●本刊評(píng)論員

徒法不能以自行

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新《預(yù)算法》自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)全口徑預(yù)算、落實(shí)“全面規(guī)范、公開透明”的立法宗旨，通過預(yù)算管理的監(jiān)督制衡機(jī)制踐行“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的基本要求諸方面都取得了很大進(jìn)展，同時(shí)《預(yù)算法》的配套制度建設(shè)在不斷完善，政府和社會(huì)各階層的預(yù)算法治意識(shí)也在不斷加強(qiáng)?？梢哉f，新《預(yù)算法》的實(shí)施大大促進(jìn)了法治財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

當(dāng)然，我們也要正視這部具有規(guī)范國(guó)家與社會(huì)分配關(guān)系、約束政府收支行為使命的法律兌現(xiàn)所面臨的困難和挑戰(zhàn)。回顧新《預(yù)算法》頒布實(shí)施一年多的實(shí)際情況，也有一系列不容回避的問題擺在我們面前。法律的落實(shí)方面，一些預(yù)算部門（單位）的預(yù)算仍未納入人大審議，地方政府債務(wù)管理也是全口徑預(yù)算的一個(gè)缺口，財(cái)政公開既存在公開過粗、不便理解的問題，也存在各地財(cái)政透明度參差不齊的問題，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大使“跑部錢進(jìn)”、公共資金浪費(fèi)問題難以杜絕，預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算調(diào)整隨意性過大，人大等監(jiān)督主體主動(dòng)性不足，這些問題都不同程度地存在。

新《預(yù)算法》實(shí)施的進(jìn)展很大程度上得益于法律的威嚴(yán)，而一些單位和個(gè)人敢于在法律的實(shí)施上打埋伏、使手段，主要原因在于法律的“牙齒”還不夠硬，所以總結(jié)這一年多的問題，人們不難發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施上的問題根源之一就是問責(zé)、追責(zé)不夠。據(jù)有關(guān)研究人員透露，《預(yù)算法》頒布實(shí)施二十年，沒有一個(gè)地方或者單位，因?yàn)檫`反《預(yù)算法》受到了處理，說明《預(yù)算法》還缺乏應(yīng)有的威懾力，難以有效約束政府及各預(yù)算單位的行為。在財(cái)政公開程度方面，各地方、各部門自行其是，沒有剛性約束；立法、執(zhí)法部門缺乏維護(hù)《預(yù)算法》尊嚴(yán)的積極性、主動(dòng)性；責(zé)任追究存在一些真空，且沒有追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體規(guī)定；行政責(zé)任的追究存在“自己人查自己人”而動(dòng)力不足的問題；制度建設(shè)上，《預(yù)算法》實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，使《預(yù)算法》的實(shí)施一定程度上缺乏可操作性。問責(zé)、追責(zé)不到位，預(yù)算的實(shí)施打了折扣就難以避免。

孟子說：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。法律的權(quán)威在于真實(shí)地執(zhí)行。如果在法律面前敷衍了事，當(dāng)老好人，甚至結(jié)成利益共同體相互打掩護(hù)，法律的權(quán)威就會(huì)受損，敢于藐視、對(duì)抗法律的人就會(huì)增多。《預(yù)算法》的實(shí)施關(guān)系到人民的福祉、國(guó)家的有效治理、財(cái)政的績(jī)效、政府的廉潔、社會(huì)的公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)行，必須讓《預(yù)算法》的約束硬起來(lái)，使敢于挑戰(zhàn)法律者得到應(yīng)有的制裁，形成法律的威懾力。

加強(qiáng)《預(yù)算法》的法律問責(zé)、追責(zé)，首先要追求國(guó)家預(yù)算的正當(dāng)性，使國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行從實(shí)體到程序合法、合理，這不僅是《預(yù)算法》的要求，也是《預(yù)算法》的公信力、立法和執(zhí)法主體的自信力之源。第二，要盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例，完善配套法律制度建設(shè)，確保法律的可操作性。第三，要形成《預(yù)算法》問責(zé)、追責(zé)的動(dòng)力和壓力機(jī)制，特別要形成良好的法治環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)需求。第四，要針對(duì)《預(yù)算法》實(shí)施過程中存在問責(zé)真空、缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究手段、政府部門追責(zé)動(dòng)力不足等問題，對(duì)癥下藥地進(jìn)一步明確各責(zé)任主體，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，懲處問責(zé)過程存在失職、瀆職的責(zé)任人。■