畢　鳴

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇常州　213164)

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高職院校貧困生助學(xué)金發(fā)放“精準(zhǔn)調(diào)整”機制初探

畢鳴

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇常州213164)

分析高職院校貧困生助學(xué)金發(fā)放中存在的問題，從標(biāo)準(zhǔn)量化、資金來源、審核把關(guān)、監(jiān)督體系等方面，就如何適應(yīng)新形勢，制定更加完善的“精準(zhǔn)調(diào)整”機制，科學(xué)、精準(zhǔn)地發(fā)放和管理貧困生助學(xué)金，提升貧困生助學(xué)金的使用效益，提出了一些構(gòu)想。

高職院校； 貧困生助學(xué)金； 精準(zhǔn)調(diào)整

0　引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，國家在貧困生助學(xué)金發(fā)放上逐步提高金額，對發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越規(guī)范化，并在貧困生的認定，助學(xué)金發(fā)放的細化、量化、具體化，約束和監(jiān)督方面做出了很多新的嘗試。高職院校在這個過程中也在不斷結(jié)合自身的情況進行探索，形成了比較完整的補助對象認定、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)確立、助學(xué)金審核、補助金發(fā)放的體系。但由于生源地變化、學(xué)雜費調(diào)整、打工收入變動、學(xué)生民主意識提升等諸多因素影響，目前的一些管理辦法和細則已經(jīng)滯后于現(xiàn)實發(fā)展，亟需制定適應(yīng)新形勢、符合新要求、跟上新發(fā)展的動態(tài)管理機制，由定性定量相結(jié)合，逐步向全面量化管理過渡，使高職院校貧困生助學(xué)金發(fā)放更加合理合規(guī)，更加高效，真正實現(xiàn)助學(xué)金資源配置合理，全面公平、公正、公開。

1　目前高職院校貧困生助學(xué)金發(fā)放中存在的問題

1)貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)量化不夠。主要表現(xiàn)在定性化較多，定量化不足。一般來說，學(xué)校認定貧困生都定性地描述為：本人及家庭能夠籌集到的資金，難以支付在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生[1]。在貧困等級中又劃分為“特殊困難”“困難”“一般困難”幾個定性的檔次，且這幾個檔次并沒有結(jié)合諸如學(xué)院所在地人均收入水平、學(xué)院所在地最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生家庭年收入數(shù)額等定量的數(shù)據(jù)，也未明確條件中的“城鎮(zhèn)低收入家庭”“農(nóng)村低收入家庭”是按生源所在地劃分還是按照學(xué)院所在地劃分？金額標(biāo)準(zhǔn)具體可以浮動多少?能否隨著政府公布的諸如CPI指數(shù)等各類數(shù)據(jù)而進行調(diào)整等等。

2)助學(xué)金來源不一，管理難度大。以筆者所在高職院校為例，獎助學(xué)金來源渠道主要有四種：一是國家政府投入；二是學(xué)院自行籌措；三是公益資金捐助；四是依靠社會力量設(shè)立的基金會。這四種途徑中，比較穩(wěn)定的來源主要還是政府和學(xué)校兩級的助學(xué)資金，發(fā)放時間和發(fā)放金額相對固定。但這兩種無論是在金額上、保障范圍上還是保障能力上都存在一定的不足，需要公益資金捐助和個人名義獎助學(xué)金進行補充。然而，在目前的管理體制下，社會類助學(xué)金無論是發(fā)放數(shù)額、發(fā)放時間、發(fā)放頻次上都由提供機構(gòu)隨機確定，資金的協(xié)調(diào)、管理、發(fā)放、使用情況反饋等都需要大量的人力和精力，管理難度較大[2]。

3)發(fā)放審核難度大。貧困生助學(xué)金的發(fā)放，主要由學(xué)生提出申請，學(xué)生提供戶籍或升學(xué)所在地民政部門的證明，班級組成的評議小組評議，系(或二級學(xué)院)具體審核并建檔記錄，學(xué)校學(xué)生資助管理中心認定發(fā)放，這樣的三級評議審核體系，雖強化了助學(xué)金的管理，但也存在一些不完善、不合理的地方：一是在學(xué)生申請程序上，有學(xué)生不符合條件進行申請，符合條件學(xué)生礙于面子或出于其他原因不愿申請，導(dǎo)致覆蓋上有不足；二是在班級評議中，班級評議小組對申請人的把關(guān)上，容易存在人情、親疏等關(guān)系干擾，或者出現(xiàn)班主任輔導(dǎo)員“一言堂”的情況，導(dǎo)致不能“應(yīng)助盡助”[3]；三是在系(或二級學(xué)院)審核過程中，系(或二級學(xué)院)主要精力是在教學(xué)上，存在著資金管理專業(yè)性不夠，核實過程繁瑣，牽扯精力過多等弊端。

4)助學(xué)金發(fā)放后監(jiān)督難度大。對于發(fā)放的助學(xué)金的事后監(jiān)管，雖然有公示、舉報、抽查、退賠、處分等監(jiān)管處罰手段，但關(guān)鍵的監(jiān)管點都前置在班級和二級學(xué)院，評議、審核、監(jiān)督三種責(zé)任過于集中靠前，至于有沒有不符合標(biāo)準(zhǔn)要求而領(lǐng)取、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生現(xiàn)實需求匹不匹配、助學(xué)金使用上有沒有浪費現(xiàn)象等情況，大部分要靠班主任、班級評議小組和系(或二級學(xué)院)相應(yīng)管理人員進行監(jiān)督，整個過程中，缺乏靈活的、全面的、動態(tài)的監(jiān)管體制和方法，也缺乏第三方機制的評議和監(jiān)督。

2　存在問題的原因分析

1)貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)量化過程牽涉面廣泛。一是地區(qū)發(fā)展水平上的差異客觀存在。學(xué)生戶籍所在地和高職院校的所在地之間存在經(jīng)濟水平差異，進行量化時標(biāo)準(zhǔn)參照系的選定比較困難，有的來自貧困地區(qū)學(xué)生，若按照學(xué)院所在地的經(jīng)濟水平作參考，基本上都可以劃分為“一般困難”檔次；二是由定性到定量過程牽涉面較大。把“特殊困難”“困難”“一般困難”幾個定性的檔次進行量化，需要引入諸如居民人均收入、CPI指數(shù)、學(xué)生學(xué)費金額、學(xué)生實習(xí)打工收入等等變化的外界參數(shù)，這些參數(shù)數(shù)據(jù)量大，變動調(diào)整也頻繁，監(jiān)督管控牽扯精力大；三是調(diào)整的頻度存在一定的滯后。社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的制定需要參考一定的經(jīng)濟指標(biāo)和系數(shù)，作一定的預(yù)見，并周期性地進行調(diào)整，而目前調(diào)整的頻率較慢，國家的標(biāo)準(zhǔn)為2007年制定，已經(jīng)遠遠落后現(xiàn)實需要。

2)助學(xué)金管理過程復(fù)雜繁瑣，精準(zhǔn)管理成本較高。一是助學(xué)金來源統(tǒng)一管理困難。一些企業(yè)和個人設(shè)立的助學(xué)基金項目，因為財務(wù)制度和其他原因，很難歸口到學(xué)院統(tǒng)一，只在發(fā)放時與學(xué)院對接，“零星式”的管理，耗時費力；二是時間成本較高。依照目前助學(xué)金按學(xué)年來管理的話，管理耗費的時間相對較少，而如果要發(fā)揮更好的助學(xué)效益，需要精準(zhǔn)到學(xué)期、季度甚至月，耗費的時間成本將會大大提升；三是助學(xué)金管理上需要投入精力多但專職人員少，導(dǎo)致管理和發(fā)放中存在不夠?qū)I(yè)、“從簡從快”而引起的各種疏漏。

3)助學(xué)金發(fā)放審核有一定的局限性。一是目前發(fā)放審核體系建立時間較長，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，部分高職院校的發(fā)放和審核還帶有明顯的“計劃經(jīng)濟”時代特征，審批手續(xù)多、難度大、時效性弱；二是部分高職院校在助學(xué)金發(fā)放中，“核準(zhǔn)”“卡住”的理念居多，“服務(wù)”“幫扶”的理念還較弱，缺乏“以人為本”的關(guān)愛；三是發(fā)放審核體系缺乏專門的培訓(xùn)，發(fā)放和審核的專業(yè)性、系統(tǒng)性不夠。

4)監(jiān)督管理模式設(shè)計不夠科學(xué)。一是高職院校管理實施以系(或二級學(xué)院)管理為主的模式，相應(yīng)監(jiān)管亦隨之前置；二是班主任、班級評議小組和系(或二級學(xué)院)相應(yīng)管理人員既是助學(xué)金評選的人員，也是監(jiān)督助學(xué)金發(fā)放使用的人員，存在“自我監(jiān)督”“自我糾錯”的弊端；三是高職院校沿襲“包攬式”的行政體制模式，對于助學(xué)金申請、管理、使用、監(jiān)督等功能過于集中，難以引入第三方的評價和監(jiān)督。

3　對高職院校貧困生助學(xué)金發(fā)放實行“精準(zhǔn)調(diào)整”的構(gòu)想

1)針對標(biāo)準(zhǔn)量化不夠，實施助學(xué)金額度動態(tài)調(diào)整。一是結(jié)合學(xué)院所在地的經(jīng)濟水平、最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)進行助學(xué)金金額的浮動性調(diào)整，確保助學(xué)金額跟得上社會發(fā)展；二是結(jié)合學(xué)費上漲和下調(diào)等因素，對助學(xué)金額進行動態(tài)調(diào)整，確保助學(xué)金的“助學(xué)”作用發(fā)揮充分；三是在可行的前提下對發(fā)放的周期進行相應(yīng)地浮動性調(diào)整，可以根據(jù)學(xué)生的具體學(xué)習(xí)情況，如報考各類必要證書繳費、參加技能競賽報名繳費等，設(shè)置臨時助學(xué)金申請等，避免固定時間發(fā)放帶來的“遠水解不了近渴”的現(xiàn)象；四是建立及時動態(tài)的退出機制，對被助學(xué)生家庭收入、個人收入額度超出“貧困”范圍，要建立及時的申請退出和強制退出機制。

2)針對助學(xué)金資金來源渠道多，實施多樣化調(diào)整。一是要強化政府和學(xué)校兩級助學(xué)金的管理，發(fā)揮好國家助學(xué)金和學(xué)院助學(xué)金的主體作用，同時在助學(xué)金金額、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)檔次上隨社會和學(xué)校的發(fā)展做及時調(diào)整；二是要積極爭取社會力量的參與，在慎重考察和選擇的前提下，多頭引入其他資金，作為較好的補充；三是要努力開發(fā)一些優(yōu)質(zhì)的勤工儉學(xué)崗位，立足校內(nèi)，以“工”促“助”，使學(xué)生既得到應(yīng)有物質(zhì)保障又提高了社會服務(wù)能力，還能夠安心學(xué)習(xí)；四是發(fā)揮高職院校實習(xí)實踐廣泛的優(yōu)勢，聯(lián)系資質(zhì)較好的企業(yè)，為需要幫助的學(xué)生，提供報酬較好的實習(xí)實踐崗位，拓寬助學(xué)資金的來源渠道。

3)針對審核把關(guān)難，實施各類權(quán)重系數(shù)量化調(diào)整。在權(quán)重配置上，把貧困情況作為主要權(quán)重系數(shù)，但是引入一些其他關(guān)系較為重要的因素作為權(quán)重系數(shù)[4]。一是把助學(xué)金發(fā)放與學(xué)生的日常品行掛鉤，有品行分量化管理的學(xué)院可以與品行分掛鉤管理，設(shè)置動態(tài)的品行分系數(shù)；二是與學(xué)習(xí)成績掛鉤，對成績名列前茅的和進步明顯的實施動態(tài)掛鉤，設(shè)置動態(tài)的學(xué)習(xí)情況系數(shù)；三是與社會服務(wù)、發(fā)明創(chuàng)新等掛鉤，對參與社會公益和創(chuàng)新獲獎的實施動態(tài)掛鉤，設(shè)置動態(tài)的其他類權(quán)重系數(shù)。有可能的情況下，可以引入一些“服務(wù)外包”，把權(quán)重系數(shù)設(shè)置和量化過程外包給社會調(diào)查、服務(wù)機構(gòu)，或者開發(fā)成軟件，減少人力成本的投入。

4)針對監(jiān)督不完善，實施助學(xué)金監(jiān)督體系規(guī)范化調(diào)整。一是改變現(xiàn)有模式，可以建立教師、學(xué)生、行政人員占比合理的評審委員會，對助學(xué)金的申請進行評審，按照時間或者批次，隨機產(chǎn)生一定數(shù)量的評審人員(申請人回避)，在動態(tài)中確保公正公平；二是對申請發(fā)放助學(xué)金的學(xué)生，建立動態(tài)抽查系統(tǒng)，隨機選定被抽查人員，進行電話、信函或者走訪等抽查；三是可以建立助學(xué)金網(wǎng)上“意見箱”等動態(tài)的監(jiān)督反饋機制，對助學(xué)金發(fā)放中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行及時反饋，確保運行更加規(guī)范有序，改進更加及時有效；四是條件成熟的情況下，引入一些公益性組織或者成立專門的第三方機構(gòu)進行不定期的抽檢監(jiān)督。

要完善高職院校助學(xué)金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，還需要進行廣泛地探索和實踐，實施“精準(zhǔn)調(diào)整”的過程也需要多方的參與和努力，相信在不久的將來，貧困生助學(xué)金的發(fā)放和管理將越來越精準(zhǔn)，使用效益將越來越高。

[1]張?zhí)m英. 獨立學(xué)院貧困生助學(xué)金運行狀況調(diào)研[J]. 高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2011(6)：78-82.

[2]王燕. 關(guān)于高校貧困生助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)建立的初步研究[J]. 中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2011(2)：211-212.

[3]李桂然，李昕欣，陳恩增，等. 關(guān)于高校大學(xué)生助學(xué)金發(fā)放辦法的研究與探索[J]. 河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012(3)：80-82.

[4]繆春梅，史吉鋒，孫艷華. 高校貧困生助學(xué)金評價體系的構(gòu)建[J]. 桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010(2)：210-212.

Discussion on Accurate Adjustment Mechanism of Granting for Needy Students in Higher Vocational Colleges

BI Ming

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Based on some problems in granting for needy students in higher vocational colleges, this paper presents some ideas from aspects of standard quantification, capital source, examination and check, and supervision system. The aim is to adapt to new situations, formulate a more perfect mechanism, and to make the granting and management more scientific and accurate.Key words：higher vocational colleges; granting for needy students; accurate adjustment

2016-04-26

畢鳴(1980-)，女，助教，主要研究方向：學(xué)生管理

G 717

B

1672-2434(2016)04-0094-03