全 健

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410004）

以服務(wù)學(xué)生為中心的后勤管理模式探究
——加拿大Seneca學(xué)院后勤管理摸式對(duì)我校的借鑒

全 健

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410004）

高校后勤作為服務(wù)教學(xué)工作的重要組成部分，以服務(wù)學(xué)生為中心，理順機(jī)制，提升服務(wù)效能，拓展社會(huì)合作深度、廣度，加大學(xué)生參與，接受社會(huì)監(jiān)督，大膽創(chuàng)新，才能有力促進(jìn)學(xué)院后勤有序發(fā)展，提升服務(wù)學(xué)生的能力。

加拿大Seneca學(xué)院；后勤管理模式；服務(wù)學(xué)生；理順機(jī)制；提升效能；促管理

2015年湖南省教育廳亞行項(xiàng)目考察團(tuán)一行25人于10月24日—11月14日歷時(shí)21天對(duì)加拿大Seneca學(xué)院及其分校進(jìn)行了訪問考察，現(xiàn)就該校后勤管理現(xiàn)狀和模式進(jìn)行闡釋，并提出相關(guān)的建議，以期有利于我校后勤建設(shè)和改革。

Seneca學(xué)院后勤管理現(xiàn)狀

Seneca學(xué)院設(shè)在多倫多，是加拿大最大的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)特色十分明顯，共125個(gè)專業(yè)。目前有全日制學(xué)生26000名，9000名選讀生。

Seneca學(xué)院后勤管理體制與我校后勤管理基本相似，主要是引進(jìn)社會(huì)企業(yè)為學(xué)校提供服務(wù)。包括：(1)學(xué)生的住宿管理與服務(wù)。Seneca學(xué)院有10%的學(xué)生住在學(xué)校里。學(xué)生宿舍有兩人間、單人間，年住宿費(fèi)在5000至6000加元。(2)學(xué)生的飲食服務(wù)。學(xué)校有食堂和餐廳、咖啡廳。(3)房產(chǎn)維修。(4)能源、動(dòng)力及校園環(huán)境建設(shè)。(5)圖書、信息、書店等。

Seneca學(xué)院后勤管理特色

（一）采購體系規(guī)范完備

采購是高校后勤管理服務(wù)學(xué)生工作的重要內(nèi)容，也是后勤管理部門實(shí)施服務(wù)學(xué)生保障的主要手段和方式。Seneca學(xué)院依托政府經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)建立了一套嚴(yán)密科學(xué)、高效靈活的采購管理體系，在高校后勤管理及社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

1、后勤建立了完善的服務(wù)學(xué)生采購法律保障體系。學(xué)校后勤結(jié)合聯(lián)邦制定的一系列法律和規(guī)定，對(duì)學(xué)校服務(wù)學(xué)生后勤采購實(shí)施規(guī)范化管理，從而保證采購的公開、公平、公正。

2、后勤服務(wù)學(xué)生的采購范圍廣泛，采購種類多，從辦公用品、物資、工程到服務(wù)，無所不包。

3、學(xué)校對(duì)接省、市政府集中統(tǒng)一的政府采購管理體制，將大型物資、工程類以及金額較大的項(xiàng)目納入政府采購。省、市政府都有負(fù)責(zé)政府采購管理的機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在后勤管理部門，如安大略省機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)設(shè)有政府采購處。

4、后勤服務(wù)學(xué)生的采購?fù)菩屑信c分散、靈活與高效相結(jié)合的后勤采購運(yùn)行機(jī)制。集中統(tǒng)一是指學(xué)校對(duì)服務(wù)學(xué)生的采購與各級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)相對(duì)接，制定統(tǒng)一的采購政策、制度和辦法，接受政府各級(jí)部門監(jiān)管采購，對(duì)大宗物品等實(shí)施集中采購。分散靈活是指采購權(quán)通過學(xué)校主管部門授權(quán)方式適當(dāng)下放給各部門，各部門有專門機(jī)構(gòu)和人員配合主管部門管理本單位的采購，在授權(quán)范圍內(nèi)自主采購學(xué)生所需物資、工程和服務(wù)；金額少又是日常學(xué)生必需的物資和服務(wù)，各單位采購人員使用采購信用卡購買。比如購買1千加元到25萬加元貨物，1千加元到10萬加元的服務(wù)，由各部門決定，但要有3家供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)價(jià)。購買1千加元到25萬加元的貨物，由各學(xué)院(或系)自主決定；25萬加元以上的采購由校供應(yīng)服務(wù)采購部直接采購并通過聯(lián)邦政府的電子采購系統(tǒng)公開招標(biāo)，所有采購經(jīng)費(fèi)都由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一支付。

5、學(xué)校采購努力營造公平、公正的政府采購環(huán)境。學(xué)校對(duì)采購有明確的要求：一是采購要經(jīng)得起公眾和學(xué)生檢驗(yàn)，透明、公開、公正，讓所有加拿大企業(yè)都有與政府交易的機(jī)會(huì)；二是要確保購買的是學(xué)生所需要的物資和服務(wù)；三是采購要體現(xiàn)國家和地區(qū)優(yōu)惠政策，對(duì)國家需要扶持的落后地區(qū)和產(chǎn)業(yè)要照顧；四是采購要受審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體的監(jiān)督，形成良好的采購環(huán)境。（五）信息技術(shù)在政府采購中得到廣泛運(yùn)用。利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子采購系統(tǒng)，成為學(xué)校采購的主要方法和手段，電子采購服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是：①方便快捷。買方可直接從網(wǎng)上訂貨，信用卡付款；②信息量大。網(wǎng)絡(luò)及時(shí)提供商品和服務(wù)信息，買方選擇余地大，賣方交易機(jī)會(huì)多；③高質(zhì)量、低價(jià)格。網(wǎng)上招標(biāo)競(jìng)標(biāo)大幅降低交易雙方成本，節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年學(xué)校節(jié)省日常管理費(fèi)400萬加元，資金節(jié)省率10一15%。

（二）后勤外包服務(wù)范圍廣泛

Seneca學(xué)院后勤管理部門除了對(duì)學(xué)院房地產(chǎn)（校產(chǎn)）產(chǎn)籍和產(chǎn)權(quán)管理以及樓宇物業(yè)管理及維修除少數(shù)自管外，大都以招標(biāo)方式外包給專業(yè)公司。近十年來，Seneca學(xué)院將樓宇物業(yè)管理由自我管理逐步改為公開招標(biāo)委托社會(huì)管理。對(duì)外承包時(shí),制定了三條原則：一是外包費(fèi)用要比原來自管低；二是就業(yè)上有所貢獻(xiàn)，承包公司要接收原有管理服務(wù)人員，并在5年內(nèi)保證其待遇不變；三是管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不變。由于改革措施積極穩(wěn)妥，收到良好效果，現(xiàn)在絕大多數(shù)房產(chǎn)物業(yè)管理外包給中標(biāo)公司。在物業(yè)管理外包過程中，學(xué)校原有管理服務(wù)人員均得到妥善安排。部分符合條件人員提前退休，部分人員轉(zhuǎn)行安置到其它崗位，學(xué)校與承包方談判協(xié)商接收大多數(shù)人員，并在5年內(nèi)保證待遇不變。目前學(xué)校教學(xué)、科研樓及所屬學(xué)生公寓，全部外包給物業(yè)公司管理。大多數(shù)辦公樓宇及房產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的維修及運(yùn)行維護(hù)、保潔、保安等物業(yè)管理，都是以政府采購招標(biāo)方式委托承包給專業(yè)公司管理，樓宇運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水、電、暖等能源費(fèi)，一般都包含在物業(yè)管理費(fèi)中，由物業(yè)管理單位承擔(dān)，節(jié)余歸己、超支自負(fù)，既簡(jiǎn)化了支出科目，又促使物業(yè)公司加強(qiáng)管理降低消耗、提高效益。

（三）后勤外包服務(wù)管理有序

Seneca學(xué)院后勤管理部門的主要職責(zé)是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、簽訂維修和物業(yè)管理合同及合同監(jiān)管。根據(jù)單位職能運(yùn)轉(zhuǎn)保障的需求簽訂并監(jiān)督保證相應(yīng)服務(wù)合同的實(shí)施。如公車管理，除專車和業(yè)務(wù)用車政府采購?fù)猓笄诓块T采取和汽車公司簽訂租賃合同租賃汽車以滿足需求。在餐飲等服務(wù)管理方面，學(xué)校學(xué)生綜合教學(xué)樓和辦公樓內(nèi)一般都有餐廳，職工和學(xué)生就餐方便、便宜。規(guī)模較大的校區(qū)，底層一般是商場(chǎng)、餐廳、書店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。后勤管理部門公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)給私人承包經(jīng)營并收取租賃費(fèi)，經(jīng)營者要接受后勤部門和學(xué)生監(jiān)管并保證價(jià)格優(yōu)惠。校區(qū)內(nèi)的學(xué)生餐廳、快餐店、書店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，凡是利用校內(nèi)房產(chǎn)設(shè)施辦的，都是校供應(yīng)服務(wù)采購部招標(biāo)委托給私人或企業(yè)承包經(jīng)營，便于服務(wù)學(xué)生的場(chǎng)所，校方收取租賃費(fèi)。另外，大學(xué)教職工的住房、醫(yī)療、上下班交通、子女入托等生活服務(wù)保障，都是社會(huì)化服務(wù)，單位不提供。如全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)，單位沒有醫(yī)務(wù)室，有病去醫(yī)院。大學(xué)沒有圍墻對(duì)社會(huì)開放。校內(nèi)有公交車線路，學(xué)生公寓少量是學(xué)校委托社會(huì)管理，大部分學(xué)生公寓是學(xué)校監(jiān)管私人企業(yè)建設(shè)出租給學(xué)生使用。

（四）學(xué)生參與后勤管理提升服務(wù)

學(xué)校后勤內(nèi)務(wù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)與校園安全、衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)以及學(xué)生生活后勤保障相關(guān)事務(wù)的管理。具體職責(zé)包括：校園服務(wù)（校車、餐廳等）管理、學(xué)生社團(tuán)組織的管理、校園安全、后勤管理等。學(xué)生參與內(nèi)務(wù)委員會(huì)的管理，更有效率地促進(jìn)其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)務(wù)管理的最大管理對(duì)象就是學(xué)生，學(xué)生是他們的工作重點(diǎn)。在學(xué)生參與管理之前，內(nèi)務(wù)管理是與學(xué)生對(duì)立的事務(wù)，因?yàn)閷W(xué)生只是作為被管理者被動(dòng)接受管理。而加入學(xué)生管理者參與內(nèi)務(wù)管理，把這種關(guān)系變得順暢，學(xué)生被管理者的角色沒有改變，但是有了更多的發(fā)言權(quán)，也不是一味地被動(dòng)接受，他們有權(quán)利參與制定與他們學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的管理規(guī)則?？梢詮乃麄兊闹饔^認(rèn)識(shí)上理解學(xué)校管理工作的意圖，減少抵觸情緒。學(xué)生管理的參與也使得管理者的工作減輕了許多，可以有更多的時(shí)間與精力投入到更重要的學(xué)校內(nèi)務(wù)管理工作中去，如校園安全管理。學(xué)生參與內(nèi)務(wù)管理也幫助自己在學(xué)習(xí)生活之外的生活中獲得了更多的自主權(quán)，可以更全面地發(fā)展自己的興趣愛好，也使得學(xué)生作為消費(fèi)者的權(quán)利得到了更多的有力保障。對(duì)學(xué)校來說，學(xué)生的參與是一件雙贏的好事。

三、幾點(diǎn)啟示

1、要高度重視后勤服務(wù)學(xué)生管理并推進(jìn)其有序發(fā)展

首先，后勤管理是高校行政管理的重要組成部分，是單位服務(wù)學(xué)生正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要重視并加強(qiáng)后勤管理。Seneca學(xué)院有負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、房地產(chǎn)等資產(chǎn)及物資、服務(wù)采購供應(yīng)的后勤管理部門──財(cái)務(wù)部和供應(yīng)服務(wù)采購部，由副校長主管。其次，對(duì)納入高校行政序列的資產(chǎn)、資金、采購等后勤管理工作，要按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變職能，設(shè)置精干機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé),改進(jìn)管理方式，提高資產(chǎn)、資金的使用效益，確保單位職能活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，必須明確資產(chǎn)、資金、采購等后勤管理作為行政管理的重要內(nèi)容，改革方向是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化，這些工作不能社會(huì)化，謹(jǐn)防走入改革誤區(qū)。

2、提升管理效能實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)學(xué)生管理科學(xué)化

后勤服務(wù)社會(huì)化要求后勤管理部門要將保障單位職能運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)、資金、采購等的管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。為此，后勤管理部門一是要強(qiáng)化資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和采購及服務(wù)管理的制度建設(shè)，建立完善服務(wù)學(xué)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理工作有法可依、按章辦事。二是要改進(jìn)后勤服務(wù)學(xué)生管理方式，從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，如學(xué)生場(chǎng)館管理可以物業(yè)管理方式委托給服務(wù)單位，后勤管理部門主要是管理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍及場(chǎng)館出租受益權(quán)。三是后勤管理部門對(duì)后勤服務(wù)的管理重點(diǎn)要從具體服務(wù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向服務(wù)合同管理。即服務(wù)合同簽訂、服務(wù)質(zhì)量和合同監(jiān)督，給服務(wù)單位充分服務(wù)經(jīng)營自主權(quán)。四是要加快后勤服務(wù)學(xué)生管理的信息化，引進(jìn)人才、投人資金，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于后勤管理工作，提高效率，為實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化創(chuàng)造良好的條件。

3、全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化

后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。高校后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化、專業(yè)化是高校自身發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一方面隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)生活質(zhì)量的提高，廣大師生呼喚后勤服務(wù)社會(huì)化、后勤服務(wù)專業(yè)化；另一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的完善，社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為高校后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化提供了條件。后勤服務(wù)部門劃出行政序列，成為獨(dú)立法人實(shí)體，與單位建立服務(wù)商品交換關(guān)系，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化的必然選擇。但在改革實(shí)施中，都必須從實(shí)際出發(fā)，既要大膽探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞形式主義和武斷處理，要講求實(shí)效。推進(jìn)后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化改革，既要完善相關(guān)配套政策，妥善解決好從行政序列劃轉(zhuǎn)人員的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解除后勤服務(wù)職工的后顧之優(yōu)，使他們輕裝上陣，走向社會(huì)。高校后勤將伴隨高等教育發(fā)展的全過程，后勤社會(huì)化改革，絕不等于學(xué)校徹底擺脫后勤，更不是甩包袱不要后勤，只是以新的體制、新的機(jī)制、新的模式辦后勤。只是學(xué)校管不了也管不好而社會(huì)能管的項(xiàng)目。同時(shí)，后勤服務(wù)經(jīng)營單位要加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大內(nèi)部改革力度，深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，真正建立企業(yè)化管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、集團(tuán)化，降低成本，提高效率和效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自立能力，后勤服務(wù)學(xué)生社會(huì)化才能如期完成。

Seneca學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有些我們無法復(fù)制，但是有利于我們改革發(fā)展，有利于提升辦學(xué)能力的經(jīng)驗(yàn)有必要借鑒，只有這樣我校各項(xiàng)工作才會(huì)越來越好。

[1] 徐生誠，盛曉青.美國、加拿大高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及其啟示［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2003，（2）.

[2] University of Toron to Financial Report［EB/OR］. http://www.finance.utoronto.ca/Assets/Finance+Digital+Assets/reports/financial/2013.pdf.

[3] A.R.Krachenberg.Bringing the Concept of Marketing to Higher Education［J］.Journal of Higher Education，1972，（43）.

[4] Higher Education in Canada：Different Systems,Different Perspectives,edited by GlenA.Johns Garland Publishing,Inc.New York&London,1997.

[5] 赴美國、加拿大通識(shí)教育考察團(tuán).美國、加拿大高等學(xué)校的通識(shí)教育[J].中國大學(xué)教育,2003,(3)：44-46.

G474

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1671-5136(2016)04-0081-03

2016-12-18

全健，男，湖南常德人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院總務(wù)處長、講師、碩士研究生、在讀博士。