●溫來成 王濤

PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督問題研究

●溫來成 王濤

本文從介紹政府與社會(huì)資本合作（Public-Private Partnerships，PPP）模式的含義入手，分析PPP模式的特征及其運(yùn)行中實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的必要性。繼而以PPP模式下項(xiàng)目全生命周期的不同階段為視角，分析實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的具體內(nèi)容，并對(duì)PPP模式中需重點(diǎn)關(guān)注的問題作出進(jìn)一步探討。最后從財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)等方面，提出了現(xiàn)階段加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作財(cái)政監(jiān)督的政策建議。

PPP 模式 財(cái)政監(jiān)督 生命周期

一、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)及財(cái)政監(jiān)督

目前，PPP(Public-Private Partnerships)在我國(guó)政府文件中稱之為“政府與社會(huì)資本合作”，國(guó)際上一般叫公私合作，或者公私合作伙伴關(guān)系。PPP模式的實(shí)質(zhì)，是政府將部分責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)等社會(huì)主體，其特征體現(xiàn)為：

一是合作伙伴關(guān)系。政府部門與私人企業(yè)之間就某一共同目標(biāo)建立合作關(guān)系，以最少的資源安排，在該項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)更多的公共物品或服務(wù)供給。政府部門與私人組織之間建立的合作，是基于平等關(guān)系之上的，通過契約約束雙方的權(quán)利義務(wù)，并且共同解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問題。

二是利益共享。利益共享是指PPP項(xiàng)目最終所獲得的收益，除了政府所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益外，還包括社會(huì)私人部門所取得的投資回報(bào)。由于PPP項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，所以私人組織獲得的是相對(duì)平穩(wěn)、穩(wěn)定的利潤(rùn)率。這就意味著需要對(duì)私人部門可能產(chǎn)生的高額壟斷利潤(rùn)進(jìn)行控制。政府除了同企業(yè)共同做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要制定供給價(jià)格和價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及有可能產(chǎn)生的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。有別于傳統(tǒng)最小化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政府采購(gòu)模式，PPP模式中，政府部門與私人組織需盡可能最大化地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小化，從而使整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最小化。

基于上述分析，PPP項(xiàng)目的推進(jìn)與運(yùn)行，能夠產(chǎn)生一系列積極的財(cái)政效應(yīng)，首先體現(xiàn)在融資方面。成功的PPP項(xiàng)目能夠動(dòng)員社會(huì)資本投資，減輕公共部門的財(cái)政壓力，解決項(xiàng)目融資過程中的資金缺口問題。其次，PPP方式能夠提高公共服務(wù)效率。通過引入社會(huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理能力，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給最強(qiáng)的參與者，提高資源的使用效率；同時(shí)通過發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，使設(shè)施供給與運(yùn)行效率得到提升，將項(xiàng)目生命周期成本降至最小。但是由于私人部門的逐利性，需要財(cái)政部門通過建立監(jiān)督機(jī)制來保障項(xiàng)目在政府與私營(yíng)部門之間的利益均衡，確保私營(yíng)部門的行為符合公共利益需求。然而由于PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、相關(guān)利益主體多元化、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)

從PPP項(xiàng)目建設(shè)的具體流程來看，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目論證。政府在進(jìn)行投資項(xiàng)目篩選過程中，應(yīng)當(dāng)按照公眾需求來投資公共服務(wù)與產(chǎn)品，確保預(yù)算安排盡量吻合公眾的偏好，因此，財(cái)政監(jiān)督的職能應(yīng)當(dāng)確保并實(shí)現(xiàn)參與式預(yù)算的理念滲透到預(yù)算編審過程中，對(duì)公眾需求進(jìn)行分析；此外PPP項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)確保在財(cái)政中期預(yù)算框架之下進(jìn)行，在中期預(yù)算制度下實(shí)現(xiàn)與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期訴求相結(jié)合，建立新的財(cái)政資金約束機(jī)制，完善決策制定程序，防止在公私合營(yíng)的融資模式下出現(xiàn)為了利益輸送而編造項(xiàng)目，或者為了滿足政績(jī)考核要求而過度舉債的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可控。此外在項(xiàng)目論證階段，財(cái)政監(jiān)督功能還體現(xiàn)在對(duì)PPP項(xiàng)目的可行性分析，包括對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析以及驗(yàn)證PPP項(xiàng)目的有效性分析。通過定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以傳統(tǒng)模式為基準(zhǔn)，將PPP模式與傳統(tǒng)模式進(jìn)行對(duì)比，判斷哪種方式更具優(yōu)勢(shì)，即是否物有所值，通過敏感性分析的方法，研究關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生變化時(shí)對(duì)采購(gòu)方式選擇的影響，從而作出關(guān)于PPP有效性的最終結(jié)論，并計(jì)算PPP模式相對(duì)于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是項(xiàng)目采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)階段，財(cái)政監(jiān)督的作用體現(xiàn)在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、引入高水平的咨詢機(jī)構(gòu)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制招標(biāo)等方面，同時(shí)，還應(yīng)確保招投標(biāo)程序的透明性。三是項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督的主要職能就是進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)定私人部門的違約責(zé)任。四是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目旨在通過提供公共物品與服務(wù)，提高社會(huì)福利水平。因此，項(xiàng)目供給的質(zhì)量與水平就至關(guān)重要。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過程中，通過機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管就是PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管機(jī)制的核心。五是項(xiàng)目終結(jié)。PPP模式項(xiàng)目在特許期結(jié)束后，根據(jù)合同，私營(yíng)部門都要移交資產(chǎn)并退出經(jīng)營(yíng)。但由于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，私營(yíng)部門需要不斷追加投資以保證符合合同約定的服務(wù)供給。在項(xiàng)目終結(jié)后，有部分資產(chǎn)是無償移交，有部分資產(chǎn)是需要政府購(gòu)買或補(bǔ)償?shù)摹＿@時(shí)，財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估與檢查，確定資產(chǎn)的合理估值，決定資產(chǎn)的處置，確保項(xiàng)目的順利移交。

三、PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)問題

在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全流程財(cái)政監(jiān)督的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目是否符合物有所值原則

物有所值（Value for Money，VFM）根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南，定義為一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所獲得的長(zhǎng)期最大利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)體系，其關(guān)鍵要素包括風(fēng)險(xiǎn)的管理（按照各自專業(yè)能力進(jìn)行最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分配）、基于全生命周期的成本考量、詳細(xì)明確或可測(cè)量的產(chǎn)出、與項(xiàng)目?jī)r(jià)值相稱的費(fèi)用支出（即準(zhǔn)備和采購(gòu)等方面的費(fèi)用占項(xiàng)目總成本的比例不能過大）、鼓勵(lì)提高資產(chǎn)利用率等等。而根據(jù)物有所值能否或是否適宜貨幣化衡量，可分為定性和定量評(píng)價(jià)。在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選和決策的過程中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒“物有所值”評(píng)價(jià)方法，通過對(duì)項(xiàng)目的全面評(píng)估、綜合分析判定項(xiàng)目采用PPP模式的可行性。

（二）財(cái)政投資是否合理合法

在我國(guó)，PPP模式作為一種創(chuàng)新性的政府融資與項(xiàng)目建設(shè)管理模式，必須遵守財(cái)政投資法律框架的約束。目前，我國(guó)現(xiàn)有的政府投資法律制度包括項(xiàng)目管理、審計(jì)、代建制、招投標(biāo)、資金管理、審批、項(xiàng)目預(yù)算概算、評(píng)審與融資等多方面的內(nèi)容。因此，財(cái)政部門在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督的過程中，既要規(guī)范PPP項(xiàng)目的投資行為，包括合理地界定PPP項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域、健全PPP項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范PPP項(xiàng)目中財(cái)政投資資金管理、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和引入市場(chǎng)機(jī)制等方面的內(nèi)容，更要注重對(duì)PPP項(xiàng)目投資績(jī)效的考察，通過在項(xiàng)目論證過程中，向社會(huì)進(jìn)行公示，對(duì)重大項(xiàng)目決策建立聽證會(huì)，建立專家評(píng)議制度和評(píng)估制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性；在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中督促項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)信息的披露；完善責(zé)任追究機(jī)制等，提高資金的利用率，最終確保財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付承諾產(chǎn)生的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式能夠提高政府動(dòng)員社會(huì)資本參與公共服務(wù)的能力，同時(shí)，政府對(duì)項(xiàng)目公私的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付等承諾，會(huì)形成隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。主要監(jiān)督以下事項(xiàng)：（1）財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付的合理性。如對(duì)消費(fèi)者付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政只承擔(dān)合理的缺口補(bǔ)貼，需要監(jiān)督缺口補(bǔ)貼數(shù)量的合理性；對(duì)政府付費(fèi)項(xiàng)目，需要重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)的合理性。（2）監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付合同管理的情況。比如有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付的條款是否納入項(xiàng)目合同管理，有關(guān)條款是否規(guī)范、準(zhǔn)確。（3）財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付的預(yù)算管理情況。是否全額納入政府預(yù)算管理，能否保證按期足額支付。（4）財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支付的執(zhí)行情況。有無超額支付或延期支付的情況。

（四）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)政府收益是否合理

在PPP模式下，公共部門和私人部門通過合作為公眾提供公共服務(wù)，并產(chǎn)生合理的收益。由于私人部門的合理回報(bào)訴求與政府部門的社會(huì)成本最小化目標(biāo)并不一致，因此需要權(quán)衡和界定投資收益在公私雙方之間的分配關(guān)系。因此，在項(xiàng)目公私進(jìn)行收益分割時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持雙贏原則，貫徹投入、風(fēng)險(xiǎn)與收益一致原則，充分考慮雙方在投入與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上的貢獻(xiàn)，使合作雙方的利益分配與各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和投資大小相一致。同時(shí)，公平效率兼顧，在收益分配過程中要充分衡量合作公私雙方的貢獻(xiàn)度，并以此為依據(jù)進(jìn)行收益分配。此外，PPP項(xiàng)目的收益需要在保護(hù)消費(fèi)者利益與私人投資合理回報(bào)之間保持平衡，不能出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。

（五）項(xiàng)目終結(jié)是否損害公共利益

當(dāng)PPP項(xiàng)目按照合同經(jīng)營(yíng)到期，或者發(fā)生其他情況項(xiàng)目無法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，就進(jìn)入了項(xiàng)目終結(jié)階段，此時(shí)，一個(gè)重要的任務(wù)就是要完成資產(chǎn)的移交。根據(jù)PPP項(xiàng)目合同規(guī)定，有的項(xiàng)目資產(chǎn)在項(xiàng)目終結(jié)時(shí)全部無償移交政府，有的需要政府有償回購(gòu)。因此，財(cái)政監(jiān)督需要關(guān)注資產(chǎn)移交的情況，對(duì)無償移交政府的資產(chǎn)，要監(jiān)督是否完整、準(zhǔn)確，是否符合合同約定，特別是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、圖書資料是否全部移交；對(duì)于有償回購(gòu)的資產(chǎn)，要監(jiān)督價(jià)格是否合理，有無利益輸送等違法違紀(jì)行為，從而保障PPP項(xiàng)目依法終結(jié)，維護(hù)社會(huì)公共利益。

四、現(xiàn)階段加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的政策建議

前文明確了PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的必要性、監(jiān)督環(huán)節(jié)和重點(diǎn)。根據(jù)目前PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面：

（一）加快財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)

通過財(cái)政監(jiān)督法律制度建設(shè)，規(guī)范和明晰政府在PPP運(yùn)營(yíng)中的監(jiān)管職責(zé)與范圍，是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目中財(cái)政監(jiān)督職能的首要條件。因此，應(yīng)當(dāng)加快PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政監(jiān)督立法工作，明確和細(xì)化財(cái)政監(jiān)督的形式和條件，以及相配套的地方法規(guī)、行政規(guī)章等內(nèi)容，從而解決好財(cái)政監(jiān)督在PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)的法定職責(zé)、程序依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和范圍界限等內(nèi)容。使PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，由于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中契約的不完全性與風(fēng)險(xiǎn)的多樣性特征，應(yīng)當(dāng)賦予與確定合理的財(cái)政監(jiān)督自由裁量權(quán)，在保證社會(huì)資本合法權(quán)益的前提下，保障財(cái)政監(jiān)督在PPP項(xiàng)目中的全生命周期監(jiān)管。

（二）整合財(cái)政監(jiān)督力量提高監(jiān)督效果

在我國(guó)現(xiàn)行政治和行政管理體制下，對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、社會(huì)公眾等不同獨(dú)立監(jiān)管主體的職能與作用，構(gòu)建大財(cái)政監(jiān)督體制，形成監(jiān)管合力。其中，各級(jí)人大的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在對(duì)PPP項(xiàng)目預(yù)算、決算安排的監(jiān)督與審查上；各級(jí)財(cái)政部門是PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主管機(jī)關(guān)，財(cái)政監(jiān)督覆蓋到PPP項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)；各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督，主要是審核PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的真實(shí)性、合法性；紀(jì)檢監(jiān)察部門主要監(jiān)督PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，以及公務(wù)員行為的合法性問題；新聞媒體通過對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在問題的及時(shí)曝光和披露，發(fā)揮其監(jiān)督功能；社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的滿意程度表達(dá)。因此，上述各監(jiān)督主體之間需要明晰權(quán)責(zé)，相互配合與協(xié)調(diào)，以共同完成監(jiān)督任務(wù)。

（三）改進(jìn)監(jiān)督技術(shù)，提高監(jiān)督質(zhì)量

由于PPP項(xiàng)目涉及利益主體眾多、投資額大、經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)、交易復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高，因而在財(cái)政監(jiān)督過程中，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，改進(jìn)監(jiān)督技術(shù)，提高監(jiān)督效果，保障財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)公共利益。其重點(diǎn)領(lǐng)域包括，在項(xiàng)目甄別和論證階段，改進(jìn)物有所值評(píng)估技術(shù)，完善項(xiàng)目選擇過程中項(xiàng)目可行性的定性與定量分析，及時(shí)淘汰不合格項(xiàng)目；在項(xiàng)目采購(gòu)階段，通過信息技術(shù)監(jiān)管采購(gòu)過程，預(yù)防和糾正各種違法違紀(jì)行為，選擇優(yōu)質(zhì)的合作者。精心編制風(fēng)險(xiǎn)矩陣，在公私部門之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目合同的監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，及時(shí)預(yù)測(cè)、監(jiān)管PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼增減等重大事項(xiàng)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)督流程，實(shí)施全生命周期監(jiān)督

PPP項(xiàng)目的全生命周期包括項(xiàng)目論證、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目終結(jié)五個(gè)階段。財(cái)政監(jiān)督需要貫徹到項(xiàng)目的全過程，即全生命周期監(jiān)督。為了降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效果，在每一階段需要建立科學(xué)的監(jiān)督流程與制度。如在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，通過項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表審閱、財(cái)政補(bǔ)貼支付審核、服務(wù)定價(jià)定期評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)通報(bào)等監(jiān)督流程，建立規(guī)范的管理制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目公私生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)監(jiān)督解決，保證PPP項(xiàng)目健康運(yùn)行，維護(hù)公私雙方合法權(quán)益。■

（本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“公私合作特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)研究”、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“地方政府投融資公私合作的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究”〈批準(zhǔn)號(hào)：13YJA630101〉、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題和中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所2014年度課題的階段性研究成果）

(作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所）

1.財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心.2014.新興市場(chǎng)PPP指南[M].北京：中國(guó)商務(wù)出版社。

2.賈康、孫潔.2009.公私伙伴關(guān)系模式的特征與職能[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，8。

3.李紅娟.2014.財(cái)政支持PPP模式動(dòng)因與路徑探析[J].地方財(cái)政研究，9。

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>