●楊華

加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的建議

●楊華

一、抓學習，強素質，提升行政水平

一是重點加強習近平總書記系列講話精神和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、制度為主要內(nèi)容的政治理論學習，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，在思想上時刻與上級政府、財政部門同心，目標上同向，行動上同步。堅持扎根基層，奉獻基層的信心和決心，廉潔自律，規(guī)范理財，不越“底線”，不踩“紅線”，認真落實上級決策和部署。二是重點加強政策學習。特別是要認真加強國家新近推出的各項財稅政策學習和有關支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等發(fā)展性政策的學習，同時還要認真研究政策，找準財政所在支持精準扶貧開發(fā)工作中和落實財稅政策中的職能定位，推進精準落實。三是要學會擔當，要深入研究各項公共財政管理和服務制度，不斷建立健全工作機制，完善財政所內(nèi)部風險防控制度，依法理財，文明服務，合理規(guī)避風險，合法避免風險，做到自己分內(nèi)的事不推不躲，勇于擔當擔責，不越位缺位。

二、抓監(jiān)督，優(yōu)機制，提高財政資金使用績效

在抓監(jiān)督上，一是要認真落實直達制度。凡是到項目和到個人的資金，要一律堅持直達項目和個人，防止和堵塞二次分配導致的資金被占用、挪用或流失現(xiàn)象。要站在講政治的高度上，扎實做好精準扶貧、移民扶貧開發(fā)等到農(nóng)民個人的資金規(guī)范化管理及直達工作，切實發(fā)揮扶貧政策效應，提高資金使用效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動爭取黨委、政府的全力支持，賦予當?shù)鼐珳史鲐氜k資金監(jiān)管職能，做細精準識別農(nóng)戶檔案資料管理，確保完成達標到戶資金一分不少真正落實到農(nóng)戶手中，防止資金冒領、少領現(xiàn)象。二是項目監(jiān)管要精細，認真落實財政專管員駐村制度，所長帶頭，對所有項目建設實施全程參與式監(jiān)督與服務，切實解決項目建設資金被套取等違規(guī)現(xiàn)象。三是認真落實公務卡改革，節(jié)約財政資金。四是切實抓好公開，以公開促公平，規(guī)范資金管理與使用。在抓機制優(yōu)化上，一是要積極探索建立縣級財政性資金監(jiān)管實施辦法，統(tǒng)一組織領導，明確各部門各單位在對口財政性資金的分配、審批、使用和監(jiān)督檢查中的工作任務、應承擔的具體責任，細化考評、追責措施，考評、追責到單位到承辦人。要細化縣直相關單位在涉農(nóng)補貼、政策貼息、項目驗收、招投標、政府釆購、審計評審等法定職責，并按職責落實追責，解決縣、鄉(xiāng)兩級財政部門在財政性資金監(jiān)管中出現(xiàn)的“獨唱”現(xiàn)象和資金主管單位責任“尋租”現(xiàn)象。二是縣財政局各專業(yè)股室也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務指導，切實履行監(jiān)督職責，不能只撥錢而監(jiān)督不力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格按照縣委政府制定的年度財政性資金整合統(tǒng)籌使用方案，將資金落實到項目。各級各部門出臺的有關資金統(tǒng)籌使用審計、問責方面的文件要印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依規(guī)使用資金。四是要制定獎懲激勵機制，對項目申報科學實際、規(guī)模發(fā)展加速、資金使用效率高、示范引導效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政要給予適當?shù)莫剟?。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要牽頭制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管實施細則，明確責任，形成監(jiān)管合力，并將“三資”監(jiān)管工作納入年度政府工作考核，與鄉(xiāng)村干部工作績效、升任職掛鉤，對違規(guī)案件堅決嚴查嚴懲到位。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還要改革創(chuàng)新，積極爭取上級支持，以購買服務方式，委托有資質的會計事務所等社會中介機構代理村級“三資”業(yè)務，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在“三資”監(jiān)管中出現(xiàn)的既當“裁判員”又當“運動員”現(xiàn)象，有效規(guī)避財政工作風險。六是要建立“容錯”機制，類似于同一建設項目的資金進行小項調(diào)整，不是原則性問題不予追責，用于民生發(fā)展的資金調(diào)項不予追責等，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當?shù)恼{(diào)整空間和發(fā)展積極性。

三、抓服務，謀發(fā)展，提高財政發(fā)展實力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構及分布情況了如指掌，

并結合發(fā)展實情，積極為黨委政府當參謀，搞服務，積極爭取新型農(nóng)業(yè)發(fā)展市場主體培育、財政貼息和各項獎補激勵政策，支持農(nóng)田水利、道路交通、教育、文化、特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)集群等發(fā)展。在做好對上爭取這篇發(fā)展大文章的同時，還要創(chuàng)新激勵措施，如通過節(jié)約本級預算開支，降低行政運行成本的方式，對新增和帶動效益好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予適當獎勵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實財政增收基礎。■

（作者單位：湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)財政所）

（本欄目責任編輯：阮靜）