張延秋（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

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學(xué)深學(xué)透《種子法》，全面提高依法治種水平

張延秋
（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

2000年《種子法》的頒布實(shí)施，解決了“誰(shuí)能干，誰(shuí)不能干”的問題，開啟了中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全做出了突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)種業(yè)提出了更高要求，種業(yè)自身也正進(jìn)入傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，原有的種子管理制度急需調(diào)整改革?；诖?，全國(guó)人大牽頭，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵照十八大以來(lái)中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府效能，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性作用的總體要求，以保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民利益、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目的，全面改革種業(yè)科研、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)制度，明確種子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位和主體責(zé)任，提出了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的新任務(wù)，為我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展再上臺(tái)階提供了保障。

1 新《種子法》在管理理念上體現(xiàn)的四個(gè)堅(jiān)持

新《種子法》于2016年1月1日起實(shí)施，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好法律精神，提升依法治種能力，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)更好更快發(fā)展是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的當(dāng)務(wù)之急。新法在管理理念上體現(xiàn)了四個(gè)堅(jiān)持，學(xué)習(xí)好法律必須對(duì)這些理念充分理解。

1.1 堅(jiān)持了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的基本立法精神 從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系在發(fā)生深刻變革。從國(guó)家層面看，厘清政府與市場(chǎng)職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化管理方式，是十八大以來(lái)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。十八屆五中全會(huì)再次提出深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)治理體制和能力的現(xiàn)代化。這次《種子法》修改，首先是改革品種管理制度，有放有管，放管結(jié)合。減少23種審定作物，建立品種登記制度，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布品種信息。保留5種主糧作物品種審定制度，確保糧食安全，同時(shí)為育繁推一體化種子企業(yè)開辟品種審定綠色通道，賦予了企業(yè)更多自主創(chuàng)新和自主決策權(quán)。其次是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。將種子生產(chǎn)許可與經(jīng)營(yíng)許可合二為一，下放育繁推一體化企業(yè)審批權(quán)，取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可中有關(guān)資金和先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。這些改革是解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題的有力舉措，利于釋放更多資源、激發(fā)市場(chǎng)活力，利于政府監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，符合國(guó)家管理改革取向，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理現(xiàn)代化的選擇。

1.2 堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益，保障種業(yè)安全和糧食安全的根本要求 十八屆五中全會(huì)明確指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的?！叭苏`地一時(shí)，地誤人一年”，種子質(zhì)量對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)尤為重要，確保種子質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民利益是《種子法》立法的根本要求。為此，《種子法》進(jìn)一步明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要向農(nóng)民提供品種的種植風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明，要對(duì)種子質(zhì)量和種子標(biāo)簽的真實(shí)性負(fù)責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，力爭(zhēng)讓企業(yè)行為符合 “事不中法者不為”的法治要求。加大違法行為處罰力度，將無(wú)標(biāo)簽種子列為假種子范疇，成倍提高對(duì)違法行為的處罰，增加了對(duì)違法者的禁業(yè)規(guī)定。規(guī)定了不作為、亂作為管理人員的法律責(zé)任。充分發(fā)揮法律“興功懼暴”的主要功能，讓有非法圖謀者望而生畏，以達(dá)到防患于未然的目的。

1.3 堅(jiān)持制度完備齊全和全程管理的基本理念 制度健全是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治理的基本保障。健全制度是此次《種子法》修改的重點(diǎn)任務(wù)，通過修法制定完善了種子儲(chǔ)備制度、種質(zhì)資源保護(hù)利用制度、財(cái)政支持的公共成果公開轉(zhuǎn)讓制度、主要農(nóng)作物品種審定制度、非主要農(nóng)作物品種登記制度、植物新品種保護(hù)制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、種子代銷零售備案制度、種子標(biāo)簽真實(shí)性制度、種子流通運(yùn)輸檢疫制度、種子質(zhì)量管理與監(jiān)督檢查制度、種子質(zhì)量認(rèn)證制度、種子管理信息公開發(fā)布制度、種子進(jìn)出口管理制度、種業(yè)國(guó)家安全審查制度等，涵蓋了種子從科研、生產(chǎn)到銷售的全方位管理。這些制度與種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理，將會(huì)全面提升現(xiàn)代種業(yè)管理水平。

1.4 堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]109號(hào)）。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件提出了強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動(dòng)企業(yè)兼并重組等要求，國(guó)辦109號(hào)文件進(jìn)一步提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、加強(qiáng)良種重大科研攻關(guān)等新要求。結(jié)合這些要求，相關(guān)部門進(jìn)行科技體制改革創(chuàng)新、權(quán)益比例試點(diǎn)、品種權(quán)公開交易、科研企業(yè)人才流動(dòng)探索等。實(shí)踐證明這一系列舉措激發(fā)了種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的極大活力。這次《種子法》修訂，總結(jié)近年來(lái)探索的成功經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)了政策扶持一章，將部分政策措施吸收為法律內(nèi)容，將有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)等機(jī)制重塑，為種業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。

2 學(xué)習(xí)貫徹新《種子法》要做好的四個(gè)方面

貫徹落實(shí)好新《種子法》的首要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)、全面培訓(xùn)、廣泛宣傳，做到知法守法、有法必依，確?！斗N子法》確定的新理念、新制度、新要求落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹要做好四個(gè)方面工作。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念 各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺建成服務(wù)型機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少事前許可，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，嚴(yán)懲不法行為。要結(jié)合《種子法》的新要求，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，該放的要一放到底，該管的要管到位。管理理念由過去的嚴(yán)管嚴(yán)控向放管結(jié)合、服務(wù)引導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，管理方式由過去重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，手段上要將重事前資質(zhì)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為重事后責(zé)任追究，提高管理效率和監(jiān)管效能。

2.2 加快推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展 制度框架已經(jīng)明確，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的任務(wù)已經(jīng)確立，深化體制和機(jī)制改革、千方百計(jì)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是今后一段時(shí)間的基本任務(wù)。各相關(guān)單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《種子法》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確種業(yè)科研分工、人才流動(dòng)等相關(guān)政策實(shí)施方案，擴(kuò)大權(quán)益比例試點(diǎn)、推動(dòng)種業(yè)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技人員向企業(yè)流動(dòng)；通過實(shí)施好品種審定綠色通道，引導(dǎo)企業(yè)加大種業(yè)科研投入，加快突破性優(yōu)良品種選育；不斷擴(kuò)大科企合作的力度和范圍，整合種業(yè)科研資源與成果，提升中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 健全現(xiàn)代種業(yè)管理制度 新法新增了品種登記、引種備案、生產(chǎn)和經(jīng)銷戶備案、標(biāo)簽真實(shí)性等管理制度，下放了一批許可審批權(quán)。履行好這些職能，需要各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)手段建設(shè)，優(yōu)化工作程序，以先進(jìn)的信息手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)推進(jìn)相關(guān)工作開展。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品種審定、登記、保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案網(wǎng)上申請(qǐng)，種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管信息公開查詢。建立配套辦法，規(guī)范標(biāo)簽信息代碼制作和使用，建立種子全程可追溯信息系統(tǒng)，為品種權(quán)保護(hù)和打假服務(wù)。

2.4 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益 依法行政、嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊違法行為是法律賦予各級(jí)管理部門的使命，保護(hù)農(nóng)民利益是職責(zé)所在。新法增加了許多新職能、新手段、新任務(wù)，特別是將監(jiān)管工作由部門行為上升為政府行為，賦予了行政強(qiáng)制權(quán)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，理順各項(xiàng)職能，提供必要的人力物力財(cái)力支持，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要按照法律要求，強(qiáng)化管理措施、加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通全程監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制售假劣種子等違法行為，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

新法實(shí)施，涉及400多家科研教學(xué)單位、5000多家種子企業(yè)、20多萬(wàn)種子經(jīng)銷戶和6億多農(nóng)民以及近3000家種子管理機(jī)構(gòu)。要做到全社會(huì)共同遵守，達(dá)到言不中法者不聽、行不中法者不高、事不中法者不為的目的，必須抓緊做好宣傳普及。通過媒體解讀、培訓(xùn)釋議、發(fā)放明白紙、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等多種形式，將新法新規(guī)普及到相關(guān)單位、宣傳到千家萬(wàn)戶。

總之，新《種子法》開啟了新篇章，帶來(lái)了新機(jī)遇，創(chuàng)造了新動(dòng)力，提供了強(qiáng)有力保障，我國(guó)種業(yè)必將再創(chuàng)輝煌。

相關(guān)知識(shí) 《種子法》修訂基本情況概要

11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《種子法》修訂案，并于2016年1月1日起施行。新修訂的《種子法》共10章94條，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)，品種選育、審定與登記，新品種保護(hù)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，種子監(jiān)督管理，種子進(jìn)出口和對(duì)外合作，扶持措施，法律責(zé)任等內(nèi)容均作出具體規(guī)定。

新修訂《種子法》由11章變?yōu)?0章，整合種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子使用為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，種子質(zhì)量、種子行政管理合并為種子監(jiān)督管理。新增新品種保護(hù)、扶持措施2章。新法共94條，較原法增27條，刪除11條，修改72條，保留6條。

收稿日期：（2015-12-22）