趙朝毅　陳　仲　高小健

（1陜西省西安市種子管理站，710054；2陜西省西安市藍(lán)田縣種子管理站，710500）

西安市種子管理能力和體系建設(shè)的調(diào)研

趙朝毅1陳仲1高小健2

（1陜西省西安市種子管理站，710054；2陜西省西安市藍(lán)田縣種子管理站，710500）

種子是有生命的特殊商品，在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位?！斗N子法》的頒布實(shí)施，使種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的權(quán)益得到有效保護(hù)。本文通過(guò)對(duì)西安市種子管理機(jī)構(gòu)管理能力和體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策措施，更好地服務(wù)于全市種業(yè)事業(yè)。

種子管理機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；措施

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最上源，是實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，具有其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不可替代的特殊性。作為種子管理部門(mén)，強(qiáng)化種子管理能力和體系建設(shè)尤為重要。按照中央、省有關(guān)文件精神，近日筆者對(duì)西安市種子管理能力和體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，具體情況如下。

1　西安市種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

1.1全市種子管理體制發(fā)展背景2000年12月1日《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，先后經(jīng)歷了3次修訂，相應(yīng)的種子管理法律、法規(guī)配套出臺(tái)，使種子行政管理有法可依。種子市場(chǎng)監(jiān)管力度得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，確保了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。

1.1.1全面實(shí)行種子行業(yè)政企分開(kāi)新局面經(jīng)過(guò)幾年努力，西安市、區(qū)縣兩級(jí)全面實(shí)行了種子政企分開(kāi)，將種子生產(chǎn)、銷售全面推向市場(chǎng)，打破了國(guó)有種子公司長(zhǎng)期壟斷的局面，成立了種子行業(yè)行政管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的徹底分離。

1.1.2明確種子行業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系明確了種子行業(yè)行政管理部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得參與和從事種子管理工作，有效地杜絕了既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。

1.1.3強(qiáng)化了種子管理部門(mén)監(jiān)督管理職能加強(qiáng)了種子行政管理機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)，完善了種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)示范體系和信息服務(wù)體系。

1.2市、縣區(qū)兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀目前全市兩級(jí)種子管理部門(mén)主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃編制，農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督，并依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的違法行為，培訓(xùn)農(nóng)作物種子監(jiān)管人員，發(fā)布種業(yè)信息。

1.2.1按照種子管理機(jī)構(gòu)劃分全市共有種子管理部門(mén)9個(gè)，市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)8個(gè)，人員編制127個(gè)，實(shí)際從業(yè)人員169人。其中，西安市種子管理部門(mén)屬財(cái)政全額撥款縣處級(jí)事業(yè)單位，編制25人，在編有24人；長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、周至縣、戶縣、藍(lán)田縣等8個(gè)縣區(qū)種子管理部門(mén)，人員編制102個(gè)，實(shí)際從業(yè)的編制人員145人，單位性質(zhì)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；另有周至縣成立了種子技術(shù)推廣服務(wù)站，編制43人，屬于全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，主要從事新品種試驗(yàn)示范工作；未央?yún)^(qū)已取消種子管理部門(mén)，將種子執(zhí)法職能劃入未央?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心成立農(nóng)資執(zhí)法組。

1.2.2按照從業(yè)人員學(xué)歷劃分全市種子管理部門(mén)具有碩士以上學(xué)位2人，占總?cè)藬?shù)1.2%，大學(xué)本科學(xué)歷有49人，占總?cè)藬?shù)29%，專科學(xué)歷有82人，占總?cè)藬?shù)48.5%，中專及高中以下有36人，占總?cè)藬?shù)21.3%。

1.2.3按照從業(yè)人員年齡劃分35歲以下有45人，占總?cè)藬?shù)27%，36～45歲有70人，占總?cè)藬?shù)41%，46歲以上有54人，占總?cè)藬?shù)32%。

1.2.4按照主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分一是本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，包括人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；二是本級(jí)財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)列支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.3西安市種子管理工作開(kāi)展情況

1.3.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和門(mén)店、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了多次全面檢查。一是執(zhí)法人員積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展了以市站牽頭、區(qū)縣交叉的市場(chǎng)聯(lián)查活動(dòng)，避免囿于人情面子困擾，提高監(jiān)管效果。二是拓展投訴舉報(bào)渠道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等途徑的案件即時(shí)受理、一查到底。三是嚴(yán)格依法辦案，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法行為打擊力度，遏制違法企圖。四是組織全市種子企業(yè)負(fù)責(zé)人法律培訓(xùn)會(huì)，營(yíng)造知法守法的環(huán)境氛圍。2015年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2945人次，檢查種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店3292個(gè)次，立案查處種子違法行為14起，處罰金額7.45萬(wàn)元，處理群眾投訴7起，種子市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

1.3.2強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，努力提高種子質(zhì)量一是狠抓種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格規(guī)范種子“三田”，嚴(yán)控種子調(diào)入調(diào)出質(zhì)量，確保大田用種安全。二是增加抽檢的頻次，對(duì)小麥、玉米種子進(jìn)行春、秋2次抽檢和種子生產(chǎn)田檢，蔬菜種子進(jìn)行春秋2季抽檢，對(duì)舉報(bào)和案件查處涉及種子質(zhì)量的一律予以抽檢。三是擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)門(mén)店、經(jīng)營(yíng)的品種實(shí)行全覆蓋，不留死角。四是嚴(yán)格規(guī)范種子企業(yè)“三田”建設(shè)，對(duì)不合格種子予以降檔或報(bào)廢。2015年共抽查83個(gè)種子企業(yè)、11個(gè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店的146批次種子，涉及184個(gè)品種，代表量72.4萬(wàn)kg。抽檢小麥種子“三田”面積3066.67hm2，其中原種田降為大田用種7.33hm2，報(bào)廢大田用種153.33hm2。赴甘肅武威、張掖抽檢玉米種子生產(chǎn)田523.33hm2。避免了因種子質(zhì)量原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的重大損失。

1.3.3狠抓新優(yōu)品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣工作為加快西安市糧食品種更新?lián)Q代步伐，在高陵縣新建6.67hm2西安市農(nóng)作物新品種試驗(yàn)站，在海南三亞市擴(kuò)建南繁基地，為本市的新品種試驗(yàn)示范和育種工作奠定了一定基礎(chǔ)。狠抓小麥、玉米新品種的試驗(yàn)、示范、展示，選取適宜本市不同地域環(huán)境種植的優(yōu)良品種，2015年共落實(shí)小麥、玉米試驗(yàn)示范點(diǎn)各8個(gè)，示范小麥品種95個(gè)、玉米品種121個(gè)，瓜菜露地新品種示范點(diǎn)7個(gè)、設(shè)施大棚15個(gè)，涉及瓜菜種類11個(gè)。篩選出適宜種植的小麥新品種7個(gè)、玉米品種15個(gè)、瓜菜品種20個(gè)。

1.3.4提高種子信息服務(wù)效果2015年累計(jì)整理匯編種子各類信息350篇，在西安市種業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布信息263條。撰寫(xiě)報(bào)道簡(jiǎn)訊61篇，其中19篇簡(jiǎn)訊被省種業(yè)網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、西安農(nóng)業(yè)等媒體采用，同時(shí)完成信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表500份，為全市農(nóng)業(yè)決策提供了參考依據(jù)。

1.3.5積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升種子管理水平

2015年全市種子系統(tǒng)先后對(duì)全市所有種子執(zhí)法人員、種子檢驗(yàn)員系統(tǒng)培訓(xùn)500多人次，大大提高了全市種子管理工作的能力和服務(wù)水平。

1.3.6扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步提升一是在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建文明單位、群眾滿意種子站活動(dòng)。二是在全市評(píng)選表彰市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、品種試驗(yàn)示范等業(yè)務(wù)先進(jìn)站，開(kāi)展執(zhí)法標(biāo)兵、試驗(yàn)示范能手、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)苁帧?yōu)秀信息員評(píng)選等活動(dòng)。三是在種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店中開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信種子企業(yè)”和“誠(chéng)信門(mén)店”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)種子市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)向好。

2　種子管理工作存在的問(wèn)題

2.1種子管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)種子體制改革完成后，區(qū)縣原有種子公司從事經(jīng)營(yíng)的部分干部職工轉(zhuǎn)入種子管理部門(mén)，全市種子管理系統(tǒng)普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、比例失調(diào)，高素質(zhì)種子管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.2試驗(yàn)示范基地不固定近幾年來(lái)，種子企業(yè)發(fā)展快，生產(chǎn)的農(nóng)作物新品種投放市場(chǎng)多，農(nóng)民對(duì)新品種的適宜性、生長(zhǎng)抗性等難于了解，導(dǎo)致盲目購(gòu)種。由于示范基地的不固定，難以更好地篩選出適宜本地種植的品種，嚴(yán)重影響了試驗(yàn)、示范、展示效果，甚至出現(xiàn)了不準(zhǔn)確的示范數(shù)據(jù)。

2.3種子監(jiān)督檢驗(yàn)不健全目前全市具備檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有3家，分別為西安市種子管理站和戶縣、長(zhǎng)安區(qū)種子管理站，其他區(qū)縣均不具備檢驗(yàn)資質(zhì)，檢驗(yàn)監(jiān)督能力缺失。

3　種子管理工作對(duì)策及措施

3.1強(qiáng)化種子監(jiān)管職能，提高全市種子管理水平各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力，增強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取人事編制部門(mén)的支持，引進(jìn)大專院校畢業(yè)生到種子管理系統(tǒng)工作，補(bǔ)充管理隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步提升全市種子管理能力。

3.2加快品種試驗(yàn)示范體系建設(shè)建立新品種試驗(yàn)示范園，增加品種試驗(yàn)點(diǎn)，保證新品種試驗(yàn)示范工作持續(xù)開(kāi)展，為全市農(nóng)作物品種合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

3.3加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度種子質(zhì)量抽查工作是種子市場(chǎng)監(jiān)管的核心。全市要嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃和任務(wù)文件，及時(shí)做好玉米、小麥和瓜菜種子的質(zhì)量抽查工作。有資質(zhì)的區(qū)縣在完成上級(jí)抽檢任務(wù)的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢覆蓋面，增加抽查數(shù)量。對(duì)小麥“三田”進(jìn)行全面檢查，不留死角。

3.4積極發(fā)揮信息服務(wù)平臺(tái)，全力抓好引擎種子信息服務(wù)工作種子信息化服務(wù)已成為種子管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要切實(shí)重視并加強(qiáng)種子信息化服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)可視化和種子信息網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)和行情監(jiān)管，及時(shí)反映種子信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，加大曝光頻次，對(duì)種子企業(yè)起到威懾作用，促進(jìn)種業(yè)良性發(fā)展。

2016-03-10）

［1］李芙蓉，許澤明．湖北省種子管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考．種子世界，2006（12）：1-3

［2］姜道威．洛陽(yáng)市種子管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及建議．中國(guó)種業(yè)，2015（8）：20-21