●曾 笑

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督體系的構建

●曾 笑

國家財政是維持國家機器正常運轉的必要手段，而財政監(jiān)督則是保證國家財政資金收支以及財政活動開展等有序進行的法律監(jiān)管保證，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代大背景下，財政監(jiān)督依然不可忽視，因而如何在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代構建現(xiàn)代財政監(jiān)督體系就顯得尤為重要。本文回顧并總結了近年來財政監(jiān)督的信息化進程，通過對目前財政監(jiān)督信息化的現(xiàn)狀進行分析，來認識財政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的挑戰(zhàn)與機遇，并對如何構建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督體系提出政策建議。

財政監(jiān)督 “互聯(lián)網(wǎng)+” 財政監(jiān)督體系構建

一、引言

自2015年李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出制定 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”后面就不斷被添加新內(nèi)容，比如“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等，在過去的一年中，不知不覺，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代就已經(jīng)悄然進入到我們的日常生活中。

那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么呢？李克強總理曾在政府工作報告中提出 “制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場”?？梢钥闯?，“互聯(lián)網(wǎng)+”在本質上與O2O十分相似，都試圖將互聯(lián)網(wǎng)（Online）與實體經(jīng)濟（Offline）進行有效整合，然后再促進其健康有序發(fā)展。但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度和廣度都比O2O要大，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅指企業(yè)或者經(jīng)濟方面，它還把范圍擴展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政府機關等各行各業(yè)，即互聯(lián)網(wǎng)可以結合大千世界的萬事萬物，從這個意義上來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出明顯要比O2O更勝一籌。正因如此，在過去的一年里，不斷涌現(xiàn)出各種各樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面響應了李克強總理在十二屆全國人大上的提議，另一方面也為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來鋪好了道路，李克強總理甚至在人民大會堂答中外記者問時說道：“我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風口順勢而為，可以使中國的經(jīng)濟飛起來”。可以預測，現(xiàn)在以及未來的時代將會是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。

財政是國家為滿足公共需求而提供公共商品或公共服務的活動，財政監(jiān)督則是對財政資金收支以及財政活動開展有序進行的法律監(jiān)管保證，也是國家機器為維持其正常運轉必不可少的一部分。財政監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)在對預算、稅收、國有資產(chǎn)、預算外資金以及財務會計這五大方面的監(jiān)督和管理。狹義的財政監(jiān)督主要是指政府機關，即財政部門對企事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督和管理；但從廣義上說，財政監(jiān)督的主體不僅僅只是財政部門，還包括全國人民代表大會、社會團體、社會公眾等，而且財政監(jiān)督的課題也不僅限于財政資金，還包括管制服務等?？偠灾?，廣義的財政監(jiān)督是指政府部門、社會團體、社會公眾等一切存在于這個國家、這個社會的主體監(jiān)管著整個社會、整個國家的方方面面。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大背景下，財政監(jiān)督為適應時代的需求、實現(xiàn)其監(jiān)管職能就必須構建現(xiàn)代財政監(jiān)督體系。

二、財政監(jiān)督信息化的發(fā)展情況

雖然 “互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強總理在2015年第十二屆全國人大上提出來的，但是計算機的應用以及財政監(jiān)督的應用信息化在很早之前就已經(jīng)開始探索?；仡欂斦O(jiān)督應用信息化的歷程，根據(jù)著名信息系統(tǒng)專家米切（Mische）的研究，大致可以分為四個階段：初級階段、增長階段、成熟階段、更新階段。

（一）初級階段（20世紀80年代早期）

20世紀80年代早期，計算機剛剛被應用于財政監(jiān)督管理中，大部分的財政監(jiān)督工作人員只是將計算機用于打字、制作匯總報表等簡單的工作，而且在那個時候計算機也只有簡單的DOS操作系統(tǒng)以及DBASE數(shù)據(jù)庫，并沒有通用的財政監(jiān)督管理軟件，此時財政監(jiān)督管理信息化尚處于起步階段，并沒有得到實質上的運用。1983年，國家第一次把發(fā)展信息技術納入國家政策。1984年12月，國務院決定“把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務重點專項發(fā)展國民經(jīng)濟為整個社會生活服務”。從此，財政監(jiān)督管理信息化逐漸拉開帷幕。

（二）增長階段（20世紀80年代末至90年代初）

1986年，國務院批準建設全國財政信息系統(tǒng)。1987年3月第六屆全國人民代表大會第五次會議正式通過“863”計劃，將信息技術列為七大重點發(fā)展領域之一，財政部更是為各省財政廳引入AS/400和A6中型機，為財政監(jiān)督信息化提供了硬件支持。同年，國家計委的計劃中心、預測中心與信息管理辦公室三個單位合并組建了國家信息中心，專門負責國家信息化的建設和發(fā)展。1988年8月，國家制定并批準了“火炬計劃”，發(fā)展我國高新技術產(chǎn)業(yè)，“發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢和潛力，使高技術成果商品化、高技術商品產(chǎn)業(yè)化、高技術產(chǎn)業(yè)國際化”，這無疑也推動了財政監(jiān)督管理的信息化進程。1992年3月，中共中央、國務院決定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并要求計算機信息技術“人機界面一致性、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范性”。

（三）成熟階段（“九五”計劃）

“九五”計劃（1996年-2000年）是在1995年9月召開的中共十四屆五中全會上通過的，是我國社會主義市場經(jīng)濟中的第一個中長期計劃。在“九五”計劃中，中共中央明確要求“電子工業(yè)要重點發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備，增強為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力”，并對集成電路等計算機技術實行各種優(yōu)惠政策，進一步鼓勵計算機信息技術的發(fā)展，從而更好地為財政監(jiān)督信息化提供計算機硬件技術支持。也正是在“九五”計劃期間，我國的計算機技術和計算機信息應用得到了空前的普及，我國將計算機的應用普及到更多的公務員、企事業(yè)管理人員、政府部門工作人員，為財政監(jiān)督的信息化管理做好了鋪墊。

（四）更新階段（21世紀至今）

21世紀是屬于信息化的時代，在這個時代，計算機開始“飛入尋常百姓家”，中國也相繼加入信息技術協(xié)議（ITA）和基礎電信協(xié)議（ABTS），開始逐漸建立起財政信息系統(tǒng)，而財政監(jiān)督則是財政信息系統(tǒng)的重要組成部分。此時，財政監(jiān)督信息化最明顯的特點就是財政業(yè)務處理的數(shù)字化、財政通信的網(wǎng)絡化、財政辦公的自動化以及財政決策的智能化（施根與，2001）。目前，大多數(shù)省、市、縣都建立了專門的財政信息管理系統(tǒng)，相關財政工作人員的業(yè)務能力和技術能力也達到了一定的水平，但依舊存在著一些問題，比如財政監(jiān)督軟件的開發(fā)跟不上財政監(jiān)督業(yè)務的需求，數(shù)據(jù)庫建設相對落后，硬件和網(wǎng)絡資源利用率較低（施根與，2001）。此外，財政監(jiān)督體系作為財政信息管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，勢必要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，而目前財政信息軟件的條件還遠遠達不到這個目標，因而需要進行更加深入的探索。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對財政監(jiān)督的影響

財政監(jiān)督是財政信息系統(tǒng)發(fā)展到當前階段的重要產(chǎn)物，在我國財政管理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，財政監(jiān)督是財政部門或者審計部門對政府財政資金收支情況以及財政活動的監(jiān)督，使我國財政向公開化、透明化、規(guī)范化發(fā)展；另一方面，財政監(jiān)督也是審計部門對我國各企業(yè)財務狀況的監(jiān)督，有效防止其不規(guī)范及違規(guī)行為。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，這勢必也會對財政監(jiān)督體系造成一定的影響，其中不乏面臨機遇和挑戰(zhàn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督面臨的機遇

1、有利于升級“金財工程”?！敖鹭敼こ獭?，即政府財政管理信息系統(tǒng) （GFMIS），由國務院于2002年正式批準命名，是我國政府為適應全球信息化的發(fā)展趨勢和我國財政管理現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展要求，以先進的科學技術為工具，致力于發(fā)展以預算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟預測分析為核心的財政管理信息系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來一方面鼓勵在科學技術一線工作的人員進行更多的開發(fā)研究，開發(fā)出與財政管理體系更加契合的通用財政管理軟件，有利于促進“金財工程”在軟件支持方面的升級，讓我國“金財工程”朝著信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；另一方面也會激發(fā)財政部門相關工作人員努力學習與財政、互聯(lián)網(wǎng)相關的知識，提高自身財政業(yè)務水平以及計算機軟件操作水平，有利于促進“金財工程”在相關財政工作人員水平及業(yè)務的升級。

2、有利于減少人力投入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來將有利于財政部門在人力資本上的投入。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代所帶來的財政信息新技術會使財政部門、審計部門等財政監(jiān)督管理機構高效地運用計算機信息技術，實現(xiàn) “人機合一”，在提高工作效率的同時大大降低財政工作人員的工作強度。另一方面，正是因為有新興信息技術的支撐，財政監(jiān)督的大部分工作都可以由計算機來完成，在工作人員數(shù)量方面也可以有所減少，有利于節(jié)約財政對人力資本的投入?？梢灶A測，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的日益成熟，財政監(jiān)督這項工作將會越來越多地依靠信息技術，從而減少人力資本的投入，降低人為主觀因素對財政監(jiān)督工作的影響，有利于提高財政監(jiān)督的效率，并降低成本。

3、有利于建立財稅大數(shù)據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的來臨使得目前越來越多的產(chǎn)業(yè)、領域建立起更加深入、全面的大型數(shù)據(jù)庫，對于財政來說，也不外如是，可以說，財政大數(shù)據(jù)是財政現(xiàn)代化和信息化的重要出路。長期以來，財政信息極度不對稱已經(jīng)成為稅收征管問題的一大瓶頸。各企事業(yè)單位向財政部門及稅務部門報告自己每年的盈利情況和會計信息，財政、稅務部門根據(jù)企事業(yè)單位上報的信息以及調(diào)查所得來的信息對其征稅，在這個過程中企事業(yè)單位與財政稅收部門所運用的信息會有所偏差，從而出現(xiàn)稅收征管問題。財政部門接觸不到全面、系統(tǒng)的企業(yè)營業(yè)數(shù)據(jù)，企事業(yè)單位也無法預測財政部門掌握的程度，但是利用現(xiàn)代化的信息技術，將企事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)與財政部門的管理系統(tǒng)進行對接，本文認為，可以采取單一信息來源的財政大數(shù)據(jù)制度來有效地解決這個問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代也為此提供了一大契機。

4、有利于財政監(jiān)督意識的加強。廣義的財政監(jiān)督不僅僅包括審計部門進行的財政監(jiān)督，更包括廣大人民群眾對財政資金收支的監(jiān)督，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代將會加大廣義上財政監(jiān)督的力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政大數(shù)據(jù)一旦建立，便可將經(jīng)濟社會生活置于全天候的財政監(jiān)督之下，使得經(jīng)濟社會生活可檢測，增強財政信息的可得性，廣大民眾也可對此進行一定程度的查閱并實現(xiàn)社會公眾的財政監(jiān)督，如此便可大大提高社會大眾的財政監(jiān)督意識。民眾的財政意識在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下被無形加強后，將會由被動轉變?yōu)橹鲃右笳_其財政數(shù)據(jù)，使我國財政變得更加公開透明，有利于打造“陽光財政”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

1、信息安全問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代大數(shù)據(jù)將會得到空前的發(fā)展，而在其發(fā)展過程中，不得不面對的一個重大問題就是信息安全問題。財政大數(shù)據(jù)將社會經(jīng)濟生活置于全天候的財政監(jiān)督之下，雖然有利于建立起全面、系統(tǒng)、完整的財政信息管理數(shù)據(jù)庫，但是也勢必會牽涉各企事業(yè)單位的信息、數(shù)據(jù)等，而這些商業(yè)數(shù)據(jù)在法律上是需要得到保護的。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政監(jiān)督變得更加公開、透明的情況下，信息安全問題也變得越來越不容忽視。而如何保護這些財政監(jiān)督中的數(shù)據(jù)也將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政管理信息化建設過程中的一大主題。

2、財政部門對新技術的接受。除了信息安全問題以外，政府對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下開發(fā)出來的有關財政信息管理的新產(chǎn)品、新技術是否能夠接受也成為財政監(jiān)督工作面臨的一大考驗。一直以來，政府部門對新興科技產(chǎn)品的接受程度都比較低，而且接受過程都比較緩慢，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新興科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的時間更短，產(chǎn)物更多，政府很可能短時間內(nèi)并不能夠接受它們，這也是財政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的另一挑戰(zhàn)。比如說支付寶、余額寶等對傳統(tǒng)商業(yè)銀行帶來的沖擊，屬于法律的真空地帶，當前并沒有法律明令禁止也沒有法律鼓勵允許，但它們是存在的，對此，政府部門是否能夠接受，是否能夠應對仍需進一步研究。

3、對新產(chǎn)物的適應度。對于任何一個新事物，不論是個人、政府還是國家都需要一個適應的過程，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)出的新事物也是如此。目前，我國出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新事物，比如P2P、Uber、微信支付、滴滴專車等，對于這些新時代產(chǎn)物，個人和政府的適應程度如何呢？是能夠很快地適應，還是需要先懷疑再適應，還是根本適應不了？據(jù)目前的情況來看，我國大多數(shù)網(wǎng)民對于新事物的適應度還是比較強的。據(jù)統(tǒng)計，單武漢市的滴滴專車司機數(shù)量已經(jīng)達到40余萬，甚至是武漢市出租車數(shù)量的兩倍之多。對于政府的適應度，情況也比較樂觀，財政部門以及稅務部門對滴滴專車的監(jiān)管越來越趨于正軌，并能夠進行有效的納稅征管，相信對于其他新事物，我國民眾和政府也能夠有所適應。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督體系的構建

“互聯(lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代財政監(jiān)督帶來了很多機遇和挑戰(zhàn)，財政監(jiān)督體系也要適應時代的變化，做出改進，以便更好地為我國財政信息管理服務。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代構建屬于我國的財政監(jiān)督體系將成為政府，尤其是財政部門面臨的一大難題，本文結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景以及我國當前社會主義時期的國情，提出以下構建方案。

（一）對信息及時更新并進行保護

構建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新財政監(jiān)督管理體系，首先，要對財政大數(shù)據(jù)中的信息及時更新并進行保護。財政大數(shù)據(jù)是我國各企事業(yè)會計、稅務等數(shù)據(jù)的集合，企事業(yè)一旦發(fā)生變化，財政大數(shù)據(jù)要及時更新并反饋給財政部門和審計部門，及時對該企事業(yè)單位進行審查，保證財政信息的真實性，實現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。其次，財政大數(shù)據(jù)中各方披露的數(shù)據(jù)以及內(nèi)部信息要采用先進的科學技術記憶保護，防止犯罪分子利用黑客侵入財政信息管理系統(tǒng)，用于非法交易或故意曝光，對企事業(yè)單位造成損失。財政監(jiān)督體系的構建離不開財政大數(shù)據(jù)，對財政大數(shù)據(jù)的信息及時更新和保護，將會大大提高企事業(yè)單位對財政部門的信任度，為財政監(jiān)督管理工作的進行鋪下墊腳石。

（二）加強財政監(jiān)督人才隊伍建設

當前社會是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的，財政監(jiān)督體系要在這個時代重新構建，其相關工作人員必須同時掌握互聯(lián)網(wǎng)知識和財政知識。目前我國大多數(shù)省、市、縣級財政部門紛紛采用了財政信息管理系統(tǒng)，其工作人員不但要有操作電腦的能力，還需要有相關的財政專業(yè)知識。尤其現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)軟件的更新速度越來越快，財政部門的工作人員要緊跟時代的變化，努力學習最新的互聯(lián)網(wǎng)技術。同時，隨著財政管理系統(tǒng)軟件的不斷升級，相關的財政知識也在隨時代而變化，相關工作人員要隨時更新自己的財政專業(yè)知識，更好地操作升級后的財政管理系統(tǒng)軟件。因此，新時代下財政監(jiān)督體系的構建要大力建設其人才隊伍，做到互聯(lián)網(wǎng)知識和財政專業(yè)知識并重。

（三）擴大財政監(jiān)督的范疇

目前財政監(jiān)督的范疇尚且局限于政府財政資金收支以及政府財政活動，本文認為 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代構建財政監(jiān)督體系時，可以將財政監(jiān)督的范疇擴大，比如PPP（Public-Private Partnership）模式。近年來我國政府大力推行PPP模式，各省、市、縣財政部門也分別編制了各年度PPP模式下的項目總結書，大力倡導政府與私人組織合作，吸納民間資本，開展相關的財政活動。在此基礎上，財政監(jiān)督把眼光擴展至PPP模式，監(jiān)督政府與私人組織的合作項目。一方面，PPP模式近幾年才引入中國，政府與私人組織合作的經(jīng)驗尚少，在PPP項目的合作上可能會出現(xiàn)一些偏差需要財政監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)；另一方面，私人組織假借PPP項目與政府部門相互勾結、串通，騙取國家資金，加強財政監(jiān)督能夠有效防止這一情況的發(fā)生。

（四）提升財政監(jiān)督的精準度

有關學者表示，當前我國財政監(jiān)督對于財政資金收支以及財政活動監(jiān)督的對外回答基本都是“大致如此”（葉青等，2014），對其監(jiān)督的真實情況并沒有發(fā)表更多的意見，一方面是因為現(xiàn)在的財政監(jiān)督并不能夠適應當前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，即所謂的“給不了回答”，另一方面是因為財政監(jiān)督不想對外透露其監(jiān)督的結果，即所謂的“不想給回答”。但是新時代下的財政監(jiān)督一定要正視這個問題，對外要給出“精準監(jiān)督”的回答，這可以從兩點入手。其中一點是財政信息管理系統(tǒng)的軟件要跟上時代步伐，能夠發(fā)揮其對企事業(yè)財政收入的監(jiān)督職能，使其對企事業(yè)的財政情況有精確深入的了解；另一點是財政監(jiān)督對于其檢查到的情況要準確地對外公開。如此，便能大大提高財政監(jiān)督的精準度，促進新時代精準財政監(jiān)督體系的構建。

（五）財政監(jiān)督內(nèi)部管理扁平化

財政監(jiān)督的體系分為外部管理體系和內(nèi)部管理體系，前面四點都屬于財政監(jiān)督外部管理體系的組成部分，在此主要談財政監(jiān)督的內(nèi)部管理。財政監(jiān)督的內(nèi)部管理要實行扁平化管理，人與人之間的聯(lián)系應該呈網(wǎng)狀結構。我國的財政部門從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)共分為五個層次，這五個層次互相聯(lián)系，互相協(xié)助，構成財政監(jiān)督的層級管理制度，而對于財政監(jiān)督的扁平化管理制度卻很少涉及。財政監(jiān)督的扁平化管理是指在不增加管理層級的基礎之上，增加其管理幅度，在管理力度上要更甚于前，而且財政工作人員之間要形成網(wǎng)狀結構，相互之間要實現(xiàn)信息連通、信息共享，形成一張巨大的信息網(wǎng)絡結構，從而實現(xiàn)財政監(jiān)督內(nèi)部管理的扁平化，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型財政監(jiān)督管理體系。

五、結論

自李克強總理2015年提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”以來，人民群眾的生活充滿越來越多的 “互聯(lián)網(wǎng)+”元素，政府的財政監(jiān)督管理部門也在朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向發(fā)展。但是新道路的開辟一向都會出現(xiàn)全新的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，財政監(jiān)督也不可避免地要應對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，如何戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，是財政監(jiān)督工作要面臨的直接問題。這些問題的出現(xiàn)，也為構建新時代下新型的財政監(jiān)督體系提供了契機，要求相關財政工作人員在應對挑戰(zhàn)和機遇的同時，為財政監(jiān)督體系的構建做出努力。相信在不久的將來，財政監(jiān)督體系構建會成為我國財政部門的工作重點，將會為我國財政工作做出更大的貢獻。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院）

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（本欄目責任編輯：范紅玉）