提出對就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。所謂就業(yè)補助，是指對公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。就業(yè)補助類似于國外的就業(yè)支持津貼，鼓勵更多殘疾人能積極求職，實現(xiàn)充分就業(yè)。很多殘疾人不是不想去就業(yè)，而是不敢就業(yè)。擔心一旦就業(yè)最低生活保障等待遇就沒有了，而由于就業(yè)并不穩(wěn)定，反而會陷入更加困頓的境地。所以，依據(jù)新修訂的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，《綱要》明確了殘疾人就業(yè)補貼，希望通過五年實踐不斷修正和完善，最終形成殘疾人就業(yè)津貼制度，在殘疾人就業(yè)和社會保障之間建立更好的互動關(guān)系。

隨著殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增加，殘疾人勞動保護、勞動權(quán)益保障方面的問題也會相應增加，《綱要》對加強勞動保障監(jiān)察、消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙及依法查處違法行為等提出了要求。

早在上世紀八十年代樸方主席就提出，中國殘疾人事業(yè)要走勞動福利型道路。經(jīng)過近30年的不懈努力，殘疾人社會保障和就業(yè)已建立了基本的制度框架，并在逐步建立良性互動關(guān)系，應該說，這條道路我們走對了走通了。發(fā)達國家在這個問題上走過不少彎路。很多國家的過度福利化，事實上沒有讓殘疾人過上真正有品質(zhì)、有尊嚴的生活，而且也因為財政負擔過重難以為繼。最近幾十年，大多數(shù)國家開始更加注重社會保障和就業(yè)制度之間的互相銜接，既保障了殘疾人的基本民生，又促進了殘疾人充分就業(yè)。比如老牌的福利國家英國，不再設立一般意義上的殘疾人津貼，而是細分成獨立生活津貼和就業(yè)促進津貼。16-64歲的殘疾人如果因長期健康狀況不佳或者殘疾需要額外照顧費用，根據(jù)不同情況可得到每周 21.80 或 139.75英鎊的獨立生活補貼。16歲以下殘疾兒童可領(lǐng)取生活津貼，根據(jù)所需照料程度的不同，標準為21.80、55.10和82.30英鎊。如果參加了就業(yè)相關(guān)活動，可獲得每周102.15英鎊的就業(yè)支持津貼；如果參與支持性活動，每周可達到109.30，并且還可領(lǐng)取每周15.75或61.85英鎊的殘疾或者重殘津貼及求職者的其他補貼。

香港的情形也類似，新一屆特區(qū)政府把扶貧濟弱作為施政重點，用于殘疾人事務的整體經(jīng)常性開支由2007-2008年度的166億元增加至2016-2017年度的301億元，增幅超過八成。投入主要用在兩個方面：一方面幫助殘疾人在社區(qū)生活并且得到妥善照顧，如為低收入殘疾人的照顧者提供每月2000元津貼；另一方面促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如對已就業(yè)的重度殘疾人在“高額傷殘津貼”之外，提供每月5000元的津貼聘請照顧者協(xié)助其日常生活和工作。支持非政府機構(gòu)成立安排殘疾人就業(yè)的社會企業(yè)，并提供最高200萬元的額度作為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資本及前三年的營運資金。

上海市和江蘇省關(guān)于加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見中也提出“堅持兜底保障，聚焦就業(yè)增收”、“堅持就業(yè)優(yōu)先，強化保障”的原則，是勞動福利型發(fā)展模式的成功實踐?！笆濉睍r期，隨著《綱要》所要求的殘疾人社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項任務的落實，我國殘疾人勞動福利型發(fā)展模式制度會更加完善、路徑會更加清晰，會為殘疾人帶來更多更長遠的利益。

3.4基本公共服務

“十二五”和“十三五”的這十年，是國家基本公共服務體系建設的關(guān)鍵時期，也是殘疾人公共服務發(fā)展的重要機遇期。

“十二五”時期，國家發(fā)展改革委牽頭編制了第一部國家基本公共服務規(guī)劃，首次明確了國家基本公共服務范圍和制度安排，殘疾人服務作為專章納入規(guī)劃。通過規(guī)劃實施，把由各部門分散提供的各項公共服務納入了統(tǒng)一的制度框架，形成了國家基本公共服務體系的雛形，對于提高公共服務的制度化、規(guī)范化和均等化水平起到了關(guān)鍵性作用。這個規(guī)劃對于公共服務來說，是開創(chuàng)性地、制度性的。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃在第六十一章“增加公共服務供給”中明確了對“十三五”基本公共服務的要求：堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，圍繞標準化、均等化、法制化，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，加快健全公共服務制度，完善公共服務體系，建立服務清單和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域銜接，健全基層服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共服務共建能力和共享水平，讓人民群眾享有高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務，并制定了基本公共服務項目清單?！毒V要》按照上述要求對如何在“十三五”時期提升殘疾人公共服務水平做出安排。

3.4.1按清單提供服務。這是基本公共服務領(lǐng)域在“十三五”時期的重大制度創(chuàng)新。公共服務隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷擴展，但“十二五”時期并沒有完全做到按照清單提供服務。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃的專欄22“國家基本公共服務項目清單”是公共資源配置和服務提供的基本依據(jù)。這個清單包括八個服務領(lǐng)域，殘疾人服務是其中之一，共有12個服務項目?？紤]到規(guī)劃之間的銜接，《綱要》沒有再簡單地重復這個清單，而是在正文中進一步明確了清單項目的具體服務內(nèi)容，以專欄形式明確了重點任務。

殘疾預防部分提出了制定實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程?？祻筒糠置鞔_了繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。輔助器具提出扶持便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保和智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。教育部分要求為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供12年免費教育，不斷提高殘疾人受教育水平，在鞏固特殊教育基礎(chǔ)上積極推行融合教育。無障礙環(huán)境建設方面要求全面推進城鄉(xiāng)無障礙設施建設，大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙，加強殘疾人無障礙應急救助服務等。

加快殘疾人小康進程不僅要有寬裕的物質(zhì)生活，也要有豐富的文化生活。2016年9月，第十五屆夏季殘奧會在巴西里約舉辦。海迪主席講到，殘奧運動員都有承受苦難的力量，有超越困難的決心，更有不屈不撓的精神，誓為祖國和人民贏得榮譽，要做堅守尊嚴的勇士。這不僅僅是殘奧運動員和殘疾人的精神追求，也是中華民族的精神氣質(zhì)，是全社會的精神財富，是實現(xiàn)中國夢的強大力量。在“十三五”時期，不僅要在殘疾人中弘揚這種精神，也要把正能量傳遞給全社會，為社會文明進步做出應有的貢獻。因此，在文化體育服務和新聞宣傳方面，《綱要》明確了開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。實施“冬季殘奧項目振興計劃”，推動殘疾人冰雪運動發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運動項目的參與率和競技水平，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境等內(nèi)容。

3.4.2完善服務制度。公共服務是一種制度安排，不是零散的工程項目。與其他公共服務領(lǐng)域相比，殘疾人服務的制度建設還有不少欠賬。盡管《綱要》的重點并不是制度創(chuàng)新，但強化殘疾人公共服務制度建設是《綱要》的重要著力點，主要集中在殘疾人康復和教育這兩類最重要的公共服務領(lǐng)域?！毒V要》明確了建立殘疾人基本福利制度，殘疾兒童、青少年12年免費教育制度和殘疾兒童康復救助制度，還要求在基本康復保障、融合教育等方面取得制度突破。

康復是生命的重建，早一天康復，生命就多一分希望。現(xiàn)代衛(wèi)生體系是預防、治療和康復三位一體，特別在發(fā)達國家，康復、預防與治療是國民健康服務體系的重要組成部分。但是中國的預防和康復事業(yè)沒有得到應有的重視，缺乏相應的制度安排。在全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記再次強調(diào)了要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷完善制度、擴展服務、提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，特別強調(diào)要重視重點人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標?！笆濉边€將制定《殘疾預防和殘疾人康復條例》。應該抓住這些契機，在康復保障制度方面邁出更大的步伐。

《綱要》首次鮮明地提出推進融合教育，不僅在義務教育階段，而且要逐步擴展到中高等教育階段。實現(xiàn)了融合教育，殘疾人教育將會邁上一個大臺階。融合教育不僅是一個愿景，需要更多的制度和標準創(chuàng)制，是“十三五”時期殘疾人公共服務制度創(chuàng)制的重點亮點。

3.4.3創(chuàng)新服務提供模式。創(chuàng)新服務模式的內(nèi)容豐富，包括合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責任，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，提升基層服務能力等。

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，中央政府提供最基本的公共服務，如衛(wèi)生、教育、社會保障等，地方政府甚至是社區(qū)提供多元化服務，事權(quán)財權(quán)的邊界非常清晰，尊重公民的自主選擇權(quán)，重視公民的參與和監(jiān)督評價。最近國務院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，將是當前和今后一個時期科學、合理、規(guī)劃劃分各級政府提供基本公共服務的綜合性、指導性和綱領(lǐng)性文件?！毒V要》已充分考慮了這一點，但沒有完全到位，要在《綱要》執(zhí)行過程中繼續(xù)摸索。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃要求“推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。《綱要》也提出以政府為主導、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，建立多元化的服務提供模式，不斷滿足殘疾人多樣性、多層次的需求。在強調(diào)了政府提供的基本公共服務基礎(chǔ)上，對殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務和服務產(chǎn)業(yè)提出了明確要求，也是《綱要》的重要創(chuàng)新要素。

從新中國慈善事業(yè)發(fā)展歷史來看，殘疾人慈善事業(yè)是突出亮點。1984年成立了中國殘疾人福利基金會，如今“集善工程”已成為殘疾人慈善事業(yè)的品牌。2016年全國人大通過了《慈善法》，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步，慈善事業(yè)和志愿服務方興未艾，大有可為?！笆濉睍r期應抓住這一有利契機，將殘疾人慈善事業(yè)推向新的發(fā)展水平，使之成為加快推進殘疾人小康進程的重要力量。

服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨很好的機遇。隨著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)將退出支柱性產(chǎn)業(yè)，而新型戰(zhàn)略行業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)將成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，使殘疾人服務業(yè)的發(fā)展成為可能。所以，《綱要》要求“使殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料和生活服務產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場占有率大幅提高”，并提出“支持有條件的地方探索建立殘疾人服務業(yè)支持政策和服務標準”。另外，《綱要》還要求加大政府購買服務力度，加快培養(yǎng)助殘社會組織和專業(yè)服務組織，引導服務產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質(zhì)量效益的綜合效應。

經(jīng)過多年努力，我國已有了一批專業(yè)化的殘疾人服務機構(gòu)設施，逐步搭建了殘疾人服務網(wǎng)絡框架，有了初步的平臺和陣地。一方面是為殘疾人提供服務的一般性公共服務機構(gòu)，包括開設康復科的綜合醫(yī)院、實施融合教育的學校、設有殘疾人服務項目的社保經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務機構(gòu)和文化體育服務機構(gòu)等，另一方面是專門的殘疾人服務機構(gòu)，包括康復中心、托養(yǎng)中心、特殊教育學校和福利企業(yè)等，還有不斷涌現(xiàn)的其他社會組織和專業(yè)化服務機構(gòu)。

“十三五”時期服務網(wǎng)絡建設有兩個重點：一是堅持資源共享原則，繼續(xù)加強康復、教育、就業(yè)等專業(yè)服務網(wǎng)絡建設。以往的五年規(guī)劃更注重專門的殘疾人服務機構(gòu)設施建設，從“十三五”時期開始更加注重部門協(xié)同和資源整合，統(tǒng)籌各方面的服務資源，鞏固、充實和提升殘疾人服務網(wǎng)絡。從總量上看，專門服務資源仍然不足、分布也不均衡，還需要繼續(xù)增加?！毒V要》要求到“十三五”末，實現(xiàn)縣級綜合服務設施、康復設施和托養(yǎng)服務設施三者有其一，并且要研究制定殘疾人服務機構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才和管理等優(yōu)惠扶持政策，加強能力建設，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。同時，要更善于共享包括企業(yè)和市場的其他公共服務資源以增加和改進殘疾人服務，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展主流?！毒V要》對扶持助殘社會組織、專業(yè)服務組織和企業(yè)發(fā)展給予了關(guān)注。由于殘疾人服務的專業(yè)性和微利性，助殘社會組織、專業(yè)服務組織和服務企業(yè)目前還比較少，服務能力還亟待加強，需按照《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等文件要求，下大力氣扶持培育。

二是加強基層服務能力建設。讓殘疾人在縣域內(nèi)得到高效便利優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，解決好殘疾人工作“最后一公里”的問題，是加快殘疾人小康進程的重要標志?！毒V要》提出要實施縣域殘疾人服務能力提升項目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。特別要建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，以輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。

3.4.4建立服務標準體系。我國非常重視標準化工作，2015年國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，國務院辦公廳印發(fā)了《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，都把公共服務和社會管理領(lǐng)域中標準化工作作為重點予以強調(diào)，特別是規(guī)劃還設立了一項重點工程，即“國家基本公共服務標準化體系建設工程”。與標準化工作起步早、基礎(chǔ)好的教育、民政、公安等領(lǐng)域相比，殘疾人服務的標準化建設還有相當大的差距。殘聯(lián)系統(tǒng)既沒有國家標準委員會也沒有行業(yè)標準委員會，缺乏對殘疾人服務標準體系的組織領(lǐng)導和頂層設計，還沒有形成殘疾人服務標準化工作機制，已有的標準編制工作比較零散，標準的宣傳貫徹、監(jiān)督評估等工作還沒有系統(tǒng)開展。所以，《綱要》對加快制定殘疾人基本公共服務國家標準體系提出了要求，強調(diào)要制定實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務機構(gòu)設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范、服務質(zhì)量評價等標準，加強績效考評，提高服務制度化、均等化、專業(yè)化水平，并且在此基礎(chǔ)上培育建立殘疾人服務品牌，建立殘疾人的服務評價和反饋機制。

3.4.5關(guān)于服務的文化內(nèi)涵。殘疾人服務從無到有、從零散到系統(tǒng)，從初創(chuàng)到標準。標準化、專業(yè)化確實非常重要，但在這個過程中，也要不忘初心，不能須臾忘記殘疾人服務的精神內(nèi)涵，就是人道主義精神，愛的精神。只有標準化、專業(yè)化與人道主義精神、愛的精神有機結(jié)合，才能提供完美的服務。

通過建立服務清單、健全服務制度、創(chuàng)新服務提供模式、建立服務標準體系及堅持愛的精神，“十三五”時期才會大幅提升殘疾人服務水平。

3.5權(quán)益保障

殘疾人享有和其他公民平等的權(quán)利，這是發(fā)展殘疾人事業(yè)的基石?！笆濉睍r期，在全面依法治國的背景下，要更廣泛深入地弘揚平等權(quán)利的理念，改變現(xiàn)在依然存在的歧視和偏見，推動殘疾人事業(yè)在法制化的軌道上健康持續(xù)發(fā)展。2016年是《殘疾人權(quán)利公約》頒布實施10周年，強調(diào)了如何確保殘疾人平等的權(quán)利得以落實。權(quán)益保障的內(nèi)容分成三個部分。

3.5.1立法任務。主要包括研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開展殘疾人社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究，加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進程，促進地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系并建立法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

3.5.2加大宣傳執(zhí)行力度。要將《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務，特別要運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度?！毒V要》還要求開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力?！毒V要》著重對政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和公眾貫徹落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)提出了要求。

3.5.3創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。首先，在推進社會主義協(xié)商民主政治的進程中，要推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人的利益訴求反映渠道和協(xié)商渠道。二是加強殘疾人法律救助，辦好12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺，完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務、司法救助和其他維權(quán)服務。

3.6保障條件

《綱要》所以將支撐保障條件單列為一部分，因為這其中包含了很多的創(chuàng)新要素。

3.6.1政府和社會合作模式。這也是國家“十三五”總體規(guī)劃的要求，政府要在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用、兜底作用，各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。但政府不是唯一的投資主體，同時也要充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

3.6.2互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務?！毒V要》明確提出要推進“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”模式的創(chuàng)新應用?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)且還在深刻改變著我們的生活?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了四代轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)+不僅僅是建網(wǎng)站、開通APP，它還會創(chuàng)造新的商業(yè)模式、服務模式并且創(chuàng)造新的價值。《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系。并提出到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務的重要手段，網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成；到 2025年，網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力?！笆濉睍r期要推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”模式的創(chuàng)新應用，以全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺為重點，逐步建立殘疾人基本公共服務“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評價”的新型服務模式。

3.6.3科技應用和信息化。科技創(chuàng)新會給殘疾人的生活帶來難以想象的變化，這方面工作剛剛起步，潛力巨大?！毒V要》提出要實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動，提高殘疾人事業(yè)信息化水平。《綱要》提出“十三五”時期重點研發(fā)的方向是開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務平臺及示范應用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品研發(fā)示范、主要致殘原因機理及預防干預技術(shù)等研究。

信息化方面，全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查、3000萬人殘疾口數(shù)據(jù)庫和多年的統(tǒng)計成果，特別隨著各項社會保障政策的落實和公共服務的開展，大量豐富的數(shù)據(jù)還會動態(tài)生成，為發(fā)展殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)并運用這些大數(shù)據(jù)改善對殘疾人的服務，實現(xiàn)精準化服務和精細化管理，奠定了很好的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)在商業(yè)中的應用已經(jīng)十分廣泛并且創(chuàng)造了巨大的價值。航空業(yè)是運用大數(shù)據(jù)比較早的行業(yè)，在設置航線、預測飛機故障甚至是在航班中斷時重新安排機組、飛機和旅客都用到了大數(shù)據(jù)。英美等國最近興起的“精準醫(yī)療”也是基于大數(shù)據(jù)的。精準醫(yī)療更重視“病”的深度特征和“藥”的高度精準性，是在對人、病、藥深度認識基礎(chǔ)上，形成的高水平醫(yī)療技術(shù)。這些經(jīng)驗對于運用大數(shù)據(jù)改善殘疾人的服務應有所啟發(fā)。

3.6.4人才培養(yǎng)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和《綱要》都明確提出建設中國康復大學，加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、托（供）養(yǎng)服務、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。這將是“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的一件大事，一個重大的創(chuàng)新要素。通過康復大學的建設，將更加系統(tǒng)化地成規(guī)模地培養(yǎng)殘疾人康復等社會服務專業(yè)人才。

3.6.5發(fā)揮殘疾人組織的作用。隨著落實黨的群團工作會議精神，各級殘聯(lián)思想、組織、作風和黨風廉政建設等都會邁上新臺階，進一步激發(fā)活力，在加快殘疾人小康進程中發(fā)揮不可替代的作用。

3.6.6國際交流合作。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域國際交流合作的格局發(fā)生了根本變化。我們不僅單向地學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，也要發(fā)出中國聲音、講述中國故事，與各國互學互鑒，讓中國經(jīng)驗造福更多地殘疾人特別是發(fā)展中國家殘疾人。反過來，各國的經(jīng)驗也會為國內(nèi)的工作注入活力，助力殘疾人小康進程。這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是開放發(fā)展理念的客觀要求，是國家外交大局的客觀要求。

3.7實施機制

一分部署、九分落實?！毒V要》特別重視實施機制建設，主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，《綱要》以專欄形式明確了加快殘疾人小康進程的主要指標以及重大政策、重大工程項目，提出了36項重點任務和部門責任分工。這是落實《綱要》的重點所在。

第二，《綱要》要求各地區(qū)要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，并將《綱要》的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案，并將《綱要》的主要任務指標納入有關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施。

第三，《綱要》要求各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對《綱要》執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，省級以上人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和末期對《綱要》實施情況進行考核，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰。

海迪主席曾經(jīng)說，“人的生命總是不屈的，人總是對生活充滿渴望，并且不畏一切困難去創(chuàng)造，而生命在追求和創(chuàng)造的過程中就有了更大的意義，殘疾人更是如此”。殘疾人中蘊藏著巨大的潛能。相信“十三五”時期一定能夠?qū)嵤┖谩毒V要》，幫助殘疾人過上更幸福的生活、擁有更好的未來。

Help Persons with Disabilities Constructing and Sharing Well-off Society All Rounds--Studying the 13th Five-Year Plan for Accelerating Well-off process of Persons with Disabilities

GUO Chun-ning

C913.69

A

2095-0810（2016）23-0003-09

中國殘疾人聯(lián)合會 北京 100034

郭春寧 中國殘聯(lián)研究室副主任 博士；研究方向：殘疾人政策