張　潤(rùn)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇常州　213164)

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高校采購效能探究

張潤(rùn)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇常州213164)

高校采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)程度高、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程。根據(jù)高校采購的特點(diǎn)，可以通過完善采購管理機(jī)制、設(shè)立集中采購部門、加強(qiáng)校內(nèi)采購與政府采購的銜接、加強(qiáng)采購的計(jì)劃性、改進(jìn)采購項(xiàng)目調(diào)研論證的方法來提高高校采購效能。

高校； 采購； 效能

高校采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)程度高、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程。如何讓高校采購工作的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、合理性得到保證，如何能進(jìn)一步提供高校采購的效能已成為一項(xiàng)重要的課題。

1　高校采購的特點(diǎn)

由于高校承擔(dān)了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的三大任務(wù)，因此高校的采購工作也具有其自身的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1采購品目多，規(guī)模大

高校采購一般要兼顧教學(xué)和科研的需要。由于高校內(nèi)專業(yè)、學(xué)科門類眾多，因此所涉及的辦公、教學(xué)、科研類的采購品種動(dòng)輒就上百種，同時(shí)還要兼顧校內(nèi)基建設(shè)施改造、校園文化建設(shè)等各類項(xiàng)目。所以高校每年各類采購的投入基本都在幾千萬以上。

1.2采購對(duì)象專業(yè)性強(qiáng)

高校采購的主要對(duì)象就是儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備一般都用于日常教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)以及科學(xué)研究。因此，采購大多具備兩方面的特征：①就儀器設(shè)備本身來講，精度要求高、可靠性穩(wěn)定性要求好；②就儀器設(shè)備的購貨渠道來講，一般進(jìn)口設(shè)備多、專用設(shè)備多、自制設(shè)備多。

1.3采購時(shí)效性強(qiáng)

由于高校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、橫向縱向科研課題以及各類大賽等項(xiàng)目自身的特殊性，采購的貨物必須做到即買即用。

1.4采購專員職業(yè)程度高

采購工作有其自身的敏感性和特殊性，這就要求采購專員要有極強(qiáng)的職業(yè)操守。這一方面包括采購專員要對(duì)各專業(yè)、各學(xué)科都有一定的了解，另一方面采購專員還必須熟悉各類與采購相關(guān)的制度和法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照非招標(biāo)采購與招標(biāo)采購兩大采購類型的采購流程來實(shí)施。

2　高校采購的流程

各高校必須結(jié)合自身的特點(diǎn)制訂合理的采購流程。采購流程的第一環(huán)節(jié)就是確定采購方式，采購方式是根據(jù)對(duì)應(yīng)金額的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合采購對(duì)象的特點(diǎn)來確定的，一般分為詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)、單一來源；第二環(huán)節(jié)是在有明確采購方式后，采購實(shí)施部門必須制訂采購文件，包括詢價(jià)文件或者招標(biāo)文件或者談判文件；最后一環(huán)節(jié)是通過采購會(huì)議確定中標(biāo)單位。以上各個(gè)采購流程都環(huán)環(huán)緊扣并全程接受紀(jì)委的監(jiān)督，圖1以公開招標(biāo)為例，詳細(xì)描述了整個(gè)采購的流程。

圖1　公開招標(biāo)采購流程圖

3　制約高校采購效能主要原因

3.1采購配套制度不完善

目前，各個(gè)高校都會(huì)就采購制訂比如《采購管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》等一系列校內(nèi)規(guī)章制度，但并沒有建立與采購環(huán)節(jié)相配套的管理制度，這其中就包括專家?guī)煸u(píng)審管理制度、保密制度、供應(yīng)商考核制度等。由于沒有建立這些配套制度，就常常造成了采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣，例如沒有保密制度，有些部門在遞交采購申請(qǐng)時(shí)候，就會(huì)有意或無意地提前將采購信息透露給熟悉的供應(yīng)商，使供應(yīng)商依靠自身優(yōu)勢(shì)，控制采購價(jià)格[1]，從而在采購中可以獲得一定的中標(biāo)優(yōu)勢(shì)；再例如開標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專家的確定，不是在紀(jì)委監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，而是隨意指定的，這也很可能造成在采購過程中出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)，以上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也都有悖于采購公開、公平、公正的原則。

3.2采購計(jì)劃性不強(qiáng)

很多高校的采購沒有預(yù)算，沒有計(jì)劃。使用部門想到買什么就買什么，領(lǐng)導(dǎo)說要配置什么就報(bào)什么計(jì)劃，而且每個(gè)采購任務(wù)都是急需的，這樣就造成了校內(nèi)從事采購的部門工作非常被動(dòng)，既要充分滿足和服務(wù)好使用人或使用部門，但又必須按規(guī)范按制度執(zhí)行，無所適從。

3.3采購項(xiàng)目論證不充分

待建項(xiàng)目在前期都沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，從而使遞交的項(xiàng)目方案沒有可實(shí)施性，遞交的采購預(yù)算沒有任何依據(jù)，使用人要么照搬市場(chǎng)上或者網(wǎng)上看中的產(chǎn)品型號(hào)和參數(shù)要求，要么直接找一家企業(yè)做方案并報(bào)價(jià)。這樣就把所有問題在后期采購環(huán)節(jié)中無限放大，最終造成采購無法實(shí)施下去。

3.4采購所涉及部門間配合協(xié)調(diào)不力

采購工作所涉及的部門眾多，包括使用部門、采購部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等。由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，也沒有明確采購中各部門的職責(zé)，因此使得部門間在工作遇到困難時(shí)互相推諉、互相扯皮，大大降低了采購的效率[2]。

4　提高高校采購能效的具體措施

4.1完善高校采購管理機(jī)制

高校內(nèi)部建立一套科學(xué)完善的制度體系，才能更好地規(guī)范高校采購行為，具體管理機(jī)制包括以下兩方面：① 以《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《招投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)作為指導(dǎo)性的基礎(chǔ)法規(guī)；② 通過學(xué)習(xí)兄弟院校經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合學(xué)院自身特點(diǎn)制訂校內(nèi)采購管理辦法、招投標(biāo)管理辦法，并配套包括評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法、采購專員道德準(zhǔn)則、采購監(jiān)督管理辦法——監(jiān)察處、采購資金劃撥管理辦法——財(cái)務(wù)處，采購專項(xiàng)審計(jì)管理制度——審計(jì)處等。在采購過程中，高校內(nèi)部建立起以采購部門為核心和主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，制度落實(shí)到具體部門，責(zé)任到人的采購管理思路。采購過程中要遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正廉潔原則和誠實(shí)守信原則，讓采購的信息更大范圍公開化，讓供應(yīng)商有更大積極性參與到各類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中。

4.2設(shè)立集中采購管理部門

高校內(nèi)部可以設(shè)立集中采購管理部門，統(tǒng)籌管理校內(nèi)的各項(xiàng)采購任務(wù)，實(shí)行采購扎口管理。校內(nèi)集中采購管理部門相對(duì)獨(dú)立地承擔(dān)校內(nèi)采購的工作，這樣可以從源頭杜絕系部、職能部門自行采購滋生腐敗的可能性[3]。同時(shí)，對(duì)于有專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目或者達(dá)到上級(jí)部門規(guī)定限額的項(xiàng)目也可以通過向財(cái)政局申報(bào)的形式，委托政府采購中心進(jìn)行采購。

4.3加強(qiáng)校內(nèi)采購部門與政府采購中心的銜接

高校應(yīng)該在結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做到與政府采購中心的接軌。由于政府采購中心是集中采購機(jī)構(gòu)，一方面面向的對(duì)象不僅僅是高校，另一方面管理的規(guī)范性、評(píng)委專家的權(quán)威性也都是高校內(nèi)部采購無法比擬的，因此可以將一些項(xiàng)目依托政府采購中心的平臺(tái)進(jìn)行采購。同時(shí)，在實(shí)施政府采購過程中也可以充分學(xué)習(xí)并借鑒其管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。

4.4加強(qiáng)采購預(yù)算與計(jì)劃的編制

采購的預(yù)算和計(jì)劃的編制是有序推進(jìn)高校采購的基礎(chǔ)。學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)就像是一塊大蛋糕，校內(nèi)的財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、發(fā)展規(guī)劃處、監(jiān)察處等相關(guān)部門必須在總結(jié)上一年學(xué)院各項(xiàng)開支情況，并結(jié)合下一年的學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上將這塊蛋糕劃分好。一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算和計(jì)劃可以劃分為以下幾類：① 常規(guī)經(jīng)費(fèi)，主要包括日常各部門的辦公經(jīng)費(fèi)、零星設(shè)備更新費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等；② 基建項(xiàng)目改造、新建以及擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)；③ 教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要涉及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室新

建、改建以及擴(kuò)建，這部分經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和計(jì)劃是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，現(xiàn)在一般都采用使用部門與教務(wù)部門、資產(chǎn)部門幾上幾下的統(tǒng)計(jì)方式；④ 縱向橫向的科研經(jīng)費(fèi)；⑤ 其他臨時(shí)性急需經(jīng)費(fèi)。這樣在預(yù)算和計(jì)劃編制好后，相應(yīng)的項(xiàng)目也就具體責(zé)任到人，這為后續(xù)采購工作能有序有計(jì)劃地開展提供了極大便利。

4.5加強(qiáng)采購項(xiàng)目前期論證評(píng)審

高校采購計(jì)劃的申報(bào)、預(yù)審、立項(xiàng)在由使用部門、教務(wù)部門落實(shí)的同時(shí)，校內(nèi)采購部門必須適時(shí)介入，利用各個(gè)專業(yè)行業(yè)的采購專家?guī)熘械膶＜遥陧?xiàng)目進(jìn)行申報(bào)時(shí)就適時(shí)灌輸采購的要求，及時(shí)對(duì)教學(xué)、科研以及項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行指導(dǎo)，使申報(bào)計(jì)劃書編寫得更為合理，項(xiàng)目中產(chǎn)品及項(xiàng)目的需求、質(zhì)量等在滿足使用要求的前提下也滿足了采購要求。通過這樣的論證評(píng)審機(jī)制，就能使項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)到完成采購環(huán)環(huán)緊扣，逐步落實(shí)，保證了采購質(zhì)量，也盡可能地滿足了使用人實(shí)際使用的需求。

5　結(jié)束語

結(jié)合當(dāng)前高校采購的特點(diǎn)，可以通過上文所談到的完善采購管理機(jī)制、設(shè)立集中采購部門、加強(qiáng)校內(nèi)采購與政府采購的銜接、加強(qiáng)采購的計(jì)劃性、改進(jìn)采購項(xiàng)目調(diào)研論證的方法來進(jìn)一步提高高校采購效能，使高校采購工作能更好地服務(wù)教學(xué)及科研。

[1]余成格，林小海，師秀清.高校政府采購適度競(jìng)爭(zhēng)探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011(5)：205-207.

[2]方偉紅，唐意紅.高校設(shè)備招標(biāo)采購的管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011(1)：67.

[3]劉孫東，梁偉中，王勇.高校政府采購中評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾韀J].中國現(xiàn)代教育裝備，2010(3)：7-8.

Study on Procurement Effectiveness in Universities

ZHANG Run

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Procurement in universities is a systematical project with strong policy consideration, high level of specialization, and coverage. Based on characteristics of procurement in university, universities should improve procurement effectiveness thought perfecting procurement management mechanism, establishing centralized procurement departments, strengthening correlation between university procurement and government procurement, enhancing procurement planning and improving investigation and demonstration ways of procurement projects.

universities; procurement; effectiveness

2016-03-17

張潤(rùn)(1982-)，男，助理研究員，主要研究方向：計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信

G 647.4

A

1672-2434(2016)04-0064-03