政策導(dǎo)航·本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)〉的通知》。2015年12月16日，為深入貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同和等效，財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2015〕23號(hào)），對(duì)商業(yè)銀行及其子公司應(yīng)當(dāng)如何判斷是否控制其理財(cái)產(chǎn)品及會(huì)計(jì)處理問題進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮其本身直接享有以及通過所有子公司（包括控制的結(jié)構(gòu)化主體）間接享有權(quán)利而擁有的權(quán)力、可變回報(bào)及其聯(lián)系等來判斷是否控制其發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品。如果商業(yè)銀行控制該理財(cái)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則》的規(guī)定將該理財(cái)產(chǎn)品納入合并范圍。

2、《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》。2015年12月17日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕130號(hào)），對(duì)體育場館自用的房產(chǎn)和土地有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策進(jìn)行明確，并于2016年1月1日起執(zhí)行。《通知》根據(jù)體育自用房產(chǎn)性質(zhì)的不同實(shí)行分類管理：一是國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擁有的體育場館，用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；二是經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營管理的體育場館，在同時(shí)符合向社會(huì)開放、體育場館取得的收入主要用于場館的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，并且除當(dāng)年新設(shè)立或登記的以外，前一年度登記管理機(jī)關(guān)的檢查結(jié)論為“合格”等條件下，其用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅：三是企業(yè)擁有并運(yùn)營管理的大型體育場館，其用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3、《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理辦法》。2015年12月17日，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2009〕90號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2011〕69號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見的批復(fù)》（國函〔2014〕161號(hào)）等制度規(guī)定，財(cái)政部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合制定下發(fā)《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2015〕229號(hào)），對(duì)《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)企〔2011〕400號(hào)）進(jìn)行修訂，并自2015年12月20日起生效。新《辦法》共15條，從專項(xiàng)資金的內(nèi)涵、專項(xiàng)資金的使用范圍、專項(xiàng)資金的分配、專項(xiàng)資金的監(jiān)管等方面對(duì)三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。

4、《關(guān)于印發(fā)〈商業(yè)銀行流動(dòng)性覆蓋率信息披露辦法〉的通知》。2015年12月17日，為強(qiáng)化市場約束，提高商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》、《商業(yè)銀行信息披露辦法》，中國銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈商業(yè)銀行流動(dòng)性覆蓋率信息披露辦法〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕52號(hào)），自2015年12月31日起施行。《辦法》規(guī)定，根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施資本計(jì)量高級(jí)方法的銀行應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告的頻率，在財(cái)務(wù)報(bào)告中或官方網(wǎng)站上披露流動(dòng)性覆蓋率信息，并且在官方網(wǎng)站上至少保留已經(jīng)披露的最近4個(gè)季度的流動(dòng)性覆蓋率信息。

5、《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問題的通知》。2015年12月18日，為進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征收管理，切實(shí)減輕外貿(mào)和水運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕131號(hào)），對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征收政策進(jìn)行明確，并自2016年4月1日起實(shí)施。一是對(duì)水運(yùn)進(jìn)港貨物中屬于船過船作業(yè)以及卸船未提離港口庫場又直接辦理轉(zhuǎn)船轉(zhuǎn)運(yùn)的，無論收貨人（或其代理人）是否發(fā)生變更，在水運(yùn)全過程只征收一次港口建設(shè)費(fèi)。二是對(duì)國內(nèi)出口貨物，裝船港是南京長江大橋以上長江干線和其他內(nèi)河的非對(duì)外開放口岸港口，且卸船港或轉(zhuǎn)運(yùn)港是沿海和南京長江大橋以下長江干線對(duì)外開放口岸港口的，由卸船港或轉(zhuǎn)運(yùn)港按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收港口建設(shè)費(fèi)。三是貨物的裝船港和卸船港均為對(duì)外開放口岸港口，且托運(yùn)人（或其代理人）未按規(guī)定在裝船港繳納港口建設(shè)費(fèi)的，收貨人（及其代理人）應(yīng)在卸船港按裝船港和卸船港適用的征收標(biāo)準(zhǔn)擇高繳納港口建設(shè)費(fèi)。四是對(duì)30英尺以下的非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，按20英尺集裝箱的征收標(biāo)準(zhǔn)征收港口建設(shè)費(fèi)。

6、《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》。2015年12月22日，為規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2015〕524號(hào)），對(duì)用于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)項(xiàng)目的資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）進(jìn)行規(guī)范，并自2016年1月1日起施行。專項(xiàng)資金由財(cái)政部、教育部共同管理。財(cái)政部、教育部根據(jù)各地專項(xiàng)資金使用管理情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。

7、《關(guān)于融資租賃合同有關(guān)印花稅政策的通知》。2015年12月24日，為促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展，公平稅負(fù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于融資租賃合同有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕144號(hào)），對(duì)融資租賃合同的印花稅政策進(jìn)行明確，并自印發(fā)之日起執(zhí)行。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)開展融資租賃業(yè)務(wù)簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統(tǒng)一按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目，按萬分之零點(diǎn)五的稅率計(jì)稅貼花；在融資性售后回租業(yè)務(wù)中，對(duì)承租人、出租人因出售租賃資產(chǎn)及購回租賃資產(chǎn)所簽訂的合同，不征收印花稅。

8、《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。2015年12月24日，財(cái)政部制定下發(fā)《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)），從使用原則、支出范圍、分配辦法、申報(bào)與審批、管理與使用等方面對(duì)中央財(cái)政設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）進(jìn)行規(guī)范，并自2016年1月1日起實(shí)施。一是專項(xiàng)資金的使用原則。專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、注重績效、?？顚Ｓ玫脑瓌t。二是專項(xiàng)資金的支出范圍。專項(xiàng)資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，改善基層公共文化體育設(shè)施條件，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。具體支持范圍包括提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)以及基本公共文化服務(wù)其他項(xiàng)目。三是專項(xiàng)資金的分配辦法。專項(xiàng)資金分配實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，對(duì)基本公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是專項(xiàng)資金的申報(bào)與審批。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)資金申報(bào)工作；中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)基本公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)工作。五是專項(xiàng)資金的管理與使用。專項(xiàng)資金分配和使用應(yīng)當(dāng)符合《辦法》規(guī)定，做到分配合理、使用規(guī)范，不得用于平衡預(yù)算，不得擠占、截留和挪用。

9、《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》。2015年12月24日，為進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，中國保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，（保監(jiān)發(fā)〔2015〕123號(hào)），對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行部署和安排?！吨笇?dǎo)意見》分為六大部分，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任理念，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、履行社會(huì)責(zé)任的方式和目標(biāo)，突出保險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)履行社會(huì)責(zé)任，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

10、《關(guān)于修改〈行政復(fù)議規(guī)則〉的決定》。2015年12月28日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于修改〈行政復(fù)議規(guī)則〉的決定》（國家稅務(wù)總局令第39號(hào)），自2016年2月1日起施行。根據(jù)新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務(wù)局或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

11、《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。2015年12月28日，為規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，中國人民銀行制定下發(fā)《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號(hào)），自2016年7月1日起施?！吨笇?dǎo)意見》按照統(tǒng)籌科學(xué)把握鼓勵(lì)創(chuàng)新、方便群眾和金融安全的原則，結(jié)合支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，人民銀行確立了堅(jiān)持支付賬戶實(shí)名制、平衡支付業(yè)務(wù)安全與效率、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和推動(dòng)支付創(chuàng)新的監(jiān)管思路，并采取五項(xiàng)措施：一是清晰界定支付機(jī)構(gòu)定位；二是堅(jiān)持支付賬戶實(shí)名制；三是兼顧支付安全與效率；四是突出對(duì)個(gè)人消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)；五是實(shí)施分類監(jiān)管推動(dòng)創(chuàng)新。

12、《關(guān)于中國石油天然氣股份有限公司企業(yè)所得稅多繳稅款退稅問題的批復(fù)》。2015年12月29日，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于中國石油天然氣股份有限公司企業(yè)所得稅多繳稅款退稅問題的批復(fù)》（稅總函〔2015〕694號(hào)），決定中國石油天然氣股份有限公司2013年度、2014年度企業(yè)所得稅在北京市匯算清繳，其匯算清繳多繳稅款，由北京市國家稅務(wù)局辦理退稅。

13、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。2015年12月30日，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，對(duì)國有企業(yè)功能進(jìn)行界定，以便有針對(duì)性地推進(jìn)國有企業(yè)改革?！吨笇?dǎo)意見》結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）