轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 謀發(fā)展促進(jìn)全省現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——省水產(chǎn)局局長(zhǎng)張西瑞在全省水產(chǎn)工作會(huì)議上的講話摘要

會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)2015年及“十二五”全省水產(chǎn)工作，研究“十三五”全省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排部署2016年工作。

現(xiàn)代漁業(yè)；轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；十三五規(guī)劃

一、2015年全省水產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）漁業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)

截止2015年底，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.1%;漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值250億元，增長(zhǎng)7.7%；全省漁民人均純收入達(dá)到11951元，增長(zhǎng)8.8%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)

2015年全省共申報(bào)創(chuàng)建39家農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和7家健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)通過(guò)復(fù)核。中央繼續(xù)在河南省投資建設(shè)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖（菜籃子）基地，全省共18家水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)范圍，17家通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。不斷加大對(duì)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的投入力度，成功申報(bào)了固始縣和民權(quán)縣“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建”。

（三）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)持續(xù)開(kāi)展

一是開(kāi)展魚(yú)類(lèi)增殖放流活動(dòng)。2015年是河南省開(kāi)展大規(guī)模水生生物增殖放流活動(dòng)的第10年。先后在開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等省轄市開(kāi)展增殖放流活動(dòng)52次，放流魚(yú)類(lèi)上億尾，品種包括經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)及大鯢、黃緣閉殼龜?shù)龋塾?jì)投入資金3000多萬(wàn)元。二是繼續(xù)實(shí)施禁漁制度。2015年是河南省開(kāi)展禁漁活動(dòng)的第11年，在黃河、淇河、漢江干支流河道、水庫(kù)等天然水域繼續(xù)實(shí)行禁漁制度。三是舉辦水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月活動(dòng)。去年9月22日，在開(kāi)封東京極地海洋館舉行宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，鄭州、洛陽(yáng)等地同步舉行。各地活動(dòng)內(nèi)容豐富。四是我省3人獲得“農(nóng)業(yè)部水生野生動(dòng)物保護(hù)海昌獎(jiǎng)”。五是加強(qiáng)涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。減少涉漁工程對(duì)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）漁業(yè)科技支撐不斷提升

一是穩(wěn)步推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系補(bǔ)助項(xiàng)目?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目投入資金1775萬(wàn)元，評(píng)選出65個(gè)項(xiàng)目縣和1個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)，起到很好的示范帶動(dòng)作用。二是組織實(shí)施水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)。整合全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，組織169名專(zhuān)家組成省級(jí)專(zhuān)家?guī)?，針?duì)64個(gè)漁業(yè)大縣重點(diǎn)幫扶，為當(dāng)?shù)貪O業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供了支撐保障。三是積極開(kāi)展基層水產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。四是持續(xù)提高漁業(yè)科研能力，不斷推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。五是漁業(yè)基礎(chǔ)研究持續(xù)開(kāi)展，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展備下良好基礎(chǔ)。

（五）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)

開(kāi)展了水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了養(yǎng)殖生產(chǎn)者違法使用硝基呋喃類(lèi)藥物、孔雀石綠等違禁藥物行為。強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)，合格率為97%。省財(cái)政支持200萬(wàn)元，用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及魚(yú)病防治。

（六）漁業(yè)安全生產(chǎn)不斷強(qiáng)化

一是由省局統(tǒng)一組織全省船檢力量，開(kāi)展?jié)O船“三證合一”推廣應(yīng)用。完成了全省4162艘機(jī)動(dòng)漁船年度檢驗(yàn)、300多臺(tái)（件）船用產(chǎn)品檢驗(yàn)。二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。省局與各省轄市漁業(yè)主管部門(mén)簽訂《漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，并要求市、縣、鄉(xiāng)、戶(hù)四級(jí)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任主體。5月份和11月份組織開(kāi)展了兩次全省漁船安全生產(chǎn)大檢查，并要求各市縣漁業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展?jié)O船安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患，保證漁船安全生產(chǎn)。三是深入開(kāi)展“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。河南省共有3個(gè)縣成功創(chuàng)建為“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”，5個(gè)單位成功創(chuàng)建為“河南省平安漁業(yè)示范單位”。四是開(kāi)展了漁船檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督三大行動(dòng)。全省開(kāi)展?jié)O船檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督三大行動(dòng)共登記漁船4162艘，進(jìn)行執(zhí)法檢查60余次，參加執(zhí)法檢查人員600余人次，檢查漁船5000余艘，排查隱患400余處。

（七）支漁惠漁政策深入落實(shí)

一是順利完成2015年國(guó)家下達(dá)我省漁船柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作。共發(fā)放資金3313萬(wàn)元。二是落實(shí)以船為家漁民上岸工程。我省以船為家漁民主要分布在信陽(yáng)、三門(mén)峽、固始等地。共243戶(hù)，目前正積極協(xié)調(diào)溝通，預(yù)計(jì)4月底前將這一惠民工程落到實(shí)處。三是漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。提高漁民保險(xiǎn)意識(shí)，截止2015年底，全省參保漁民4300人，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近6億元。

二、“十二五”期間全省漁業(yè)發(fā)展成效

2015年河南省水產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作均取得了新的較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官。河南漁業(yè)在中央和各級(jí)支漁惠漁政策的扶持下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

（一）出臺(tái)相關(guān)政策

“十二五”期間出臺(tái)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政辦2014）47號(hào)），提出了“加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展”的總體思路,為我們下一步發(fā)展指明了方向。

（二）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2015年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量125萬(wàn)噸，比2010年增加25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.75%，標(biāo)志著漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值250億元，比2010年增長(zhǎng)88億元，年均增長(zhǎng)9.07%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；漁民人均純收入11951元，比2010年增加4935元，年均增長(zhǎng)11.22%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上；水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。

（三）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到96.51億元，比“十一五”末增加24.48億元。水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的加工項(xiàng)目已完成了中試，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘80多萬(wàn)畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）243個(gè)，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式發(fā)展迅速；休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，依托大型水庫(kù)、碼頭、漁場(chǎng)形成了垂釣、漁船漁家樂(lè)等各具特色的休閑漁業(yè)聚集區(qū)。

（四）強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大

認(rèn)定省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)11個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)苗種基地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，良種覆蓋率達(dá)70%；建成15個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站，在全省54個(gè)縣布設(shè)了118個(gè)水產(chǎn)病害測(cè)報(bào)點(diǎn)，初步形成水產(chǎn)病害檢測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。啟動(dòng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)，累計(jì)承保漁民323萬(wàn)人；發(fā)放漁業(yè)燃油補(bǔ)貼近2億元，惠及漁船4000多艘，惠漁政策效果顯著。

（五）漁業(yè)綜合管理能力逐步增強(qiáng)

漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平和管理能力不斷提升，全省共有漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)173個(gè)，市縣漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)18個(gè)，配備有漁政執(zhí)法船13艘，執(zhí)法快艇150艘，執(zhí)法車(chē)40輛；“平安漁業(yè)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升?！笆濉逼陂g全省累計(jì)投入增殖放流資金1.5億元，放流各類(lèi)苗種5億尾，增殖放流活動(dòng)由區(qū)域性、小規(guī)模發(fā)展到全局性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好氛圍。建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)19個(gè)，省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)3個(gè)；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，涉漁工程資源生態(tài)補(bǔ)償制度初步建立，累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)2000余萬(wàn)元。

（六）科技支撐體系逐步完善

“十二五”期間，我省啟動(dòng)水產(chǎn)基層技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，全省水產(chǎn)科研、推廣單位、水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)院校等高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才積極參與水產(chǎn)新技術(shù)推廣及示范；河南農(nóng)大、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院2所院校新設(shè)水產(chǎn)本科專(zhuān)業(yè)，建成了河南省水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖工程技術(shù)研究中心、水產(chǎn)動(dòng)物疾病控制河南省工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)；先后成立的黃河鯉魚(yú)院士工作站、河南省大宗淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、河南省漁業(yè)協(xié)會(huì)、河南省水產(chǎn)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)分別在我省漁業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮出積極作用。

“十二五”期間是我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的最好時(shí)期，水產(chǎn)業(yè)連年增產(chǎn)增收，為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、豐富居民“菜籃子”作出了重大貢獻(xiàn)。

三、“十三五”全省漁業(yè)發(fā)展任務(wù)

“十三五"時(shí)期，積極推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議精神，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)科技水平，增強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)漁民。

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)養(yǎng)殖業(yè)

轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，壓減低效、高污染產(chǎn)能，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實(shí)施漁業(yè)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）調(diào)減控制捕撈業(yè)

持之以恒清理整治涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)"。加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。規(guī)范漁具漁法，明確各類(lèi)漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。推進(jìn)漁船更新改造，逐步淘汰老舊、木質(zhì)、高耗能和污染大的漁船，升級(jí)改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化漁船漁機(jī)漁具，提升漁船裝備和現(xiàn)代化水平。

（三）著力提升加工流通業(yè)

積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。支持開(kāi)展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單銷(xiāo)售、電商等新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引導(dǎo)拓展國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。推進(jìn)漁業(yè)品牌建設(shè)，積極推進(jìn)公共品牌認(rèn)定，加大品牌保護(hù)，提升漁業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）積極發(fā)展增殖業(yè)

科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域，采取多種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強(qiáng)增殖放流苗種管理，開(kāi)展增殖放流效果評(píng)估，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管，確保增殖放流效果。

（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)

積極發(fā)展垂釣、觀賞魚(yú)、漁事體驗(yàn)等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的垂釣、觀賞魚(yú)、水族裝備生產(chǎn)基地和市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的漁村以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，深入挖掘漁文化，統(tǒng)籌漁村和休閑漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“美麗漁村"。制定完善休閑漁業(yè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立休閑漁業(yè)精品品牌，促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)者收入。

根據(jù)全省漁業(yè)發(fā)展“一帶三區(qū)”的功能定位，為統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑漁業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五"期間需要重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”。集中使用好國(guó)家和省已有資金規(guī)模和項(xiàng)目，除燃油補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金落實(shí)外，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大投資途徑，不斷加大資金、技術(shù)、人才等方面投入，大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，狠抓政策落實(shí)，不斷深化改革，完善管理制度，強(qiáng)化依法治漁，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

四、2016年全省水產(chǎn)重點(diǎn)工作

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，全省水產(chǎn)工作，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議、全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和省政府[2014]47號(hào)文件精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念引領(lǐng)漁業(yè)新發(fā)展，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)增收可持續(xù)”為工作主線，主動(dòng)適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出依法護(hù)漁，安全發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)

加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，突出依法護(hù)漁，安全發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

滎陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)是2014年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局批復(fù)河南省創(chuàng)建的全國(guó)唯一的現(xiàn)代漁業(yè)先行示范區(qū)。目前設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)成型，馬上付諸實(shí)施建設(shè)，抓住這一發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)把試點(diǎn)區(qū)建成引領(lǐng)河南省乃至全國(guó)淡水漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。積極配合長(zhǎng)垣設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，跟進(jìn)生產(chǎn)全程技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)因地制宜推廣應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，充實(shí)漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。

可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”假設(shè)出發(fā)，法治水平?jīng)Q定了上市公司治理中契約參與各方對(duì)于誠(chéng)信和欺騙的選擇。好的法治環(huán)境下，由于對(duì)違法的懲處力度大，違法的成本要大于違法的收益，契約參與各方會(huì)選擇誠(chéng)信；壞的法治環(huán)境下，由于對(duì)違法的懲處力度輕，違法的成本要小于違法的收益，契約參與各方可能會(huì)選擇欺騙。儒家文化通過(guò)“君子”身份作為激勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)社會(huì)成員講誠(chéng)信。在儒家文化中，“君子”不是與生俱來(lái)的身份，而是做人的標(biāo)準(zhǔn)。但是，要真正使契約參與各方把誠(chéng)信落實(shí)到具體行動(dòng)中，除了儒家“君子”身份的內(nèi)在激勵(lì)，還需要良好的法治環(huán)境。

2.嚴(yán)格限制養(yǎng)殖用藥。開(kāi)展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖過(guò)程中違法用藥行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥培訓(xùn)，指導(dǎo)漁民科學(xué)合理用藥。

3.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)督執(zhí)法力度。加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）完善漁船檢驗(yàn)監(jiān)管方式，保障漁船安全

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，探索建立漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照“應(yīng)檢必檢”要求，著力提升漁船檢驗(yàn)質(zhì)量和受檢率。

1.嚴(yán)把漁船設(shè)計(jì)建造源頭。規(guī)范開(kāi)展圖紙審查，嚴(yán)格漁船開(kāi)工前檢查和建造重點(diǎn)環(huán)節(jié)核查，確保新建船舶與圖紙相符。

2.細(xì)化完善檢驗(yàn)制度措施。適應(yīng)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革要求，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，保證檢驗(yàn)質(zhì)量，做好改革過(guò)渡銜接。

3.強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用，探索推進(jìn)漁船集中檢驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高實(shí)地登船檢驗(yàn)率。

4.建立船用產(chǎn)品召回制度，著力加強(qiáng)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)安全

1.強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。做好漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性水域污染事故快速反應(yīng)機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，實(shí)施漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償。工程建設(shè)造成漁業(yè)資源生態(tài)損害的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)和修復(fù)措施。

2.保護(hù)和合理利用水生生物資源。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善禁漁制度。加大水生野生動(dòng)物保護(hù)力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)利用行為。

3.全面推進(jìn)以漁凈水。積極開(kāi)展水生生物增殖放流，組織開(kāi)展“放魚(yú)節(jié)”“放魚(yú)日”等活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾和社會(huì)各界參與增殖放流事業(yè)。在湖泊水庫(kù)、城市景觀水系等公共水域，因地制宜開(kāi)展放魚(yú)活動(dòng)，促進(jìn)以漁凈水，進(jìn)一步改善水域水質(zhì)和環(huán)境。

（五）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈

1.調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定大宗淡水魚(yú)類(lèi)品種養(yǎng)殖的同時(shí)，積極引進(jìn)、推廣名特優(yōu)新品種，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和效益；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、低洼鹽堿地養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖污水排放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

2.促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。促進(jìn)加工與養(yǎng)殖、流通等產(chǎn)業(yè)的密切融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模以上水產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造，提升企業(yè)裝備水平、加工工藝和產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯企業(yè)加速發(fā)展，拓寬水產(chǎn)品出口渠道。

3.大力發(fā)展休閑漁業(yè)。積極申報(bào)全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，大力發(fā)展游釣業(yè)、觀賞魚(yú)、餐飲服務(wù)、漁家樂(lè)，豐富發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量。

（六）完善補(bǔ)貼政策，解決漁民后顧之憂

今年省水產(chǎn)局在油補(bǔ)資金改革實(shí)施方案中列出40萬(wàn)元對(duì)漁民人身意外保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；省財(cái)政等部門(mén)即將出臺(tái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策將對(duì)特種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策一經(jīng)實(shí)施，將會(huì)長(zhǎng)期惠及養(yǎng)殖漁民。

（七）強(qiáng)化科技支撐，提高漁業(yè)信息化水平

整合資源，加強(qiáng)與國(guó)家科研院所、大專(zhuān)院校的交流合作，推動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在品種培育、疫病防控、養(yǎng)殖模式、節(jié)能減排等方面實(shí)現(xiàn)突破。抓住國(guó)家實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目的難得機(jī)遇，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、提升能力，推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖管理和漁業(yè)管理信息化水平，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、增產(chǎn)增收。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”行動(dòng)，搭建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程診斷和信息追溯體系，提高漁業(yè)漁政信息化水平。

（八）加強(qiáng)漁業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力推進(jìn)漁業(yè)系統(tǒng)的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，帶出一支作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的隊(duì)伍。要以“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍理想信念教育和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，不懶政怠政，要有所作為。要建立健全各項(xiàng)行政許可審批運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，特別是項(xiàng)目審批和管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)持警鐘常鳴，常抓不懈，真正做到勤政廉政。

To promote the transformation and upgrading of fishery in Henan, the grow th pattern must be transformed,fishery industry restructured——Abstract of the speech by Zhang Xi-ruion Henan provincial conference of fishery

Themain task of the conference is to implement the national conference on fishery,promote fishery modernization,accelerate the transformation of developmentmode,restructure fishery industry and summarize the five-year aquatic work since 2010,study the fishery development in the next five years.

modern fishery;transfermode;adjusting structure;13th Five Year Plan

2016-04-08