●孔海濤

完善高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

●孔海濤

高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是國(guó)家為了完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度，提高高校自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，以中央財(cái)政為來源設(shè)置的科研經(jīng)費(fèi)資助資金。自設(shè)立以來，在鼓勵(lì)高等院校青年教師及研究生在科研領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新科研活動(dòng)、促進(jìn)我國(guó)高等院校科研水平升級(jí)提高方面，發(fā)揮了積極作用。

由于種種原因，高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在管理和使用上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在:第一，內(nèi)控制度建設(shè)方面存在問題?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》頒布后，已經(jīng)開始在高等院校實(shí)施，各高等院校也根據(jù)各自的實(shí)際情況，基本建立起了內(nèi)控制度。但是具體到與高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控制度建設(shè)方面，還存在一些不夠完善之處。如公示制度不夠明確，導(dǎo)致了公示的范圍過窄，不利于公開、公平環(huán)境的營(yíng)造；又如對(duì)某些經(jīng)費(fèi)開支的定義未能明確及細(xì)化，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，存在一定的模糊地帶，導(dǎo)致在相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞。第二，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面存在問題。預(yù)算執(zhí)行過慢，支出進(jìn)度嚴(yán)重落后于時(shí)間進(jìn)度是當(dāng)前高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行方面存在的一個(gè)普遍問題。第三，項(xiàng)目管理方面存在問題。主要是存在同一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)課題的情況。按照《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2009〕173號(hào)）第八條規(guī)定：“已獲支持尚未結(jié)題的不能申請(qǐng)新項(xiàng)目”，但是由于部分科研業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的中年教師相對(duì)于青年教師來說，課題資源充足，在項(xiàng)目申報(bào)及獲批上具有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)青年教師由于經(jīng)驗(yàn)原因，在課題申報(bào)上容易“青黃不接”。加之內(nèi)控執(zhí)行不夠嚴(yán)格，客觀上導(dǎo)致了同一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)課題的情況。第四，資金使用方面存在問題。主要是違反管理辦法，使用高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)負(fù)擔(dān)學(xué)校公共管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)前高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)存在的問題，既有高校管理方面的主觀原因，也有外部環(huán)境方面的客觀原因。要進(jìn)一步發(fā)揮高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在改善高等院校辦學(xué)條件，提升科研水平方面的積極作用，就必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度加以完善，以發(fā)揮激勵(lì)相容的作用。

一是建議取消《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中對(duì)教師的年齡限制，在突出對(duì)青年教師支持的前提下，也給一些中年科研人員提供機(jī)會(huì)。科研工作是一項(xiàng)需要經(jīng)驗(yàn)和積累的工作，一些優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目以及科研基地的組織協(xié)調(diào)人，一般年齡都會(huì)超過管理辦法規(guī)定的45歲上限。而且自2009年以來，高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)已實(shí)施了近6年，大多數(shù)青年教師基本上都已獲得過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助，過于嚴(yán)格的年齡限制，會(huì)使一些中年教師承擔(dān)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無法獲得資助，難以保證科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用績(jī)效。

二是建議適當(dāng)降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度要求，給予適當(dāng)彈性空間。當(dāng)前，部分高校高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行緩慢，在一定程度上雖然與預(yù)算管理水平不高有關(guān)，但是科研活動(dòng)有其自身的規(guī)律，較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性也導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行緩慢。對(duì)于一些基礎(chǔ)類學(xué)科來說，如果在科研活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)遇到難題而進(jìn)展緩慢，必然會(huì)影響項(xiàng)目的支出進(jìn)度，這時(shí)若一味強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。建議今后改變對(duì)預(yù)算執(zhí)行率考核“一刀切”的做法，根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn)，分別制定不同的支出進(jìn)度考核辦法，在保障執(zhí)行率的同時(shí)，也給予科研人員一定自主性。

三是建議細(xì)化資金管理辦法，提升監(jiān)管的效率。目前，高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資金管理辦法的規(guī)定還不夠詳細(xì)，如《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》第九條規(guī)定“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的開支范圍主要包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。”但沒有明確日常辦公費(fèi)、書報(bào)雜志費(fèi)、教學(xué)科研交通費(fèi)等支出是否可以開支，這種模糊性對(duì)資金有效的監(jiān)管帶來很大不便，建議今后進(jìn)一步細(xì)化資金管理辦法，詳細(xì)列明每項(xiàng)支出類別的具體內(nèi)容，既能使對(duì)各類支出的處理有據(jù)可依，也可以提升監(jiān)管的績(jī)效?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐廣東專員辦）