高梅梅

(安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)?！∷颊萄胁?，合肥　230001)

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實習(xí)生因工受傷事故責(zé)任認定的現(xiàn)狀與對策

高梅梅*

(安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思政教研部，合肥230001)

當(dāng)前高校大學(xué)生實習(xí)制度中存在的管理和立法漏洞導(dǎo)致無法切實保障實習(xí)生的人身權(quán)益。實習(xí)生身份認定的不確定性以及當(dāng)前對實習(xí)生因工受傷制度的立法空白是造成實習(xí)生人身權(quán)益救濟不足的重要原因。完善三方協(xié)議制度，全面推行實習(xí)責(zé)任保險，進一步完善相關(guān)立法是改變現(xiàn)狀的重要途徑。

實習(xí)生身份；實習(xí)權(quán)益；事故責(zé)任認定；完善對策

實習(xí)是大學(xué)生邁入社會的第一步，是高等學(xué)校實現(xiàn)培養(yǎng)目標，完成教學(xué)計劃的一項必要活動，是課堂教學(xué)和社會實踐相結(jié)合的重要形式。實習(xí)生處于學(xué)校和實習(xí)單位的雙重管理之下，在沒有工資，沒有勞動合同，甚至沒有生命安全保障的情況下，經(jīng)常遇到各種法律問題，特別是其身份認定、實習(xí)期間因工受傷的損害賠償?shù)葐栴}，而現(xiàn)行法律對此無具體的規(guī)定，各地規(guī)定也存在差異，這是理論和實踐中一直存在爭議的問題。

一、實習(xí)生因工受傷事故責(zé)任認定的現(xiàn)狀

由于現(xiàn)行法律并未對實習(xí)生因工受傷作明確規(guī)定，因此各地在實際操作中并無統(tǒng)一做法。主要有以下幾種做法：1)作指導(dǎo)性規(guī)定。實習(xí)生可依據(jù)工傷保險標準得到賠償。如河南、貴州、海南、江西等地出臺地方法規(guī)，依照工傷標準對實習(xí)生工傷進行賠償。河南省規(guī)定，參照當(dāng)?shù)毓麡藴?，由實?xí)單位和學(xué)校一次性共同賠付。江西省則按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的賠償標準向符合工傷條件的實習(xí)生支付賠償數(shù)額。上述兩省實際并未承認實習(xí)生的勞動者地位，只是按照相關(guān)標準進行賠付。貴州省、海南省則是將實習(xí)生納入工傷保險范圍，享受工傷保險待遇。2)將實習(xí)生排除在工傷保險保護之外。寧夏、云南、重慶、南京等地都在地方工傷保險條例中，明確規(guī)定實習(xí)期間的在校生不屬于工傷保險調(diào)整范圍，不適用《工傷保險條例》及其實施辦法①。3)大多數(shù)地方對實習(xí)生因工受傷賠償無明確規(guī)定?！秷?zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(征求意見稿)》②曾明確規(guī)定，各類實習(xí)生與實習(xí)單位不屬于勞動關(guān)系，實習(xí)生工傷可以通過商業(yè)保險途徑解決。后來雖然在正式稿中刪掉了此規(guī)定，但對實習(xí)生的工傷賠償也沒有其他相關(guān)規(guī)定。除上述省份外，各地對此內(nèi)容也無具體實施細則規(guī)定。因此，司法實踐中對此類糾紛大多依據(jù)侵權(quán)法相關(guān)規(guī)定，按照侵權(quán)責(zé)任界定賠償范圍，由侵權(quán)人按照各自的過錯責(zé)任，根據(jù)各地的人身賠償標準一次性支付相關(guān)賠償費用。

二、實習(xí)生實習(xí)權(quán)益救濟的不足

(一)無法及時獲賠

在具體操作中，一般是在實習(xí)生因工受傷后，學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)生三方按過錯程度分擔(dān)賠償責(zé)任。如果三方?jīng)]有簽訂實習(xí)協(xié)議明確劃分責(zé)任，當(dāng)賠償數(shù)額較大，特別是實習(xí)單位是實習(xí)生自己聯(lián)系而不是學(xué)校安排的情況下，實習(xí)單位往往迫于經(jīng)濟壓力而盡量推諉責(zé)任，導(dǎo)致實習(xí)生無法及時得到足額賠償。[1]而職工的工傷一旦得到認定，無論用人單位是否為其繳納工傷保險，職工都可通過工傷保險基金及時獲得救濟③。因此，與職工工傷保險待遇相比，實習(xí)生工傷賠付難度要大得多，是否能及時得到救濟依賴于學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位是否主動擔(dān)責(zé)。

(二)無法得到全面和持續(xù)的救濟

人身損害賠償糾紛除了受害人存在后續(xù)治療的情況外，都是由侵權(quán)人一次性完成賠償，這種賠償方式并不考慮受傷者今后的持續(xù)性保障問題。而工傷保險賠付則較為人性化，受傷較輕的5～10級傷殘可以選擇一次性解決賠償；1～4級重傷殘者分月領(lǐng)取傷殘津貼，法律不允許一次性賠付，目的在于保障重度傷殘者的后續(xù)生活，為其提供永久保障。實習(xí)生工傷如果執(zhí)行一般人身損害賠償標準，顯然對重度受傷者不公平。這對尚未正式就業(yè)的大學(xué)生而言無疑是非常不利的。

(三)追責(zé)困難

工傷保險賠付采用特殊的無過錯歸責(zé)原則。只要通過勞動者工傷認定，那么不論用人單位是否存在過錯，因工傷亡都可以按照規(guī)定的工傷保險待遇獲得賠償。而侵權(quán)賠償責(zé)任以過錯責(zé)任為一般原則，無過錯責(zé)任和過錯推定責(zé)任作為例外。在法律對實習(xí)生工傷責(zé)任無特別規(guī)定的情況下，司法實踐中一般按照過錯責(zé)任來進行追責(zé)。實習(xí)生要想通過司法途徑獲得工傷賠償，必須承擔(dān)證明實習(xí)單位、學(xué)校存在過錯的責(zé)任。實習(xí)生作為弱勢方，維權(quán)之路必然艱難。

(四)尚有立法空白

原國家勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條④明確將實習(xí)生納入工傷保險待遇，但此辦法已經(jīng)失效。2010年頒布的《工傷保險條例》將此項規(guī)定完全刪除，但沒有另外作出規(guī)定。個別地方立法雖然照顧了實習(xí)生的實習(xí)權(quán)益，但立法級別較低，無法形成統(tǒng)一的法律效力。[2]目前針對實習(xí)生工傷保護尚無統(tǒng)一立法，在實踐中造成各地處理結(jié)果也有較大差異。

可見，當(dāng)前我國對實習(xí)生工傷的救濟并未考慮到這個弱勢群體的實際特點，立法及司法都沒有為其創(chuàng)造維權(quán)的特殊保護途徑。這不僅給實習(xí)生帶來實習(xí)安全的困擾，也給學(xué)校及實習(xí)單位增加了經(jīng)濟負擔(dān)，不利于構(gòu)建安全和諧的實習(xí)環(huán)境。

三、完善實習(xí)生因工受傷事故責(zé)任的對策

(一)強制簽訂完備的實習(xí)三方協(xié)議

在當(dāng)前立法空白的情況下，保障實習(xí)生實習(xí)權(quán)益最有效的方法就是完善三方實習(xí)協(xié)議，明確三方責(zé)任，避免出現(xiàn)互相推諉損害實習(xí)生權(quán)益的糾紛。調(diào)查顯示，目前僅有不足20%的實習(xí)生被要求簽訂實習(xí)協(xié)議。當(dāng)前實習(xí)生協(xié)議簽訂率低，而且內(nèi)容大多不完善，并不能為保障實習(xí)生權(quán)益提供充分依據(jù)。2016年4月教育部等五部門聯(lián)合出臺了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》⑤，強制要求在參加跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)之前，學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方簽訂實習(xí)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容必須包含三方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。未按規(guī)定簽訂實習(xí)協(xié)議的學(xué)生，學(xué)校和實習(xí)單位不得為其安排實習(xí)。該規(guī)定雖然能夠有效預(yù)防實習(xí)過程中出現(xiàn)的糾紛，但實際操作中還存在不到位的情況。另外，該規(guī)定適用范圍較為狹窄，僅限于全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，對非職業(yè)院校的學(xué)生實習(xí)無明文規(guī)定。當(dāng)前安排學(xué)生實習(xí)并不僅限于職業(yè)學(xué)校，普通高等院校也普遍實施實習(xí)制度，因此建議擴大《實習(xí)管理規(guī)定》的適用范圍，涵蓋各類型高等院校的實習(xí)活動。

(二)全面落實實習(xí)責(zé)任社會保險

學(xué)生實習(xí)期間的安全需要專門的保障途徑。通過強制性社會保險保障實習(xí)生人身權(quán)益是當(dāng)前比較快捷高效的做法。但目前我國實習(xí)責(zé)任保險并未全面覆蓋各類院校，仍處于推行階段。自2009年起，教育部在中等職業(yè)學(xué)校推行實習(xí)責(zé)任保險，2012年在全國職業(yè)院校推動建立實習(xí)責(zé)任保險制度，但都不是強制性要求。2016年4月施行的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》明確了強制實習(xí)責(zé)任保險制度，對投保主體、保險范圍、保險經(jīng)費開支都做了原則性規(guī)定，為全面強制落實實習(xí)生責(zé)任保險提供了依據(jù)。但該規(guī)定未明確實習(xí)責(zé)任保險的投保人，可能導(dǎo)致實踐中實習(xí)單位和學(xué)校因保險經(jīng)費的開支問題互相推諉，出現(xiàn)最終無人投保的情況。建議政府從鼓勵企業(yè)吸收實習(xí)生，減輕企業(yè)負擔(dān)角度出發(fā)，在生均教育經(jīng)費投入中加入此項經(jīng)費，按人頭撥付到學(xué)校，明確由學(xué)校承擔(dān)實習(xí)責(zé)任保險的投保義務(wù)，防止出現(xiàn)無人投保的現(xiàn)象。

(三)完善現(xiàn)行立法不足

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》僅粗略規(guī)定了在實習(xí)責(zé)任保險范圍內(nèi)，實習(xí)生如何獲得實習(xí)責(zé)任保險賠付，而不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，由實習(xí)單位、職業(yè)學(xué)校及學(xué)生按照實習(xí)協(xié)議約定分擔(dān)。在當(dāng)前實習(xí)責(zé)任保險還未全面施行，實習(xí)協(xié)議制度落實不到位的階段，大多數(shù)學(xué)校和實習(xí)單位都未參保，參加比例不足一半⑤。對于未參保的學(xué)校，實習(xí)生實習(xí)期間受傷的責(zé)任分擔(dān)及賠償標準尚未有明確規(guī)定。[3]建議補充立法，明確未參加實習(xí)責(zé)任保險的學(xué)校和實習(xí)單位，按過錯程度對實習(xí)生人身損害承擔(dān)特殊的無過錯責(zé)任，為實習(xí)生索賠掃除障礙，盡快獲得賠付，營造人性化的司法環(huán)境提供便利條件。

按當(dāng)前立法趨勢看，我國對實習(xí)生實習(xí)權(quán)益保障僅限于職業(yè)院校，并未全面覆蓋普通高等學(xué)校，對非職業(yè)院校的大學(xué)實習(xí)生保障是不足的，無法體現(xiàn)國家教育政策的立法本意。[4]筆者建議，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟水平，同時借鑒德國《勞工傷害保險法》⑥，將實習(xí)學(xué)生作為勞動者納入《工傷保險條例》的保護范圍內(nèi)，予以特別保護?？蓪⒋髮W(xué)生視為特殊的勞動者，在其工傷范圍內(nèi)，一次性給予賠償，賠償標準可以參照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》。即只要按照《工傷保險條例》的規(guī)定認定為工傷，實習(xí)生即可向工傷保險管理部門申請工傷賠償，無須再向?qū)嵙?xí)單位或?qū)W校進行過錯追責(zé)。這樣雖然無法讓實習(xí)生享受完全的工傷保險待遇，但能在一定程度上減輕實習(xí)生的索賠難度，為實習(xí)生在短時間內(nèi)提供一定的救濟和保障。

四、明確實習(xí)生工傷事故責(zé)任劃分標準

在當(dāng)前法律法規(guī)體系下，實習(xí)生是學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學(xué)計劃組織到企業(yè)進行教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)的。這種實習(xí)不是勞動者的就業(yè)，應(yīng)該屬于勞務(wù)關(guān)系。如果學(xué)校和實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，并在實習(xí)協(xié)議中明確規(guī)定了學(xué)生在實習(xí)期間因工受傷的賠償責(zé)任如何認定，那么在發(fā)生傷害事故后，法院的判決基本上是依照協(xié)議來認定賠償責(zé)任。如果沒有協(xié)議或協(xié)議不明確，則應(yīng)當(dāng)按照人身損害賠償原則分擔(dān)責(zé)任。

實習(xí)生與企業(yè)之間沒有建立勞動關(guān)系，故不適用工傷保險法規(guī)，學(xué)生在企業(yè)工作中遭受的傷害事故無法通過工傷保險獲得理賠。實習(xí)生與企業(yè)形成的是一種實際的雇傭關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，實習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故，可按侵權(quán)責(zé)任糾紛處理，要求用人單位賠償。

學(xué)校作為學(xué)生實習(xí)的組織方，也要保障學(xué)生安全，盡到教育和管理的責(zé)任。學(xué)校也有義務(wù)在保障學(xué)生安全的前提下組織學(xué)生實習(xí)，其義務(wù)相應(yīng)地由校園延伸到實習(xí)單位，因此學(xué)校對于學(xué)生在實習(xí)單位發(fā)生的人身傷害事故一般也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。如果學(xué)生自身在工作操作中存在過錯的，其自身也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

如果企業(yè)或?qū)W校購買了相關(guān)保險，在保險理賠范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任方的墊付費用可以由保險承擔(dān)。我國法律對損害賠償采用損失填補原則，受害方不能因損害而獲益。因此，企業(yè)墊付的相關(guān)費用如果與保險理賠項目相符合并且不高于保險賠償費的，則企業(yè)可以要求學(xué)生獲得理賠后返還企業(yè)墊付的費用。保險理賠范圍之外的，由企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生根據(jù)責(zé)任劃分由責(zé)任方承擔(dān)。

注釋：

①《寧夏回族自治區(qū)實施<工傷保險實施>辦法》規(guī)定：“用人單位聘用的退休人員以及在校實習(xí)學(xué)生，不適用本辦法。”《云南省貫徹<工傷保險條例>實施辦法》第22條規(guī)定：“本實施辦法不適用于用人單位聘用的離、退休人員以及實習(xí)學(xué)生。《重慶市勞動和社會保障局關(guān)于貫徹執(zhí)行<工傷保險條例>有關(guān)問題處理意見的通知》第17條規(guī)定：“用人單位聘用的離退休人員，實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生不適用于《條例》和《實施辦法》。這部分人員發(fā)生人身傷害，可按照雙方的約定進行賠償，雙方對賠償有爭議的，可依法尋求救濟?！薄赌暇┦泄ｋU實施辦法》第29條規(guī)定：“家庭(個人)雇傭的人員、到單位實習(xí)期間的在校生、離退休仍在工作的人員不屬于工傷保險調(diào)整范圍?！雹?人力資源和社會保障部于 2013年1月24日發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知，其中第七條規(guī)定：“全日制普通大專院校和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生，到企事業(yè)等單位實習(xí)，實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，學(xué)生實習(xí)期間受到事故傷害的，可通過商業(yè)保險等途徑予以保障”。

③ 《社會保險法》第41條明確規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付?！?/p>

④ 第61 條規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準，由當(dāng)?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險費用。”

⑤ 第十二條 學(xué)生參加跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)前，職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方應(yīng)簽訂實習(xí)協(xié)議。協(xié)議文本由當(dāng)事方各執(zhí)一份。未按規(guī)定簽訂實習(xí)協(xié)議的，不得安排學(xué)生實習(xí)。

⑥ 《德國勞工傷害保險法》規(guī)定：“受雇傭人員、多種類別的獨立勞動者、農(nóng)民、學(xué)徒、職員、學(xué)生和幼兒園的兒童、家庭、公共團體的義務(wù)勞動者以及維護公共利益者等都必須參加工傷保險?！?/p>

[1] 楊超.大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益保護問題研究[J].北京教育，2012(4)：53-57.

[2] 柯旭.先行立法 破解難題：《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》解讀[J].人民之聲，2010(1)：23-26.

[3] 張琳琳.實習(xí)大學(xué)生的勞動權(quán)益保護：以《東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》為視角[J].價值工程，2010(26)：45-48.

[4] 陳建.高職學(xué)生校外實習(xí)涉及的相關(guān)法律問題芻議[J].廣州職業(yè)教育論壇，2012(5):35-38.

Status and Countermeasures of Responsibility Cognizance for the Injury of Trainee on Duty

GAOMeimei*

(Ideological and Political Research Department,Anhui Medical College,Hefei 230601,China)

Practice system is an important way to realize higher vocational education, which is the vital part of the college study. Management and legislative loopholes existing in the current internship system can not effectively protect the personal interests of interns. Uncertainty of identity of the trainee and the legislative blank of the system of trainee labor injury cause the deficiency of the relief of the personal rights and interests of the trainee. So perfecting the system of three party agreement, full implementation of practice liability insurance, and further improving relevant legislation are proposed to improve the current status.

identity of trainee;practice rights and interests; accident responsibility identification; countermeasure

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.03.013

2016-06-06

安徽省高校人文社科研究項目“法治時代公民意識養(yǎng)成與大學(xué)生法律教育相關(guān)性及本土化研究”(12925SK2015B03);安徽省高等學(xué)校質(zhì)量工程教學(xué)研究項目“醫(yī)學(xué)?？粕鷮I(yè)思想動態(tài)監(jiān)測、評估、反饋機制研究”(2015jyxm449)

高梅梅(1979— )，女(漢族)，安徽阜陽人，副教授，碩士，研究方向：大學(xué)生思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)，通信作者郵箱：469614851@qq.com。

G646；D9222.5

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2095-5383(2016)03-0057-03