■張曉萌

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的公平正義
——福利企業(yè)對(duì)社會(huì)企業(yè)本土化的經(jīng)驗(yàn)啟示

■張曉萌

市場(chǎng)與道德之間的關(guān)系是具有普遍性的重要議題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要納入道德維度的衡量。兼具“企業(yè)定位”和“明確的社會(huì)目標(biāo)”兩個(gè)基本特征的社會(huì)企業(yè)近年來逐漸進(jìn)入人們的視野——在市場(chǎng)中運(yùn)用商業(yè)化手段參與競(jìng)爭(zhēng)和追求盈利，但其運(yùn)行不以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是為特定社會(huì)問題提供創(chuàng)新的解決方案。由于社會(huì)企業(yè)是舶來的新概念，在本土化的進(jìn)程中必然面臨與既有組織形態(tài)相適應(yīng)的問題。在我國(guó)原有的類社會(huì)企業(yè)組織中，福利企業(yè)具備較高的契合度，并且在立法建設(shè)方面對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型中，社會(huì)企業(yè)的立法應(yīng)當(dāng)與制度環(huán)境、社會(huì)治理核心領(lǐng)域相結(jié)合，明確政府政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)幫扶弱勢(shì)群體，要注重規(guī)范建設(shè)，采取分級(jí)認(rèn)定和管理的方式對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理。

社會(huì)企業(yè)；福利企業(yè)；立法；社會(huì)正義；創(chuàng)新

市場(chǎng)與道德的關(guān)系是具有普遍性意義的主題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要道德維度的衡量，正如學(xué)術(shù)界持久爭(zhēng)論的“亞當(dāng)·斯密問題”深刻地揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德情操之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)和對(duì)利潤(rùn)的追求使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常常會(huì)出現(xiàn)一些與道德之間的張力，因此人們始終追問在基于利己動(dòng)機(jī)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上尋找利他主義情懷，甚至將利他原則納入市場(chǎng)機(jī)制和制度邏輯中。關(guān)于市場(chǎng)，黑格爾曾將合作行為的邏輯解釋為個(gè)體行為的特殊性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，［1］人們?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制中完成了自我意志的實(shí)現(xiàn)。甚至對(duì)于批判市場(chǎng)，認(rèn)為資本邏輯導(dǎo)致了人的異化的馬克思也認(rèn)可市場(chǎng)發(fā)展是自主性的個(gè)體通過與他人互動(dòng)和交往引發(fā)的結(jié)果。［2］市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的組成部分，通過恰當(dāng)建構(gòu)的市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)人與人之間的合作與互助。

因此，從哲學(xué)的視角反思市場(chǎng)，將道德維度納入到經(jīng)濟(jì)體系之中是一種重要的探索。道德經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了人類社會(huì)追求公平正義的理想訴求，是古今中外人們追求和推崇的價(jià)值理念，體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)程中的高級(jí)階段。廣泛面向社會(huì)成員和包含公平正義維度的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將有助于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和整體福利提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定了其發(fā)展面向全體社會(huì)成員，注重社會(huì)分配的公正與公平并強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)中社會(huì)成員之間的互助與互惠，在其中個(gè)人責(zé)任（義務(wù)）、社會(huì)分配與平等目標(biāo)得以良好地統(tǒng)合。分析的馬克思主義學(xué)者G.A.柯亨曾經(jīng)指出，“共享”是社會(huì)主義遵循的重要原則，它要求人們相互關(guān)心和在必要與可能的情況下相互照顧。具體來說，共享原則包含兩種具體的模式：抑制不平等的共同關(guān)心模式與互惠性的共同關(guān)心模式。［3］

一、社會(huì)企業(yè)：兼具商業(yè)性與社會(huì)性的新型企業(yè)

在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景之下，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的活力和形態(tài)，以社會(huì)企業(yè)為代表的社會(huì)創(chuàng)新組織的迅猛發(fā)展是道德經(jīng)濟(jì)的典型例證。社會(huì)企業(yè)是一種新時(shí)期道德經(jīng)濟(jì)的代表，之所以受到人們的青睞是因?yàn)樗婢摺捌髽I(yè)定位”和“明確的社會(huì)目標(biāo)”兩個(gè)基本特征：在市場(chǎng)中運(yùn)用商業(yè)化手段參與競(jìng)爭(zhēng)和追求盈利，針對(duì)特定社會(huì)問題提供創(chuàng)新的解決方案，但是社會(huì)企業(yè)重視社會(huì)價(jià)值和責(zé)任，它的運(yùn)行和發(fā)展不以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是以解決和消除社會(huì)發(fā)展問題為己任?？梢哉f，社會(huì)企業(yè)是一種流淌著道德血液的現(xiàn)代新型企業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的規(guī)范性研究有助于我國(guó)在政策上科學(xué)地對(duì)待經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)。

社會(huì)企業(yè)既不同于非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)，也不同于盈利性企業(yè)的社會(huì)責(zé)任計(jì)劃。之所以能夠從傳統(tǒng)非營(yíng)利組織和盈利性企業(yè)的兩端獨(dú)立出來，迅速地在市場(chǎng)與社會(huì)中尋找適宜生存的土壤，是因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)能夠有效地整合社會(huì)資源，通過創(chuàng)新的方法達(dá)成市場(chǎng)、公共政策和公民社會(huì)的良好協(xié)作和多贏局面。與傳統(tǒng)非營(yíng)利組織相比，雖然社會(huì)企業(yè)同樣關(guān)注慈善、公益，致力于解決社會(huì)突出的矛盾和問題，但是它能夠更好地消除非營(yíng)利組織中常有的外部依賴問題，即過度依靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)企業(yè)具有高度的獨(dú)立性和自我造血能力，能夠吸引社會(huì)投資、促進(jìn)內(nèi)部資金循環(huán)和再投資，更為持久、系統(tǒng)、專業(yè)地為解決社會(huì)問題提供創(chuàng)新性思路。從企業(yè)角度來講，社會(huì)企業(yè)解決了傳統(tǒng)盈利企業(yè)“先盈利、后公益”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任思路，主動(dòng)避免市場(chǎng)趨利性和企業(yè)利益最大化的負(fù)面影響。社會(huì)企業(yè)明確地表明企業(yè)本身就可以是一種承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的載體，它從創(chuàng)始之初就流淌著道德的血液。

作為一種新型社會(huì)組織模式，社會(huì)企業(yè)正逐步受到越來越多的人關(guān)注。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義，社會(huì)企業(yè)被認(rèn)作是“任何出于公眾利益而進(jìn)行的私人活動(dòng)，該活動(dòng)由一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略來組織，但主要目的不是為了利潤(rùn)最大化而是為了達(dá)成既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)該活動(dòng)能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)排斥和失業(yè)問題提供創(chuàng)新的解決方案”。［4］美國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是“運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)或環(huán)境目標(biāo)的組織或企業(yè)”。［5］目前，無論學(xué)界還是業(yè)界尚未對(duì)其定義達(dá)成共識(shí)。但整體而言，社會(huì)企業(yè)兼具“企業(yè)定位”和“明確的社會(huì)目標(biāo)”兩個(gè)基本特征：它不僅具備商業(yè)的高效、專業(yè)、靈活等特征，同時(shí)以承擔(dān)和解決社會(huì)問題為目標(biāo)，能夠積極有效地參與到社會(huì)治理和發(fā)展進(jìn)程之中，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供富有活力的創(chuàng)新方案，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。在實(shí)踐領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)能夠從橫向上打通諸多職能部門之間的隔閡，靈活、有效地處理社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的綜合性問題。

作為社會(huì)企業(yè)的先鋒，孟加拉國(guó)的格萊珉銀行大規(guī)模地為貧苦農(nóng)戶提供小額貸款，幫扶他們脫貧致富，短短30多年間發(fā)展成為擁有近400萬借款者、貸款總額40多億美元、還款率高達(dá)98.89%的龐大的銀行網(wǎng)絡(luò)，由此掀起了一場(chǎng)波及全球的“微貸革命”。其創(chuàng)建者穆罕默德·尤努斯因其為社會(huì)底層經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)受到高度贊揚(yáng)，獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。此外，廣受人們關(guān)注的還有印度Aravind貧民眼科醫(yī)院自主生產(chǎn)成本10美元的人工角膜。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手賣100美元的價(jià)格，醫(yī)院以30美元的低價(jià)出售，而且對(duì)赤貧人口完全免費(fèi)提供。如今，該醫(yī)院每年救治幾十萬人，占據(jù)世界1/10的市場(chǎng)份額。

社會(huì)企業(yè)在歐美國(guó)家起步較早且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，活躍在市場(chǎng)與社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，富有創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)并解決問題。社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)生與各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景緊密相連，因此組織定位與發(fā)展路徑大不相同。最早提出社會(huì)企業(yè)概念的學(xué)者是美國(guó)杜克大學(xué)教授J.Gregory Dees，他提出著名的“社會(huì)企業(yè)光譜”，清晰地描述了社會(huì)企業(yè)是介于非營(yíng)利組織商業(yè)活動(dòng)和具有社會(huì)責(zé)任的商業(yè)機(jī)構(gòu)的混合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此，它的產(chǎn)生途徑可以由商業(yè)部門起步，企業(yè)進(jìn)駐社會(huì)領(lǐng)域，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，呈現(xiàn)出社會(huì)企業(yè)特征；也可以由非營(yíng)利組織商業(yè)化轉(zhuǎn)型而來，具有慈善、公益性質(zhì)的商業(yè)項(xiàng)目從既有組織形態(tài)中脫離，逐漸以獨(dú)立的身份開展經(jīng)營(yíng)。這種新型的合作模式結(jié)合了公共部門、商業(yè)部門和第三部門的優(yōu)勢(shì)，在以往的社會(huì)服務(wù)之中成功地緩解了就業(yè)、貧困等矛盾突出的社會(huì)問題，因此受到各國(guó)政府的大力支持。

整體而言，歐洲社會(huì)企業(yè)的關(guān)注領(lǐng)域更多地集中于兩個(gè)方面：一是針對(duì)失業(yè)人群救助、幫扶貧困落后地區(qū)作為社會(huì)使命，其中以芬蘭、法國(guó)為代表；二是為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和居民福利而提供服務(wù)，其中以英國(guó)為代表。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展受到政府的重視和管理，在關(guān)乎民生大計(jì)的解決失業(yè)、完善社區(qū)建設(shè)、脫貧脫困等問題上，政府常常會(huì)給予明確的政策性傾向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)承擔(dān)政府的服務(wù)外包項(xiàng)目。美國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展有所不同，它與自由主義價(jià)值觀和市場(chǎng)精神一脈相承，更多地體現(xiàn)出商業(yè)化特征和市場(chǎng)化傾向。每當(dāng)提及社會(huì)企業(yè)，人們往往強(qiáng)調(diào)和頌揚(yáng)一種社會(huì)企業(yè)理念和社會(huì)企業(yè)家精神，因此美國(guó)的社會(huì)企業(yè)外延更加寬泛，組織形態(tài)和發(fā)展模式相對(duì)多元，例如慈善創(chuàng)業(yè)、公益創(chuàng)投、福利市場(chǎng)化等都可能成為社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形式。在美國(guó)，社會(huì)企業(yè)的前提和基礎(chǔ)是“企業(yè)”，它不會(huì)因?yàn)槠涮厥獾纳矸莴@得政策和市場(chǎng)更多的眷顧，而是以同等的市場(chǎng)主體身份開展企業(yè)運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)的社會(huì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)企業(yè)同樣需要強(qiáng)大的商業(yè)技能、專業(yè)的人才精英，它的社會(huì)責(zé)任鞭策著它應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和自我造血能力——道德的血液與商業(yè)的基因同樣是社會(huì)企業(yè)不可或缺的生命力來源。

在中國(guó)，作為一種新興的組織形式，社會(huì)企業(yè)目前尚未取得明確的法律地位，中國(guó)社會(huì)企業(yè)面臨實(shí)踐先于制度的整體發(fā)展局面。近些年，將自身定位為社會(huì)企業(yè)的多樣化組織在中國(guó)蓬勃發(fā)展，越來越多具有社會(huì)企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)家們投身于教育、環(huán)保、公平貿(mào)易、扶貧濟(jì)困等實(shí)踐領(lǐng)域，承擔(dān)和解決大量社會(huì)復(fù)雜問題。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界、媒體界和社會(huì)資本方對(duì)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注空前，紛紛舉辦國(guó)際化、高規(guī)格、形式多樣的社會(huì)企業(yè)論壇和會(huì)議，推動(dòng)探索社會(huì)企業(yè)的本土化之路。

與實(shí)踐領(lǐng)域社會(huì)企業(yè)的蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)尚沒有為社會(huì)企業(yè)建立統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，僅有少數(shù)地方政府，例如北京、深圳等地，出臺(tái)相關(guān)政策支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展。2011年6月，北京市委頒布《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》，首次在政府文件中提出“探索多種有效方式，吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)”。其次，中國(guó)始終鼓勵(lì)公益性企業(yè)在扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢(shì)、應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面開展服務(wù)，但活躍在該領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)本土化進(jìn)程，及其配套的立法和政策支持相對(duì)滯后。隨著中國(guó)公民社會(huì)日趨成熟，企業(yè)、社會(huì)組織等各類型機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。通過對(duì)多元參與主體的吸納，政府有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與到社會(huì)治理和發(fā)展中，為社會(huì)建設(shè)提供了富有活力的創(chuàng)新方案。在企業(yè)方面，集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利企業(yè)是最為典型的代表。如今，社會(huì)企業(yè)也已進(jìn)入到對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶之中，然而目前，社會(huì)企業(yè)仍面臨法律制度滯后于實(shí)踐發(fā)展的整體局面。作為一種新興的組織形式，社會(huì)企業(yè)尚未取得明確的法律地位，缺乏相應(yīng)的立法和監(jiān)管機(jī)制，造成社會(huì)企業(yè)面臨著諸多發(fā)展問題。隨著實(shí)踐領(lǐng)域日趨活躍和中外合作逐步加深，有關(guān)立法建設(shè)的呼吁不斷加強(qiáng)，因而有必要從立法體系、相關(guān)政策配套等方面對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體研究，社會(huì)創(chuàng)新的制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、福利企業(yè)對(duì)社會(huì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

在“社會(huì)企業(yè)”概念舶來以前，中國(guó)已存在多種形態(tài)的“類社會(huì)企業(yè)”組織，它們均有自身所歸屬的法律法規(guī)體系，并且已有非常具體的發(fā)展計(jì)劃和革新方案。由于我國(guó)尚未對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行明確的法律界定和規(guī)范，在現(xiàn)存的諸多“類社會(huì)企業(yè)”類型中，與社會(huì)企業(yè)的組織性質(zhì)、組織目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面契合度最高的是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮過重要作用的社會(huì)福利企業(yè)。雖然學(xué)界和業(yè)界對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了各種各樣的界定，但在社會(huì)福利企業(yè)是社會(huì)企業(yè)的一種類型這個(gè)問題上擁有普遍共識(shí)。接下來，筆者將對(duì)福利企業(yè)的發(fā)展歷程展開分析，通過對(duì)現(xiàn)行法律主要內(nèi)容、政策沿革、實(shí)施效果及存在主要問題等方面進(jìn)行綜合考察，希望對(duì)社會(huì)企業(yè)的未來法制建設(shè)起到借鑒作用。

1982年頒布的《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，即法律規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起統(tǒng)一管理和幫扶殘疾人就業(yè)的責(zé)任。自新中國(guó)成立以來，中國(guó)建立了一批以安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，集中安置有勞動(dòng)能力（包括部分勞動(dòng)能力）的殘疾人就業(yè)，對(duì)保障殘疾人的就業(yè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。60多年來，福利企業(yè)歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)殘疾人集中就業(yè)的重要途徑。福利企業(yè)的目標(biāo)在于解決殘疾人就業(yè)問題，因而受到殘疾人保障法規(guī)和福利企業(yè)政策的雙重約束和規(guī)范。

首先，在殘疾人就業(yè)保障法方面，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》是我國(guó)第一部保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的專門法律。這部法律是國(guó)家關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律，也是殘疾人社會(huì)救助工作開展的基本指導(dǎo)。其中規(guī)定，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，根據(jù)該法的要求，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》，細(xì)化了政府、企業(yè)、殘疾人職工的權(quán)利和責(zé)任，以及違反條例所需承擔(dān)的法律責(zé)任。第一，進(jìn)一步明確了政府責(zé)任：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。第二，強(qiáng)化了用人單位責(zé)任：規(guī)定集中就業(yè)和按比例就業(yè)的具體比例，用人單位依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同并提供相應(yīng)保護(hù)措施，此外，按比例安排不足的單位繳納殘疾人保障金。第三，加強(qiáng)了保障措施：增加了公益性崗位開發(fā)等就業(yè)促進(jìn)政策和稅收優(yōu)惠政策。第四，完善了就業(yè)服務(wù)體系：規(guī)定地方政府實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供信息和培訓(xùn)，進(jìn)行失業(yè)登記。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)第一個(gè)關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)。

其次，在福利企業(yè)政策法規(guī)方面，主管部門民政部與其他相關(guān)部委在福利企業(yè)審批與管理、稅收優(yōu)惠等方面給予相應(yīng)政策扶持。2007年，民政部發(fā)布《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了福利企業(yè)申請(qǐng)條件，并對(duì)殘疾職工的最小比例和最少人數(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定——依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上，殘疾人職工人數(shù)不少于10人的企業(yè)。同時(shí)，福利企業(yè)申請(qǐng)條件更加嚴(yán)格，對(duì)工作環(huán)境提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，工資和社會(huì)保險(xiǎn)種類增長(zhǎng)使殘疾人得到更好保障。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，國(guó)家稅務(wù)總局、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》，規(guī)定了在流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策。

根據(jù)2015年最新數(shù)據(jù)，中國(guó)共有8500萬殘疾人，其中城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人僅有424.5萬人，農(nóng)村殘疾人在業(yè)人數(shù)為1669.9萬人，其中1315.4萬殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。①數(shù)據(jù)來源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)告《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)資料（2015年度）》。考慮到殘疾人就業(yè)的特殊性和難度，集中安置殘疾人就業(yè)的方案相對(duì)更適合現(xiàn)有國(guó)情，因而作為一種典型的集中就業(yè)方案的福利企業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的重要渠道之一，福利企業(yè)的立法和政策發(fā)展為未來殘疾人就業(yè)和發(fā)展提供了重要的啟示。

首先，健全完善法規(guī)政策，加大補(bǔ)貼和優(yōu)惠力度。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，稅收優(yōu)惠和扶持保護(hù)政策是現(xiàn)階段進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)最為經(jīng)濟(jì)、有效的措施?；仡櫄v史，1978年民政部成立以來先后頒布了一系列有關(guān)所得稅、貸款、建筑稅、銷售增值稅的優(yōu)惠政策，鼓舞和促進(jìn)了中央和地方興辦福利企業(yè)的積極性。截至1994年底，中國(guó)福利企業(yè)發(fā)展到6710個(gè)，殘疾職工數(shù)達(dá)到11.6萬人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元。與1978年相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)7.3倍，殘疾職工增長(zhǎng)3.3倍，利潤(rùn)額增長(zhǎng)1.6倍。1985年，政府出臺(tái)了系列法律規(guī)范，對(duì)福利企業(yè)改革提出明確意見，要求大力扶持和發(fā)展福利企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的行政監(jiān)督和企業(yè)化管理。此后迎來了十年的蓬勃發(fā)展期，截至1995年，中國(guó)福利企業(yè)達(dá)到歷史頂峰：福利企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到60237個(gè)，安置殘疾職工就業(yè)達(dá)到93.9萬，與1978年相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)65.5倍，殘疾職工數(shù)增長(zhǎng)26.8倍。1995年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)49.1億元，是1978年的61.4倍。特別是在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展陷入困境的情況下，全面落實(shí)國(guó)家給予社會(huì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和扶持保護(hù)政策顯得十分必要。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修改和完善殘疾人集中就業(yè)保障的相關(guān)政策，采用“托底保障”和特殊政策相結(jié)合，針對(duì)不同殘疾人群體和不同性質(zhì)的福利企業(yè)制定多樣的保障政策。在福利企業(yè)的管理政策上，建議界定某些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和行業(yè)，制定保護(hù)性法律政策；在稅收政策上，應(yīng)考慮到不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，盡量避免“一刀切”的限額算法，建議采用按比例計(jì)算方式，更能適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從而鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的福利企業(yè)發(fā)展，更好地推進(jìn)殘疾人的集中就業(yè)。

其次，鼓勵(lì)多種形式共同參與，扶持有規(guī)模的新型福利企業(yè)發(fā)展。采取政府主導(dǎo)社會(huì)保障制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)自愿參與的方式，更好地滿足殘疾人保障的需求。同時(shí)，通過政策傾斜吸引更多的社會(huì)力量舉辦公益性社會(huì)組織。對(duì)那些以社會(huì)目標(biāo)為組織發(fā)展方向，同時(shí)又采用企業(yè)化運(yùn)作的方式而存在的公益性組織；以企業(yè)形式在工商管理部門注冊(cè)，但經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以社會(huì)目標(biāo)為主的企業(yè)；以及利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，在之前享受稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，從法律規(guī)制上進(jìn)一步明確其社會(huì)公益性質(zhì)，給予更大的促進(jìn)和扶持。

再次，落實(shí)現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)多種形式的政策創(chuàng)新，加大政府采購(gòu)和專產(chǎn)專供的政策力度。各地方在實(shí)踐中不斷探索，已取得了一些階段性的成果和良好政策嘗試。以上海市為例，2010年政府出臺(tái)政府采購(gòu)和專產(chǎn)政策，明確要求各區(qū)縣把福利企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)。同時(shí)，調(diào)查核準(zhǔn)全市福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和產(chǎn)品，與市國(guó)資委協(xié)商確定44家福利企業(yè)需要產(chǎn)品（項(xiàng)目）扶持。此外，提出在“十二五”期間將調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有福利企業(yè)，新發(fā)展300家有質(zhì)量、有品牌的福利企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)興辦50家現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，新安置有文化、有技能、新型殘疾人勞動(dòng)者3000名；建設(shè)新型示范福利企業(yè)基地30家，培訓(xùn)1000名管理者。此外，青島市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的意見》并明確規(guī)定，自2012年起，政府部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在物資和服務(wù)采購(gòu)工作中，要將參與競(jìng)標(biāo)單位安置殘疾人就業(yè)情況納入評(píng)標(biāo)體系，予以量化賦分；各區(qū)（市）每年在本級(jí)政府采購(gòu)中，至少確定一種產(chǎn)品或服務(wù)，安排給殘疾人福利企業(yè)或殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，由其專產(chǎn)專供。

最后，整合殘疾人就業(yè)資源，提高殘疾人就業(yè)安置工作的效率。從目前分管殘疾人就業(yè)各渠道的部門現(xiàn)狀來看，存在著阻礙殘疾人整體就業(yè)的制度和組織因素，有必要對(duì)涉及殘疾人就業(yè)的工作實(shí)行聯(lián)席制度或統(tǒng)一歸口管理。

三、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)型：社會(huì)企業(yè)未來發(fā)展之路

社會(huì)福利企業(yè)是中國(guó)福利制度的重要組成部分，但它在諸多公益慈善組織類型中具有一定的特殊性，即采取企業(yè)形式。當(dāng)社會(huì)企業(yè)進(jìn)駐幫扶弱勢(shì)群體的領(lǐng)域時(shí)，其組織性質(zhì)與福利企業(yè)具有很強(qiáng)的相似性。福利企業(yè)已有相對(duì)完善的國(guó)家法律法規(guī)體系和管理監(jiān)督機(jī)制，在特定歷史階段得到了國(guó)家政策的大力支持，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)，有豐富的實(shí)踐和解決問題的經(jīng)驗(yàn)。一方面社會(huì)企業(yè)在中國(guó)本土化的進(jìn)程中與性質(zhì)最為接近的福利企業(yè)相對(duì)接，另一方面福利企業(yè)在探索新時(shí)期發(fā)展路徑時(shí)可以向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型。因此，基于福利企業(yè)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)社會(huì)企業(yè)的未來發(fā)展有重要的借鑒意義。

首先，社會(huì)企業(yè)的立法應(yīng)當(dāng)與制度環(huán)境、社會(huì)治理核心領(lǐng)域相結(jié)合。社會(huì)企業(yè)是新興的社會(huì)組織創(chuàng)新形式，因此具有其他機(jī)構(gòu)所不能實(shí)現(xiàn)的組織靈活性、創(chuàng)新性和多樣性。在進(jìn)駐社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理的核心議題相結(jié)合，選準(zhǔn)其落地生根的社會(huì)環(huán)境和政策土壤。以英國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展為例，在20世紀(jì)六七十年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著傳統(tǒng)工業(yè)的衰落而一蹶不振，失業(yè)、老齡化、貧富分化等社會(huì)問題成為社會(huì)發(fā)展的短板。英國(guó)各階層在思考一種新的社會(huì)福利改革哲學(xué)時(shí)，人們選中了社會(huì)企業(yè)與社區(qū)結(jié)合的方案。這一方案有效地利用了社會(huì)企業(yè)熟悉社區(qū)、多元靈活的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從社區(qū)層面切實(shí)地解決了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府所面臨的諸多棘手問題?？梢哉f，英國(guó)社會(huì)企業(yè)的迅猛發(fā)展離不開它所選擇的社會(huì)土壤，與社區(qū)的結(jié)合為社會(huì)企業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展也表明，與街道共同建設(shè)成為其在新時(shí)期多元化發(fā)展的重要契機(jī)。因此，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)剡x取社會(huì)企業(yè)定位，明確社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好地與制度環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)揮組織能動(dòng)性，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

其次，明確政府政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)幫扶弱勢(shì)群體。相對(duì)于其他社會(huì)企業(yè)進(jìn)駐的領(lǐng)域，針對(duì)民生和扶助弱勢(shì)群體的最大助力可能來自于政府。英國(guó)、芬蘭、意大利等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府通常會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)的方式支持面向殘疾人、低收入者、特殊弱勢(shì)者、老年人等群體的社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。2012年，中國(guó)財(cái)政部投入2億元購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，并出臺(tái)《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，意見明確指出：“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。”重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括：殘疾人、老年人、特殊群體（精神病患者、艾滋病患者、流浪乞討人員等）。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，例如廣東、浙江、上海、北京等地的地方民政系統(tǒng)也出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的細(xì)則并開展了一些實(shí)踐。政府的支持，特別是通過購(gòu)買服務(wù)的資金支持，會(huì)在未來催生大批服務(wù)于這些領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)。

再次，社會(huì)企業(yè)管理將采取分級(jí)認(rèn)定和管理的方式。［6］為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行整體的政策約束，例如對(duì)組織目標(biāo)的量化、收入來源、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)處置等具體指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到社會(huì)企業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢(shì)，在領(lǐng)域、資產(chǎn)、利潤(rùn)、規(guī)模等方面具有很大的差異性?？紤]到社會(huì)企業(yè)發(fā)展的階段性和復(fù)雜性，我們建議初步實(shí)行分級(jí)和多領(lǐng)域的方式進(jìn)行管理。對(duì)于社會(huì)企業(yè)認(rèn)定，我們實(shí)行分級(jí)定義的方式，在資質(zhì)認(rèn)定和享有政策支持之間建立起某種對(duì)應(yīng)關(guān)系。即便對(duì)于同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)尊重既有法律規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行雙重管理的方式。通過對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)保障政策進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)福利企業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)辦企業(yè)的政策有很大不同，社會(huì)企業(yè)在幫扶殘疾人方面能夠兼具以上兩種特征，也可以具有某些其他新特征，因而需要在法律法規(guī)制定方面采取嚴(yán)格并具體的分析。

最后，注重規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)管理。福利企業(yè)的蓬勃發(fā)展期與嚴(yán)格規(guī)范期相重合，這意味著對(duì)組織的規(guī)范化管理能夠推動(dòng)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)和深入發(fā)展。社會(huì)企業(yè)作為一種道德經(jīng)濟(jì)類型，兼具企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)特征和解決社會(huì)問題的公益慈善目標(biāo)，因此必須在組織認(rèn)定和管理、利潤(rùn)分紅、資產(chǎn)配置和監(jiān)督方面做出明確規(guī)定，積極借鑒福利企業(yè)的立法和政策經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)企業(yè)的發(fā)展通路。

［1］［德］黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.北京:商務(wù)印書館，1979:104.

［2］［德］米夏埃爾·寬特.黑格爾與馬克思對(duì)市場(chǎng)的批判［J］.張曉萌，譯.哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2016（5）.

［3］［英］G.A.柯亨.為什么不要社會(huì)主義［M］.段忠橋，譯.北京:人民出版社，2011:40.

［4］OECD.SocialEnterprisesinOECD Countries ［M］.Paris：office of the Third Sector，1998.

［5］Office of the Third Sector UK.Social Enterprise Action Plan［M］.London:Scaling New Heights，2006.

［6］ZhangXiaomeng.Ecosystem:Legaland Policy Environment for Chinese Social Enterprises ［J］.China Social Enterprise and Impact Investment Report，2013（1）.

［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Social Justice in Economic Innovation——The Localization of Social Enterprise in China

Zhang Xiaomeng

The relation between market and morality is universally important，which makes it essentially crucial to embrace the dimension of morality to measure the level of economic development. Social Enterprise，a representative new emerging example of this pattern，has the orientation of enterprise as well as obtains social objects.It operates with commercialized methods to participate in the competition in the market，however，its object is not to the maximization of the profits，and rather it provides the innovative solutions to certain social problems.Social enterprise，as an imported concept，shall adapt to the existing organizations in the process of localization.Among all the existing organizational forms，welfare enterprises share more characteristics in common with social enterprise，which have important experiences and teachings on the issue of legislation to learn.The paper explores the localization and the legislation of social enterprises by analyzing the development of welfare enterprises.

Social Enterprise；Welfare Enterprise；Legislation；Justice；Innovation

F120

A

1673-8616（2016）03-0021-08

2016-02-15

中國(guó)人民大學(xué)—日內(nèi)瓦大學(xué)種子基金——中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）“組織的競(jìng)爭(zhēng)性制度邏輯：中國(guó)與瑞士語(yǔ)境下的社會(huì)企業(yè)發(fā)展”（16XNQ019）

張曉萌，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、哲學(xué)博士（北京，100872）。