●袁懷玉

規(guī)范教師薪酬堵塞票據(jù)漏洞
——某高級中學(xué)會計監(jiān)督檢查案例分析

●袁懷玉

2015年9月，湖北省天門市財政監(jiān)督局對某高級中學(xué)2014年的會計信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。該校創(chuàng)辦歷史悠久，但地理位置優(yōu)勢不明顯，生源逐年萎縮，經(jīng)費收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期陷入停滯不前局面，與其他示范高中學(xué)校相比，教育質(zhì)量差距越來越大。檢查發(fā)現(xiàn)，該校存在以下問題：一是超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放超工作量津貼、高考目標(biāo)獎2366052元。二是食堂支出票據(jù)使用不規(guī)范，在食堂煤、米、油等物資采購原始憑證中，銷售方開具金額69729元發(fā)票的購領(lǐng)地域與使用地域不符。

檢查發(fā)現(xiàn)，其違規(guī)原因和動機(jī)主要有以下幾方面：第一，高中教師超負(fù)荷工作成常態(tài)，付出較多，回報偏少。從國家規(guī)定的工資制度來看，其他事業(yè)單位人員和高中教師的工資結(jié)構(gòu)一樣，制定工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)相似，沒有行業(yè)差別。在同行業(yè)內(nèi)，高中教師與初中、小學(xué)教師相比，工資水平并無優(yōu)勢。第二，現(xiàn)行績效工資制度難以提高教師的工作積極性。在高考魔棒指揮下，教師業(yè)績依賴于工作時間的比拼，教師工作加班加點已成為業(yè)內(nèi)慣例。工資管理部門對事業(yè)單位年度績效工資設(shè)立了控制線，在此控制下，不利于合理調(diào)控不同事業(yè)單位收入水平差距。學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量，提高教師工作積極性，無不依靠發(fā)放體制外津貼，發(fā)放超工作量津貼和高考目標(biāo)獎的現(xiàn)象在高中學(xué)校普遍存在。第三，食堂物資采購趨利導(dǎo)向。教師超工作量津貼主要來源于學(xué)生食堂結(jié)余，降低食堂生活費成本成為增加結(jié)余的有效方法。對大宗物資的采購，總是遵循價格優(yōu)先的原則，商家為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，就采用種種手段從避稅上做文章，達(dá)到避稅目的后，將商品以較低價銷售給學(xué)校，學(xué)校因不明真相，只要價格低，就和商家長期合作。

學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開后勤系統(tǒng)的支撐，對學(xué)校后勤的薪酬分配、食堂票據(jù)管理進(jìn)行糾偏顯得尤為重要。對此，筆者提出以下建議：

第一，增設(shè)教師特崗津貼，合理補(bǔ)償教師勞動價值。高中學(xué)校在績效工資之外發(fā)放津貼、獎金的現(xiàn)象普遍存在，與其他部門相比，現(xiàn)有績效工資制度不能體現(xiàn)教師的勞動價值，應(yīng)該增設(shè)教師特崗津貼，將各校自行設(shè)立、名目繁多的各種補(bǔ)貼統(tǒng)一起來，設(shè)定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)體制外的薪酬向體制內(nèi)轉(zhuǎn)換，讓教師支持，學(xué)校滿意，社會認(rèn)可，改變教師津貼發(fā)放不明不白的現(xiàn)狀。

第二，加大財政投入，健全高中學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制。規(guī)范津補(bǔ)貼政策實施后，隨著教師補(bǔ)貼不斷緊縮，實際收入大幅減少，遭到教師的抗議和抵制，有的學(xué)校局勢曾一度失控，教師集體罷課。高中學(xué)校既要抓教學(xué)，又要搞后勤，抓創(chuàng)收，勢必削弱學(xué)校教學(xué)力量，加重學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為緩解學(xué)校收支矛盾，應(yīng)加大財政投入，健全高中學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制，教師薪酬由財政全額買單。

第三，實行食堂大宗物資配送制，切斷不合規(guī)發(fā)票流入源頭。由教育主管部門牽頭，商務(wù)部門向社會公開招標(biāo)，建立食堂物資供應(yīng)平臺，對煤、米、面、油、肉、蛋、干菜等物資，由各學(xué)校到交易配送中心集中采購，實行公平交易，陽光操作，大幅降低食堂物資采購成本。改變學(xué)校為取得價格優(yōu)惠而到處打游擊，切斷從小商小販?zhǔn)种羞M(jìn)貨的渠道，從源頭治理小商小販提供不合規(guī)發(fā)票亂象。

第四，加強(qiáng)票據(jù)管理，堵塞后勤違紀(jì)漏洞。因?qū)W校后勤物資采購零星而分散，票據(jù)來源相當(dāng)雜亂，對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，給弄虛作假以可乘之機(jī)。近年來，學(xué)校后勤違紀(jì)行為頻頻發(fā)生，成為教育部門權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。必須從源頭著手，加強(qiáng)票據(jù)管理，對后勤物資采購價格進(jìn)行橫向比較，動態(tài)監(jiān)測，堵塞后勤違紀(jì)漏洞。

第五，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源。因本地財力不足，不能滿足高中學(xué)校支出增長需求，教學(xué)經(jīng)費不得不從收費渠道解決。分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中學(xué)校普遍規(guī)模較小，在校學(xué)生人數(shù)下降，致使學(xué)校收入大幅減少，而教學(xué)經(jīng)費支出剛性增長，收支矛盾日益突出。如果將分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中學(xué)校適當(dāng)合并，充分利用現(xiàn)有教育資源，學(xué)校布局由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，既可增加學(xué)校收入，又能提高教育經(jīng)費使用效益，緩解學(xué)校收支矛盾，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展?！?/p>

（作者單位：湖北省天門市財政監(jiān)督局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）