■郭春寧
幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)的新藍(lán)圖
——學(xué)習(xí)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》
■郭春寧
五年規(guī)劃是中國(guó)特色的國(guó)家治理機(jī)制,運(yùn)用了市場(chǎng)“看不見(jiàn)”的手和政府“看得見(jiàn)”的手共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,很多學(xué)者把五年規(guī)劃作為解讀中國(guó)發(fā)展奇跡的一把鑰匙。自“八五”以來(lái),國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了5個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人狀況改善有不可替代的作用。國(guó)務(wù)院于2016年8月10日印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),對(duì)增進(jìn)殘疾人民生福祉、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人和全國(guó)人民一道共建共享全面小康社會(huì)做出部署。
1.1背景
所有殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃均有對(duì)小康目標(biāo)的描述,從“八五”提出“殘疾人的溫飽問(wèn)題初步解決”、“九五”提出“殘疾人的溫飽問(wèn)題基本解決”、“十五”提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人生活基本達(dá)到小康,欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽”到“十一五”提出“殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康”、“十二五”提出“殘疾人生活總體達(dá)到小康,參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善”,可見(jiàn)規(guī)劃順應(yīng)了國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的大局,帶領(lǐng)殘疾人扶貧解困奔小康是貫穿始終的鮮明紅線(xiàn)。
“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái),殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善,基本公共服務(wù)體系初步建立,殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但與此同時(shí),我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業(yè)還不夠充分,城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大。康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求,殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡,基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱,專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記要求“全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少”,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì),不能讓殘疾人掉隊(duì)”。殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃鮮明地定名為《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》。
1.2過(guò)程
按照國(guó)務(wù)院對(duì)編制加快殘疾人小康進(jìn)程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工作要求和發(fā)展改革委對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的工作要求,《綱要》編制工作分成三個(gè)階段。
1.2.1調(diào)研起草階段(2015年3月至2015年10月)。 按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,廣泛征詢(xún)了國(guó)務(wù)院殘工委成員單位、各相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液蜌埣踩恕埣踩擞H屬及殘疾人組織的意見(jiàn),公開(kāi)征集了社會(huì)各界的建議,分析了全國(guó)2664萬(wàn)持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實(shí)名制調(diào)查結(jié)果,形成了《綱要》征求意見(jiàn)稿。
1.2.2征求意見(jiàn)和會(huì)簽階段(2015年11月至2016年5月)。2015年12月和2016年1月兩次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院殘工委成員單位、有關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市)殘聯(lián)組織的意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善。
1.2.3報(bào)批階段(2016年6月至2016年8月)。2016年6月3日,國(guó)務(wù)院殘工委全體會(huì)議審議通過(guò)了《綱要》(送審稿)。2016年8月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)《綱要》。
2.1編制依據(jù)
《綱要》依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要,縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要,制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)殘疾人事業(yè)的安排部署對(duì)殘疾人事業(yè)給予了前所未有的關(guān)注重視。首先,在第十五篇“提高民生保障水平”中的第六十六章“保障婦女兒童和殘疾人基本權(quán)益”設(shè)有殘疾人事業(yè)專(zhuān)節(jié)。殘疾人事業(yè)自“八五”開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,自“十一五”開(kāi)始有了專(zhuān)節(jié),題目是“保障殘疾人權(quán)益”,“十二五”題目是“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”,“十三五”定位為“提升殘疾人服務(wù)保障水平”,分量越來(lái)越重,內(nèi)容越來(lái)越具體,要求越來(lái)越高。
第二,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)殘疾人事業(yè)的安排部署》有兩項(xiàng)有關(guān)殘疾人事業(yè)的專(zhuān)欄內(nèi)容,專(zhuān)欄22“公共服務(wù)清單”中的“殘疾人服務(wù)”和專(zhuān)欄24“社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)計(jì)劃”中的“扶殘助殘”明確了“十三五”殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。另外還有十余處對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙等提出要求,為編制《綱要》提供了充分的依據(jù)。
2.2主要內(nèi)容
《綱要》的內(nèi)容分為三個(gè)板塊。在形式上采取正文加專(zhuān)欄的結(jié)構(gòu),以專(zhuān)欄明確了主要指標(biāo)體系、重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。
2.2.1第一板塊。第一板塊包括編制背景和總體要求,分析了“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù),明確了加快殘疾人小康進(jìn)程的指導(dǎo)思想、基本原則和總目標(biāo),提出把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重大任務(wù)。總目標(biāo)是到2020年,實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障制度基本健全和基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,共享全面建成小康社會(huì)的成果。
2.2.2第二板塊。第二板塊是《綱要》的主體,包括主要任務(wù)和保障條件。主要任務(wù)有五個(gè)方面:
一是把保障殘疾人基本民生放在各項(xiàng)任務(wù)首位,強(qiáng)調(diào)逐步建立殘疾人基本福利制度,提高殘疾人社會(huì)保障水平,進(jìn)一步織密筑牢殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收,明確將農(nóng)村貧困殘疾人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶,確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧;提出基本形成殘疾人就業(yè)扶持政策體系,多渠道、多層次促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助更多的殘疾人通過(guò)勞動(dòng)過(guò)上更好的生活。
三是提升殘疾人基本公共服務(wù)水平,明確了“十三五”殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目,要求建立完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高殘疾人服務(wù)的質(zhì)量效益,為加快殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐。
四是依法保障殘疾人平等權(quán)益,提出制定修訂殘疾人就業(yè)、教育、社會(huì)福利等法規(guī),強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的落實(shí),提升殘疾人事業(yè)法治化水平,依法保障殘疾人基本權(quán)益,依法推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。
五是凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力,提出營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍,大力促進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交流合作,合力助推殘疾人小康進(jìn)程。
保障條件方面突出了強(qiáng)化政府主導(dǎo),將殘疾人小康納入全面建成小康社會(huì)大局;強(qiáng)調(diào)了政府和社會(huì)資本合作模式、互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)、殘疾人服務(wù)科技應(yīng)用等創(chuàng)新要素;按照中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神對(duì)殘疾人組織建設(shè)和職能發(fā)揮提出了新要求。
2.2.3第三板塊。第三板塊是綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》以及加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的督查、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)等提出了要求。在附件中,提出了36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并明確分工。
2.3主要特點(diǎn)
《綱要》有五個(gè)方面的主要特點(diǎn):
2.3.1主題鮮明。按照國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)“十三五”國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求,“十三五”時(shí)期不再編制一般意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,必須突出主題,突出目標(biāo)導(dǎo)向,殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃定名為《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》,主題更鮮明、更突出。
2.3.2以先進(jìn)理念為指導(dǎo)?!毒V要》集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展觀。
2.3.3建立在實(shí)證基礎(chǔ)之上?!毒V要》的編制以全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、全國(guó)殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)等成果為主要依據(jù),針對(duì)殘疾人的迫切需求和殘疾人事業(yè)面臨的主要問(wèn)題謀劃政策、項(xiàng)目和措施。
2.3.4體現(xiàn)了傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新要素的結(jié)合。殘疾人事業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,既要優(yōu)化傳統(tǒng)要素,也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素,推動(dòng)殘疾人事業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。
2.3.5更加注重落實(shí)機(jī)制?!毒V要》突出強(qiáng)化了實(shí)施機(jī)制,對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估、跟蹤問(wèn)效提出了明確要求,首次確定了重點(diǎn)任務(wù)并明確分工。
3.1理念
《綱要》集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展觀,雖筆墨不多,但突出鮮明,是規(guī)劃的靈魂。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
3.1.1如何看待殘疾人。如何看待殘疾人是做好殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)。規(guī)劃鮮明地指出“殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者,也是重要的參與者和建設(shè)者。沒(méi)有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康”?!斑M(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)”。指導(dǎo)原則也提出“堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷增進(jìn)殘疾人福祉,又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高殘疾人自我發(fā)展能力,幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活”。文中還多處強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)先”原則,強(qiáng)調(diào)了一般性制度安排和專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則,這也是殘疾人保障法的基本精神,是樸方主席和海迪主席一直倡導(dǎo)的人道主義思想在“十三五”時(shí)期殘疾人工作中的具體運(yùn)用。人道主義思想和科學(xué)的殘疾人觀為整個(gè)規(guī)劃奠定了積極的基調(diào)。
3.1.2以創(chuàng)新精神做好“十三五”時(shí)期的殘疾人工作。五大發(fā)展理念中創(chuàng)新排在第一位,是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α!笆濉睍r(shí)期殘疾人事業(yè)如何保持良好的發(fā)展勢(shì)頭并且實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,是必須破解的難題。樸方主席在中國(guó)殘聯(lián)第六次全國(guó)代表大會(huì)閉幕式講話(huà)中要求“我們對(duì)殘疾人事業(yè)各個(gè)方面也要不斷審視,一些是好的,繼續(xù)堅(jiān)持;一些是有問(wèn)題的,則必須改進(jìn)。我們要勇于自我革新、自我改造、自我完善,這樣才能流水不腐、戶(hù)樞不蠹,保持我們的生機(jī)活力?!薄毒V要》集中體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神,既強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)的資源要素,更強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新要素,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合。
對(duì)殘疾人事業(yè)來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)資源要素的投入仍然不足,在“十三五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間,以政府財(cái)政投入為主的資源要素在殘疾人事業(yè)發(fā)展中特別是在扶貧、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)方面,仍然會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。殘疾人事業(yè)還是一塊短板,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展,必須進(jìn)一步增加投入?!笆濉睍r(shí)期是財(cái)政投入增長(zhǎng)非常快的時(shí)期,比“十一五”增長(zhǎng)了230%。受經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收入增幅放緩因素影響,“十三五”時(shí)期增速可能沒(méi)那么快,但凈增長(zhǎng)可觀。
僅靠傳統(tǒng)資源要素的發(fā)展模式難以為繼,因此《綱要》特別突出強(qiáng)調(diào)了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、政府和社會(huì)資本合作模式、互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)、科技創(chuàng)新和信息化等創(chuàng)新要素。運(yùn)用好創(chuàng)新要素,功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn),為后小康時(shí)代殘疾人事業(yè)打好基礎(chǔ),“十三五”時(shí)期必須在創(chuàng)新要素上有所作為、有所突破。
3.2社會(huì)保障
扶貧是加快殘疾人小康進(jìn)程的頭等大事。“十三五”時(shí)期,得益于中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,可以“確保殘疾人如期脫貧”,在殘疾人基本民生保障上不再欠帳。
扶貧是頭等大事,可細(xì)分為兩種情況:具備勞動(dòng)條件的,扶持參與生產(chǎn)勞動(dòng);暫時(shí)不具備勞動(dòng)條件的,通過(guò)社會(huì)保障托底。相對(duì)來(lái)說(shuō),第二種情況困難更突出。按照“社會(huì)政策要托底”的原則,《綱要》把社會(huì)保障放在了第一部分。
如果說(shuō),“十二五”以建立殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了殘疾人社會(huì)保障的破冰,那么“十三五”殘疾人社會(huì)保障制度的主要任務(wù)就是以建立殘疾人基本福利制度為核心,提標(biāo)擴(kuò)面,提高殘疾人社會(huì)保障水平,進(jìn)一步織密筑牢殘疾人基本民生安全網(wǎng),讓任何一位殘疾人都不會(huì)因任何狀況而陷入困頓。具體來(lái)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的任務(wù)。
3.2.1最低生活保障應(yīng)保盡保。2015年8月,中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》,明確了符合條件的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶(hù)納入最低生活保障。這個(gè)政策也寫(xiě)進(jìn)了《綱要》,這不僅是殘疾人社會(huì)保障制度的突破,對(duì)完善社會(huì)救助和社會(huì)保障制度也有意義?!笆濉睍r(shí)期要確保符合條件的殘疾人和殘疾人家庭普遍享有最低生活保障。
3.2.2普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)?!笆濉蹦┪覈?guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)80%。得益于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)資助政策,殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高,醫(yī)療保險(xiǎn)參保率與社會(huì)平均水平大致相當(dāng),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率略低?!笆濉逼陂g,我國(guó)將全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?!笆濉睍r(shí)期應(yīng)繼續(xù)落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)資助政策,加快實(shí)現(xiàn)殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋,為他們的醫(yī)療和養(yǎng)老提供基本保障。
另外,“十三五”時(shí)期要更加善于運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)為殘疾人多一份保障,借助商業(yè)保險(xiǎn)公司改進(jìn)對(duì)殘疾人的社會(huì)服務(wù),也將是殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重頭戲。
3.2.3建立殘疾人基本福利制度。一是兩項(xiàng)補(bǔ)貼要提高標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方擴(kuò)大范圍;二是要建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,為殘疾兒童康復(fù)提供穩(wěn)定持續(xù)的保障;三要繼續(xù)拓展輔助器具、無(wú)障礙改造、生活費(fèi)用支出及盲人聾人特定信息消費(fèi)等方面的福利補(bǔ)貼,基本形成殘疾人福利制度的框架,并且推動(dòng)立法。這也是“十三五”時(shí)期殘疾人社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。
3.2.4殘疾人基本住房安全得到保障。2020年要完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù),并通過(guò)集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決好殘疾人危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)的住房安全問(wèn)題。
3.2.5加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù),特別是養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)的供給側(cè)改革,供給主體多元化,并與養(yǎng)老等其他社會(huì)服務(wù)資源共享、相互銜接。
3.3扶貧和就業(yè)
扶貧和就業(yè)是加快殘疾人小康進(jìn)程的根本途徑。《綱要》的主要指標(biāo)體系中第一項(xiàng)指標(biāo)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于6.5%,這個(gè)指標(biāo)有挑戰(zhàn)性。盡管“十三五”時(shí)期殘疾人社會(huì)保障會(huì)進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面,增加收入還有上升空間,但是較有限。主要靠扶貧和就業(yè),通過(guò)增加殘疾人的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等完成這項(xiàng)指標(biāo)。
3.3.1扶貧。2015年,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,對(duì)殘疾人脫貧做出了安排部署?!毒V要》也明確要求將殘疾人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶,確保2020年農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧?!毒V要》的主要指標(biāo)體系中有兩項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值是100%,一是農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率,二是農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率,都是脫貧相關(guān)指標(biāo)。殘疾人扶貧工作要注意三方面的問(wèn)題:
第一,貧困殘疾人并不限于已建檔立卡的殘疾人。目前,在國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡的400多萬(wàn)殘疾人是扶貧重點(diǎn)。但是,片區(qū)以外未開(kāi)展建檔立卡的地區(qū)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有部分貧困殘疾人。還有一些特殊困難的殘疾人,一戶(hù)多殘、老殘一體、流浪乞討殘疾人、重性精神障礙患者等更需要特殊的關(guān)愛(ài)幫助。全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)不能少,一個(gè)不能掉隊(duì),要特別重視這部分殘疾人的脫貧工作。
第二,殘疾人脫貧的基本要求不同。一般扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,殘疾人脫貧在此基礎(chǔ)上還要做到有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和家庭無(wú)障礙服務(wù)覆蓋面。
第三,殘疾人極易返貧。殘疾人扶貧難以畢其功于一役。當(dāng)貧困發(fā)生率在3%以下時(shí)貧困縣就摘帽了,但這3%中可能大部分是殘疾人。所以,殘疾人扶貧是一場(chǎng)持久戰(zhàn),要不斷跟蹤問(wèn)效、鞏固成果。
3.3.2就業(yè)。全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果表明,我國(guó)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率大約在43%,如果單從數(shù)量上看接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是,在沒(méi)有就業(yè)的殘疾人中還有相當(dāng)數(shù)量是中輕度殘疾人,已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)層次底、勞動(dòng)報(bào)酬少、勞動(dòng)權(quán)益易受侵害等問(wèn)題。就業(yè)不僅關(guān)乎收入,也關(guān)乎殘疾人的平等權(quán)利和社會(huì)參與,是殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活并且實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的主要途徑。從篇幅份量上看,殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容超過(guò)以往任何一個(gè)五年規(guī)劃。
中國(guó)每10年會(huì)迎來(lái)一個(gè)就業(yè)高峰,而“十三五”時(shí)期正是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為特征的新的就業(yè)高峰?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與以往傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)完全不同,是一種顛覆式的創(chuàng)新。Facebook、Google、Microsoft以及阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在短短幾年間就超過(guò)了傳統(tǒng)工業(yè)巨頭市值,大量中小企業(yè)和個(gè)人也在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造了商業(yè)奇跡,一個(gè)人畫(huà)畫(huà)、做園藝、烘焙甚至出租房屋、設(shè)備都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。還有基于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的共享經(jīng)濟(jì)。這些都為殘疾人就業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。
但是,殘疾人的就業(yè)困難客觀存在。因此,首先要完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策,對(duì)殘疾人就業(yè)給予有力支持,特別是近兩年出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》、殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。“十三五”時(shí)期還要進(jìn)一步完善殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,充分宣傳好、落實(shí)好這些政策,為殘疾人就業(yè)提供助力,也提高企業(yè)招錄殘疾人的積極性。
第二,《綱要》要求通過(guò)按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多渠道、多層次安排殘疾人就業(yè)。特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬殘疾人就業(yè)空間。很多殘疾人通過(guò)電子商務(wù)成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,帶給殘疾人就業(yè)的潛力遠(yuǎn)不止這些,應(yīng)該繼續(xù)探索。
《綱要》還強(qiáng)調(diào)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè),幫助難以在一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的智力、精神和重度殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè);提出發(fā)展支持性就業(yè),為智力、精神等就業(yè)困難殘疾人帶來(lái)新的希望?!毒V要》還特別強(qiáng)調(diào)了要關(guān)注殘疾婦女就業(yè),拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。包括殘疾青年的新生代對(duì)就業(yè)要求不同于以往,需要更好地把握和適應(yīng)他們的就業(yè)意愿和就業(yè)方式。
第三,《綱要》要求加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和勞動(dòng)保護(hù)。在職業(yè)培訓(xùn)方面,“十三五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障部和中國(guó)殘聯(lián)將共同開(kāi)展“殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃”,幫助有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn),使殘疾人的職業(yè)技能水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力在“十三五”時(shí)期有顯著提升。隨著殘疾人就業(yè)扶持政策的落實(shí)和職業(yè)技能水平的提高,就業(yè)服務(wù)成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的越來(lái)越重要因素,還有相當(dāng)大的提升空間。一方面要做好針對(duì)殘疾人求職者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),包括職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)以及后續(xù)的支持服務(wù)等;另一方面要做好針對(duì)用人單位的服務(wù),開(kāi)發(fā)更多適合殘疾人的崗位,提供無(wú)障礙環(huán)境改造等服務(wù),幫助用人單位解決后顧之憂(yōu),調(diào)動(dòng)用人單位錄用殘疾人的積極性。就業(yè)創(chuàng)業(yè)歸根結(jié)底是市場(chǎng)行為,在就業(yè)服務(wù)的提供主體上,除了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織和人力資源企業(yè)參與,更好地在殘疾人和市場(chǎng)之間搭建起橋梁。
在就業(yè)方面,《綱要》突出的亮點(diǎn)是提出對(duì)就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。所謂就業(yè)補(bǔ)助,是指對(duì)公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時(shí)未能就業(yè),收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟(jì)補(bǔ)助。就業(yè)補(bǔ)助類(lèi)似于國(guó)外的就業(yè)支持津貼,鼓勵(lì)更多殘疾人能積極求職,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。很多殘疾人不是不想去就業(yè),而是不敢就業(yè)。擔(dān)心一旦就業(yè)最低生活保障等待遇就沒(méi)有了,而由于就業(yè)并不穩(wěn)定,反而會(huì)陷入更加困頓的境地。所以,依據(jù)新修訂的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》,《綱要》明確了殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼,希望通過(guò)五年實(shí)踐不斷修正和完善,最終形成殘疾人就業(yè)津貼制度,在殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障之間建立更好的互動(dòng)關(guān)系。
隨著殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增加,殘疾人勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益保障方面的問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)增加,《綱要》對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙及依法查處違法行為等提出了要求。
早在上世紀(jì)八十年代樸方主席就提出,中國(guó)殘疾人事業(yè)要走勞動(dòng)福利型道路。經(jīng)過(guò)近30年的不懈努力,殘疾人社會(huì)保障和就業(yè)已建立了基本的制度框架,并在逐步建立良性互動(dòng)關(guān)系,應(yīng)該說(shuō),這條道路我們走對(duì)了走通了。發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上走過(guò)不少?gòu)澛?。很多?guó)家的過(guò)度福利化,事實(shí)上沒(méi)有讓殘疾人過(guò)上真正有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的生活,而且也因?yàn)樨?cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重難以為繼。最近幾十年,大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始更加注重社會(huì)保障和就業(yè)制度之間的互相銜接,既保障了殘疾人的基本民生,又促進(jìn)了殘疾人充分就業(yè)。比如老牌的福利國(guó)家英國(guó),不再設(shè)立一般意義上的殘疾人津貼,而是細(xì)分成獨(dú)立生活津貼和就業(yè)促進(jìn)津貼。16-64歲的殘疾人如果因長(zhǎng)期健康狀況不佳或者殘疾需要額外照顧費(fèi)用,根據(jù)不同情況可得到每周 21.80 或 139.75英鎊的獨(dú)立生活補(bǔ)貼。16歲以下殘疾兒童可領(lǐng)取生活津貼,根據(jù)所需照料程度的不同,標(biāo)準(zhǔn)為21.80、55.10和82.30英鎊。如果參加了就業(yè)相關(guān)活動(dòng),可獲得每周102.15英鎊的就業(yè)支持津貼;如果參與支持性活動(dòng),每周可達(dá)到109.30,并且還可領(lǐng)取每周15.75或61.85英鎊的殘疾或者重殘津貼及求職者的其他補(bǔ)貼。
香港的情形也類(lèi)似,新一屆特區(qū)政府把扶貧濟(jì)弱作為施政重點(diǎn),用于殘疾人事務(wù)的整體經(jīng)常性開(kāi)支由2007-2008年度的166億元增加至2016-2017年度的301億元,增幅超過(guò)八成。投入主要用在兩個(gè)方面:一方面幫助殘疾人在社區(qū)生活并且得到妥善照顧,如為低收入殘疾人的照顧者提供每月2000元津貼;另一方面促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),如對(duì)已就業(yè)的重度殘疾人在“高額傷殘津貼”之外,提供每月5000元的津貼聘請(qǐng)照顧者協(xié)助其日常生活和工作。支持非政府機(jī)構(gòu)成立安排殘疾人就業(yè)的社會(huì)企業(yè),并提供最高200萬(wàn)元的額度作為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資本及前三年的營(yíng)運(yùn)資金。
上海市和江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)中也提出“堅(jiān)持兜底保障,聚焦就業(yè)增收”、“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,強(qiáng)化保障”的原則,是勞動(dòng)福利型發(fā)展模式的成功實(shí)踐?!笆濉睍r(shí)期,隨著《綱要》所要求的殘疾人社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),我國(guó)殘疾人勞動(dòng)福利型發(fā)展模式制度會(huì)更加完善、路徑會(huì)更加清晰,會(huì)為殘疾人帶來(lái)更多更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
3.4基本公共服務(wù)
“十二五”和“十三五”的這十年,是國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是殘疾人公共服務(wù)發(fā)展的重要機(jī)遇期。
“十二五”時(shí)期,國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制了第一部國(guó)家基本公共服務(wù)規(guī)劃,首次明確了國(guó)家基本公共服務(wù)范圍和制度安排,殘疾人服務(wù)作為專(zhuān)章納入規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施,把由各部門(mén)分散提供的各項(xiàng)公共服務(wù)納入了統(tǒng)一的制度框架,形成了國(guó)家基本公共服務(wù)體系的雛形,對(duì)于提高公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化和均等化水平起到了關(guān)鍵性作用。這個(gè)規(guī)劃對(duì)于公共服務(wù)來(lái)說(shuō),是開(kāi)創(chuàng)性地、制度性的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃在第六十一章“增加公共服務(wù)供給”中明確了對(duì)“十三五”基本公共服務(wù)的要求:堅(jiān)持普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)方向,圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),加快健全公共服務(wù)制度,完善公共服務(wù)體系,建立服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域銜接,健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,讓人民群眾享有高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),并制定了基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單?!毒V要》按照上述要求對(duì)如何在“十三五”時(shí)期提升殘疾人公共服務(wù)水平做出安排。
3.4.1按清單提供服務(wù)。這是基本公共服務(wù)領(lǐng)域在“十三五”時(shí)期的重大制度創(chuàng)新。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展,但“十二五”時(shí)期并沒(méi)有完全做到按照清單提供服務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃的專(zhuān)欄22“國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”是公共資源配置和服務(wù)提供的基本依據(jù)。這個(gè)清單包括八個(gè)服務(wù)領(lǐng)域,殘疾人服務(wù)是其中之一,共有12個(gè)服務(wù)項(xiàng)目??紤]到規(guī)劃之間的銜接,《綱要》沒(méi)有再簡(jiǎn)單地重復(fù)這個(gè)清單,而是在正文中進(jìn)一步明確了清單項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容,以專(zhuān)欄形式明確了重點(diǎn)任務(wù)。
殘疾預(yù)防部分提出了制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作,針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。康復(fù)部分明確了繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。輔助器具提出扶持便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保和智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn),推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù),普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。教育部分要求為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供12年免費(fèi)教育,不斷提高殘疾人受教育水平,在鞏固特殊教育基礎(chǔ)上積極推行融合教育。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面要求全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙,加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)等。
加快殘疾人小康進(jìn)程不僅要有寬裕的物質(zhì)生活,也要有豐富的文化生活。2016年9月,第十五屆夏季殘奧會(huì)在巴西里約舉辦。海迪主席講到,殘奧運(yùn)動(dòng)員都有承受苦難的力量,有超越困難的決心,更有不屈不撓的精神,誓為祖國(guó)和人民贏得榮譽(yù),要做堅(jiān)守尊嚴(yán)的勇士。這不僅僅是殘奧運(yùn)動(dòng)員和殘疾人的精神追求,也是中華民族的精神氣質(zhì),是全社會(huì)的精神財(cái)富,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。在“十三五”時(shí)期,不僅要在殘疾人中弘揚(yáng)這種精神,也要把正能量傳遞給全社會(huì),為社會(huì)文明進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此,在文化體育服務(wù)和新聞宣傳方面,《綱要》明確了開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”,推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。實(shí)施“冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃”,推動(dòng)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展,提高殘疾人冬季殘奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與率和競(jìng)技水平,大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境等內(nèi)容。
3.4.2完善服務(wù)制度。公共服務(wù)是一種制度安排,不是零散的工程項(xiàng)目。與其他公共服務(wù)領(lǐng)域相比,殘疾人服務(wù)的制度建設(shè)還有不少欠賬。盡管《綱要》的重點(diǎn)并不是制度創(chuàng)新,但強(qiáng)化殘疾人公共服務(wù)制度建設(shè)是《綱要》的重要著力點(diǎn),主要集中在殘疾人康復(fù)和教育這兩類(lèi)最重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。《綱要》明確了建立殘疾人基本福利制度,殘疾兒童、青少年12年免費(fèi)教育制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度,還要求在基本康復(fù)保障、融合教育等方面取得制度突破。
康復(fù)是生命的重建,早一天康復(fù),生命就多一分希望?,F(xiàn)代衛(wèi)生體系是預(yù)防、治療和康復(fù)三位一體,特別在發(fā)達(dá)國(guó)家,康復(fù)、預(yù)防與治療是國(guó)民健康服務(wù)體系的重要組成部分。但是中國(guó)的預(yù)防和康復(fù)事業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,缺乏相應(yīng)的制度安排。在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù),特別強(qiáng)調(diào)要重視重點(diǎn)人群健康,保障婦幼健康,為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)?!笆濉边€將制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。應(yīng)該抓住這些契機(jī),在康復(fù)保障制度方面邁出更大的步伐。
《綱要》首次鮮明地提出推進(jìn)融合教育,不僅在義務(wù)教育階段,而且要逐步擴(kuò)展到中高等教育階段。實(shí)現(xiàn)了融合教育,殘疾人教育將會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階。融合教育不僅是一個(gè)愿景,需要更多的制度和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制,是“十三五”時(shí)期殘疾人公共服務(wù)制度創(chuàng)制的重點(diǎn)亮點(diǎn)。
3.4.3創(chuàng)新服務(wù)提供模式。創(chuàng)新服務(wù)模式的內(nèi)容豐富,包括合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用,提升基層服務(wù)能力等。
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,中央政府提供最基本的公共服務(wù),如衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等,地方政府甚至是社區(qū)提供多元化服務(wù),事權(quán)財(cái)權(quán)的邊界非常清晰,尊重公民的自主選擇權(quán),重視公民的參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)。最近國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)劃劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件?!毒V要》已充分考慮了這一點(diǎn),但沒(méi)有完全到位,要在《綱要》執(zhí)行過(guò)程中繼續(xù)摸索。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃要求“推動(dòng)供給方式多元化,能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與”?!毒V要》也提出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用,建立多元化的服務(wù)提供模式,不斷滿(mǎn)足殘疾人多樣性、多層次的需求。在強(qiáng)調(diào)了政府提供的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上,對(duì)殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出了明確要求,也是《綱要》的重要?jiǎng)?chuàng)新要素。
從新中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看,殘疾人慈善事業(yè)是突出亮點(diǎn)。1984年成立了中國(guó)殘疾人福利基金會(huì),如今“集善工程”已成為殘疾人慈善事業(yè)的品牌。2016年全國(guó)人大通過(guò)了《慈善法》,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步,慈善事業(yè)和志愿服務(wù)方興未艾,大有可為。“十三五”時(shí)期應(yīng)抓住這一有利契機(jī),將殘疾人慈善事業(yè)推向新的發(fā)展水平,使之成為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要力量。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨很好的機(jī)遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)將退出支柱性產(chǎn)業(yè),而新型戰(zhàn)略行業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)將成為新的支柱性產(chǎn)業(yè),使殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為可能。所以,《綱要》要求“使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模;輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高”,并提出“支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。另外,《綱要》還要求加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,加快培養(yǎng)助殘社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)已有了一批專(zhuān)業(yè)化的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施,逐步搭建了殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架,有了初步的平臺(tái)和陣地。一方面是為殘疾人提供服務(wù)的一般性公共服務(wù)機(jī)構(gòu),包括開(kāi)設(shè)康復(fù)科的綜合醫(yī)院、實(shí)施融合教育的學(xué)校、設(shè)有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)等,另一方面是專(zhuān)門(mén)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),包括康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、特殊教育學(xué)校和福利企業(yè)等,還有不斷涌現(xiàn)的其他社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“十三五”時(shí)期服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn):一是堅(jiān)持資源共享原則,繼續(xù)加強(qiáng)康復(fù)、教育、就業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以往的五年規(guī)劃更注重專(zhuān)門(mén)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),從“十三五”時(shí)期開(kāi)始更加注重部門(mén)協(xié)同和資源整合,統(tǒng)籌各方面的服務(wù)資源,鞏固、充實(shí)和提升殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從總量上看,專(zhuān)門(mén)服務(wù)資源仍然不足、分布也不均衡,還需要繼續(xù)增加?!毒V要》要求到“十三五”末,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施三者有其一,并且要研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才和管理等優(yōu)惠扶持政策,加強(qiáng)能力建設(shè),開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估,建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),要更善于共享包括企業(yè)和市場(chǎng)的其他公共服務(wù)資源以增加和改進(jìn)殘疾人服務(wù),并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流?!毒V要》對(duì)扶持助殘社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)展給予了關(guān)注。由于殘疾人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和微利性,助殘社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)企業(yè)目前還比較少,服務(wù)能力還亟待加強(qiáng),需按照《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求,下大力氣扶持培育。
二是加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。讓殘疾人在縣域內(nèi)得到高效便利優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù),解決好殘疾人工作“最后一公里”的問(wèn)題,是加快殘疾人小康進(jìn)程的重要標(biāo)志?!毒V要》提出要實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目,構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別要建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái),以輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)殘疾人工作開(kāi)展。
3.4.4建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)非常重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,都把公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào),特別是規(guī)劃還設(shè)立了一項(xiàng)重點(diǎn)工程,即“國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”。與標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早、基礎(chǔ)好的教育、民政、公安等領(lǐng)域相比,殘疾人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。殘聯(lián)系統(tǒng)既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),缺乏對(duì)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),還沒(méi)有形成殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,已有的標(biāo)準(zhǔn)編制工作比較零散,標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、監(jiān)督評(píng)估等工作還沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展。所以,《綱要》對(duì)加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系提出了要求,強(qiáng)調(diào)要制定實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),提高服務(wù)制度化、均等化、專(zhuān)業(yè)化水平,并且在此基礎(chǔ)上培育建立殘疾人服務(wù)品牌,建立殘疾人的服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。
3.4.5關(guān)于服務(wù)的文化內(nèi)涵。殘疾人服務(wù)從無(wú)到有、從零散到系統(tǒng),從初創(chuàng)到標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化確實(shí)非常重要,但在這個(gè)過(guò)程中,也要不忘初心,不能須臾忘記殘疾人服務(wù)的精神內(nèi)涵,就是人道主義精神,愛(ài)的精神。只有標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化與人道主義精神、愛(ài)的精神有機(jī)結(jié)合,才能提供完美的服務(wù)。
通過(guò)建立服務(wù)清單、健全服務(wù)制度、創(chuàng)新服務(wù)提供模式、建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及堅(jiān)持愛(ài)的精神,“十三五”時(shí)期才會(huì)大幅提升殘疾人服務(wù)水平。
3.5權(quán)益保障
殘疾人享有和其他公民平等的權(quán)利,這是發(fā)展殘疾人事業(yè)的基石?!笆濉睍r(shí)期,在全面依法治國(guó)的背景下,要更廣泛深入地弘揚(yáng)平等權(quán)利的理念,改變現(xiàn)在依然存在的歧視和偏見(jiàn),推動(dòng)殘疾人事業(yè)在法制化的軌道上健康持續(xù)發(fā)展。2016年是《殘疾人權(quán)利公約》頒布實(shí)施10周年,強(qiáng)調(diào)了如何確保殘疾人平等的權(quán)利得以落實(shí)。權(quán)益保障的內(nèi)容分成三個(gè)部分。
3.5.1立法任務(wù)。主要包括研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》,開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究,加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進(jìn)程,促進(jìn)地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定,完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系并建立法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開(kāi)系統(tǒng)。
3.5.2加大宣傳執(zhí)行力度。要將《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國(guó)家“七五”普法重要任務(wù),特別要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度?!毒V要》還要求開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力?!毒V要》著重對(duì)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾貫徹落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)提出了要求。
3.5.3創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。首先,在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的進(jìn)程中,要推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制,拓寬殘疾人的利益訴求反映渠道和協(xié)商渠道。二是加強(qiáng)殘疾人法律救助,辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)平臺(tái),完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制,幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)、司法救助和其他維權(quán)服務(wù)。
3.6保障條件
《綱要》所以將支撐保障條件單列為一部分,因?yàn)檫@其中包含了很多的創(chuàng)新要素。
3.6.1政府和社會(huì)合作模式。這也是國(guó)家“十三五”總體規(guī)劃的要求,政府要在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用、兜底作用,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度,按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。但政府不是唯一的投資主體,同時(shí)也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
3.6.2互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)?!毒V要》明確提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)且還在深刻改變著我們的生活。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了四代轉(zhuǎn)型,互聯(lián)網(wǎng)+不僅僅是建網(wǎng)站、開(kāi)通APP,它還會(huì)創(chuàng)造新的商業(yè)模式、服務(wù)模式并且創(chuàng)造新的價(jià)值。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放,促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合,構(gòu)建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系。并提出到2018年,互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化,基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成;到 2025年,網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善,“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?!笆濉睍r(shí)期要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用,以全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn),逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的新型服務(wù)模式。
3.6.3科技應(yīng)用和信息化??萍紕?chuàng)新會(huì)給殘疾人的生活帶來(lái)難以想象的變化,這方面工作剛剛起步,潛力巨大?!毒V要》提出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng),提高殘疾人事業(yè)信息化水平。《綱要》提出“十三五”時(shí)期重點(diǎn)研發(fā)的方向是開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺(tái)及示范應(yīng)用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品研發(fā)示范、主要致殘?jiān)驒C(jī)理及預(yù)防干預(yù)技術(shù)等研究。
信息化方面,全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、3000萬(wàn)人殘疾口數(shù)據(jù)庫(kù)和多年的統(tǒng)計(jì)成果,特別隨著各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí)和公共服務(wù)的開(kāi)展,大量豐富的數(shù)據(jù)還會(huì)動(dòng)態(tài)生成,為發(fā)展殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)并運(yùn)用這些大數(shù)據(jù)改善對(duì)殘疾人的服務(wù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理,奠定了很好的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)在商業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛并且創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。航空業(yè)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)比較早的行業(yè),在設(shè)置航線(xiàn)、預(yù)測(cè)飛機(jī)故障甚至是在航班中斷時(shí)重新安排機(jī)組、飛機(jī)和旅客都用到了大數(shù)據(jù)。英美等國(guó)最近興起的“精準(zhǔn)醫(yī)療”也是基于大數(shù)據(jù)的。精準(zhǔn)醫(yī)療更重視“病”的深度特征和“藥”的高度精準(zhǔn)性,是在對(duì)人、病、藥深度認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,形成的高水平醫(yī)療技術(shù)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)改善殘疾人的服務(wù)應(yīng)有所啟發(fā)。
3.6.4人才培養(yǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和《綱要》都明確提出建設(shè)中國(guó)康復(fù)大學(xué),加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托(供)養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。這將是“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的一件大事,一個(gè)重大的創(chuàng)新要素。通過(guò)康復(fù)大學(xué)的建設(shè),將更加系統(tǒng)化地成規(guī)模地培養(yǎng)殘疾人康復(fù)等社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。
3.6.5發(fā)揮殘疾人組織的作用。隨著落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神,各級(jí)殘聯(lián)思想、組織、作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等都會(huì)邁上新臺(tái)階,進(jìn)一步激發(fā)活力,在加快殘疾人小康進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。
3.6.6國(guó)際交流合作。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域國(guó)際交流合作的格局發(fā)生了根本變化。我們不僅單向地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),也要發(fā)出中國(guó)聲音、講述中國(guó)故事,與各國(guó)互學(xué)互鑒,讓中國(guó)經(jīng)驗(yàn)造福更多地殘疾人特別是發(fā)展中國(guó)家殘疾人。反過(guò)來(lái),各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)為國(guó)內(nèi)的工作注入活力,助力殘疾人小康進(jìn)程。這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求,是開(kāi)放發(fā)展理念的客觀要求,是國(guó)家外交大局的客觀要求。
3.7實(shí)施機(jī)制
一分部署、九分落實(shí)?!毒V要》特別重視實(shí)施機(jī)制建設(shè),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
首先,《綱要》以專(zhuān)欄形式明確了加快殘疾人小康進(jìn)程的主要指標(biāo)以及重大政策、重大工程項(xiàng)目,提出了36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和部門(mén)責(zé)任分工。這是落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)所在。
第二,《綱要》要求各地區(qū)要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃,并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案,并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。
第三,《綱要》要求各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效,省級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和末期對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行考核,并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
海迪主席曾經(jīng)說(shuō),“人的生命總是不屈的,人總是對(duì)生活充滿(mǎn)渴望,并且不畏一切困難去創(chuàng)造,而生命在追求和創(chuàng)造的過(guò)程中就有了更大的意義,殘疾人更是如此”。殘疾人中蘊(yùn)藏著巨大的潛能。相信“十三五”時(shí)期一定能夠?qū)嵤┖谩毒V要》,幫助殘疾人過(guò)上更幸福的生活、擁有更好的未來(lái)。
Help Persons with Disabilities Constructing and Sharing Well-off Society All Rounds--Studying the 13th Five-Year Plan for Accelerating Well-off process of Persons with Disabilities
GUO Chun-ning
C913.69
A
2095-0810(2016)23-0003-09
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 北京 100034
郭春寧 中國(guó)殘聯(lián)研究室副主任 博士;研究方向:殘疾人政策