●張 雷

“四關(guān)注”積極探索地方政府債務(wù)監(jiān)管新思路

●張 雷

地方政府債務(wù)監(jiān)管工作是專員辦業(yè)務(wù)全面嵌入預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。遼寧專員辦從四個方面密切關(guān)注地方政府債務(wù)有關(guān)情況，妥善處理“穩(wěn)增長”與“防風險”的關(guān)系，積極探索有效監(jiān)管方式，不斷夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

一、關(guān)注限額管理，明確工作重心

對地方政府債務(wù)實行限額管理是解決債務(wù)余額快速增長的重要舉措。遼寧專員辦在監(jiān)管工作中結(jié)合遼寧省各級政府債務(wù)風險、財力狀況和建設(shè)投資需求，重點關(guān)注遼寧省確定的各級政府債務(wù)限額依據(jù)是否充分、客觀；同時，以地方政府債務(wù)收支報表為抓手，重點關(guān)注一般債務(wù)和專項債務(wù)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的有關(guān)情況，將預(yù)算法 “把所有政府收入全部列入預(yù)算”的要求落到實處，從而提高地方政府舉債的透明度，便于接受人大、上級政府等單位的監(jiān)督。

二、關(guān)注主要指標，防范財政風險

防止區(qū)域性財政風險的發(fā)生是地方政府債務(wù)管理的底線。監(jiān)管過程中要充分利用地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，通過赤字率、負債率和債務(wù)率等主要指標評估地方政府債務(wù)的風險高低，特別是對負債率超過100%的地區(qū)更要密切跟蹤，監(jiān)測其債務(wù)風險變化及化解情況。對于風險化解落實有效、化解措施切實可行地區(qū)的先進經(jīng)驗，通過樹立正面典型、積極宣傳引導(dǎo)等方式加以推廣；對于未能及時化解風險的高風險地區(qū)，及時向財政部報告，并向省級財政部門進行提示，督促地方采取措施化解風險。

三、關(guān)注債券使用，保證資金績效

加強地方政府債券資金使用監(jiān)管，使資金效益最大化。置換債券資金重點監(jiān)控是否完全用于置換政府債務(wù)，是否存在使用置換債券資金償還非政府債務(wù)的情況；新增債券資金重點監(jiān)控是否嚴格按照制度要求使用，確保債券資金規(guī)范使用。此外，著重加強對違法違規(guī)舉借債務(wù)等方面的監(jiān)管。規(guī)范地方政府舉債行為，特別是對地方政府繼續(xù)舉借債務(wù)、繼續(xù)提供擔保或以保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資的行為，作為典型案例嚴厲查處。

四、關(guān)注地方特點，樹立大局意識

監(jiān)管工作既是對地方政府的舉債行為進行合理監(jiān)督，更是為地方經(jīng)濟更好發(fā)展提供服務(wù)保障。遼寧專員辦主動融入地方工作大局，堅持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟數(shù)據(jù)做實、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，通過監(jiān)管軟件、實地調(diào)研、資料收集、數(shù)據(jù)共享等方式，及時掌握地方政府債務(wù)管理動態(tài)，特別是對開發(fā)區(qū)等資金需求大、歷史欠賬多的地區(qū)，通過調(diào)查研究的形式真實客觀地反映出基層財政的困難，為財政部決策提供切實可行的參考。

（作者單位：財政部駐遼寧專員辦業(yè)務(wù)一處）

（本欄目責任編輯：阮靜）