政策導航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務指引（2016年版）》。3月18日，為配合《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務實施細則》（匯發(fā)〔2015〕27號）的實施，國家外匯管理局制定發(fā)布《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務指引（2016年版）》，并自2016年4月1日起正式實施?！稑I(yè)務指引（2016年版）》對往年國際收支統(tǒng)計間接申報相關規(guī)范性文件、問題解答等進行整合和內容更新，對因業(yè)務創(chuàng)新而產生的申報問題進行明確和規(guī)范，進一步完善了國際收支統(tǒng)計間接申報制度體系。

2、《關于同意建立國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的批復》。3月21日，國務院發(fā)布《關于同意建立國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函〔2016〕52號），同意建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調國家知識產權戰(zhàn)略實施和知識產權強國建設工作，加強對國家知識產權戰(zhàn)略實施和知識產權強國建設工作的宏觀指導，研究深入實施國家知識產權戰(zhàn)略和加強知識產權強國建設的重大方針政策，制訂國家知識產權戰(zhàn)略實施計劃，指導、督促、檢查有關政策措施的落實，協(xié)調解決國家知識產權戰(zhàn)略實施和知識產權強國建設中的重大問題等。聯(lián)席會議由國家知識產權局、中央宣傳部（國務院新聞辦）、最高人民法院、最高人民檢察院等31個部門和單位組成，國家知識產權局為牽頭單位。

3、《關于深化投融資體制改革的意見》。3月22日，中央全面深化改革領導小組第二十二次會議召開，會議審議通過了《關于深化投融資體制改革的意見》。會議強調，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導、事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

4、《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》。3月23日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā)《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），并同時印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》和《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》?！锻ㄖ芬?guī)定，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》的有關規(guī)定，此次營改增改革實行“雙擴”。一是擴大試點行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)納入“營改增”試點范圍，自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%稅率。這些新增試點行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。二是將不動產納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是“營改增”試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

5、《關于加大對新消費領域金融支持的指導意見》。3月24日，為貫徹落實《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號），創(chuàng)新金融支持和服務方式，促進大力發(fā)展消費金融，更好地滿足新消費重點領域的金融需求，發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，經(jīng)國務院同意，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合制定下發(fā)《關于加大對新消費領域金融支持的指導意見》，對新消費領域金融支持政策進行明確?！兑庖姟诽岢觯涌焱七M消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段開展遠程客戶授權，實現(xiàn)消費貸款線上申請、審批和放貸。創(chuàng)新消費信貸抵質押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品，推動消費信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合。加大對養(yǎng)老家政健康消費、信息和網(wǎng)絡消費、綠色消費等新消費重點領域的金融支持?！兑庖姟访鞔_，經(jīng)銀監(jiān)會批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務的金融機構辦理新能源汽車和二手車貸款，可分別在15%和30%最低要求基礎上，按照審慎和風險可控原則，自主決定首付款比例。允許汽車金融公司在向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費者意愿提供附屬于所購車輛的附加產品融資。

6、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。3月24日，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關配套文件要求，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關于印發(fā)〈可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法〉的通知》（發(fā)改能源〔2016〕625號通知），印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》?！掇k法》共二十五條，包括總則、全額保障性收購、保障措施、監(jiān)督管理、附則五章內容?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調度機構）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

7、《關于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》。3月24日，為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，深入推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將民營企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動振興發(fā)展的重要力量，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定下發(fā)《關于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》（發(fā)改振興〔2016〕623號），對東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革進行部署和安排?！兑庖姟诽岢?，要經(jīng)過五年左右時間，通過推動民營經(jīng)濟發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系基本建立，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升，將民營企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動振興發(fā)展的重要力量。

8、《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構境外運營風險管理的通知》。3月24日，為促進銀行業(yè)金融機構境外業(yè)務健康發(fā)展，防范境外業(yè)務風險，更好地服務實體經(jīng)濟，中國銀監(jiān)會制定下發(fā)《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構境外運營風險管理的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕5號），對銀行業(yè)金融機構境外運營風險防范提出21條具體意見。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，境外業(yè)務是指銀行業(yè)金融機構開展的以境外主體為客戶或交易對手，或者以境內主體為客戶或交易對手但風險敞口在境外的貸款、拆借、貿易融資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、透支、保理、擔保、貸款承諾、信用證、融資租賃等授信類業(yè)務，黃金、外匯、衍生產品等交易類業(yè)務以及債權、股權等投資類業(yè)務。銀行業(yè)金融機構開展境外業(yè)務，應當加強風險識別判斷，并嚴格執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號）、《銀行業(yè)金融機構國別風險管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕45號）、《商業(yè)銀行內部控制指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕40號）、《商業(yè)銀行并表管理與監(jiān)管指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕54號）等相關監(jiān)管規(guī)定，切實防范境外業(yè)務運營風險。

9、《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》。3月24日，為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進跨境電子商務零售進口健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā)《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕18號），跨境電子商務零售（企業(yè)對消費者，即B2C）進口稅收政策進行明確，并自2016年4月8日起執(zhí)行。《通知》明確了跨境電子商務零售進口商品的征稅種類、征稅范圍、納稅人、適用的商品范圍、起征點及稅率。一是關于征稅的種類?！锻ㄖ芬?guī)定，跨境電子商務零售進口商品按照貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。二是關于納稅人。《通知》規(guī)定，購買跨境電子商務零售進口商品的個人作為納稅義務人，電子商務企業(yè)、電子商務交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務人。三是適用的商品范圍?？缇畴娮由虅樟闶圻M口稅收政策適用于從其他國家或地區(qū)進口的、《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的商品，主要包括：（1）所有通過與海關聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，能夠實現(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務零售進口商品；（2）未通過與海關聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，但快遞、郵政企業(yè)能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息，并承諾承擔相應法律責任進境的跨境電子商務零售進口商品。四是起征點及稅率。跨境電子商務零售進口商品以實際交易價格（包括貨物零售價格、運費和保險費）作為完稅價格，跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內進口的跨境電子商務零售進口商品，關稅稅率暫設為0%；進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿易方式全額征稅。此外，跨境電子商務零售進口商品自海關放行之日起30日內退貨的，可申請退稅，并相應調整個人年度交易總額。

10、《關于加快推進建筑業(yè)工傷保險工作的通知》。3月24日，為進一步推進建筑業(yè)工傷保險工作，人力資源和社會保障部辦公廳制定下發(fā)《關于加快推進建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕43號），就建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險工作提出八項具體措施。一是加強領導，進一步發(fā)揮好人社部門的牽頭作用；二是整合力量，進一步形成推進工作的合力；三是改進服務，進一步簡化參保手續(xù)；四是提升效率，開設工傷認定和待遇支付綠色通道；五是適應特點，完善按項目參保統(tǒng)計工作；六是擴充系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化服務水平；七是加強宣傳培訓，提升工傷保險參保積極性和社會知曉度；八是加強監(jiān)督，有效防范和查處惡意騙保行為。

11、《批轉國家發(fā)展改革委關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。3月25日，國務院《批轉國家發(fā)展改革委關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2016〕21號），就2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出具體目標和要求?！锻ㄖ芬?guī)定，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力推進結構性改革，著力加強供給側結構性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

12、《關于明確排污費核算有關問題的復函》。3月25日，環(huán)境保護部發(fā)布《關于明確排污費核算有關問題的復函》（環(huán)監(jiān)函〔2016〕54號），明確排污費核算有關問題。根據(jù)《復函》的有關規(guī)定，《環(huán)境保護法》第四十三條第一款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。”《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）第六條規(guī)定：“排污者應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關資料?！杯h(huán)境保護主管部門根據(jù)排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關資料核算排放量、征收排污費；排污者對其申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關資料的真實性、準確性、完整性負責。

13、《取消4項行政審批事項及7項行政審批中介服務事項的公告》。3月25日，為貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，大力推進監(jiān)管轉型，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會和國務院的有關決定，中國證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《取消4項行政審批事項及7項行政審批中介服務事項的公告》（中國證監(jiān)會公告〔2016〕6號），決定取消4項行政審批事項及7項行政審批中介服務事項。取消的4項行政審批事項包括：“公募基金管理人的法定代表人、經(jīng)營管理主要負責人和從事合規(guī)監(jiān)管的負責人的選任或者改任審批”，“證券交易所與境外機構重大合作項目、證券登記結算機構重大國際合作與交流活動、涉港澳臺重大事項審批”，“境外證券交易所駐華代表機構審批”，“其他期貨經(jīng)營機構從事期貨投資咨詢業(yè)務資格審批”。取消的7項行政審批中介服務事項包括：“出具保薦機構審計報告”，“出具公募基金管理公司設立、公募基金管理人資格法律意見書”，“出具基金托管人資格法律意見書”，“出具公募基金管理公司變更重大事項法律意見書”，“出具基金服務機構注冊法律意見書”，“出具證券公司變更業(yè)務范圍、增加注冊資本且股權結構發(fā)生重大調整、減少注冊資本、變更持有5%以上股權的股東、實際控制人、變更公司章程重要條款及合并、分立法律意見書”，“出具期貨公司合并資產評估報告”。

14、《全國社會保障基金條例》。3月28日，國務院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。首次以國務院條例級別明確社保基金運作規(guī)范。關于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調整全國社會保障基金規(guī)模。關于全國社會保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。關于全國社會保障基金的運作和監(jiān)管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對，有效防范和控制風險，風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案；全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人；國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度等?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）