●張蕾

高校新校區(qū)建設監(jiān)管風險分析與控制
——基于代建制模式

●張蕾

本文通過代建制與傳統(tǒng)建設管理模式的比較，分析了代建制模式在加強廉政風險防控、明確政府和高校責權、提高工程管理效率等方面的優(yōu)勢，探討了代建制發(fā)揮作用的條件，指出了目前代建制模式存在的法律制度風險、委托代理關系風險和合同風險，最后提出了在代建制模式下高校新校區(qū)建設項目實施對代理業(yè)主全過程跟蹤審計、植入監(jiān)督、講求績效等的監(jiān)管策略。

代建制 新校區(qū) 監(jiān)管風險

上世紀九十年代以來，在高等教育大眾化浪潮的席卷之下，高等學校學生規(guī)模急劇增長與教育資源相對不足的矛盾日益突出，為緩解辦學硬件條件嚴重短缺的情況，各高校或向政府申請撥款，或通過土地置換籌集資金，或向銀行舉債，掀起了一場聲勢浩大的新校區(qū)建設熱潮。高校新校區(qū)建設工程普遍具有規(guī)模大、工期短、資金不充裕等特點，因此，在確保質量和工期的前提下切實控制工程造價，發(fā)揮建設資金的最大效益，成為高校新校區(qū)建設項目審計的重中之重。在高校新校區(qū)建設過程中，有些學校采用了不同于傳統(tǒng)建設模式的代建制，將工程管理工作委托給了代建公司。作為政府投資體制改革重要內容和加強政府投資項目管理重要舉措之一的代建制模式，與傳統(tǒng)建設模式相比具有哪些特點和優(yōu)勢？又存在什么缺陷及不足？怎樣防范代建制的各種風險？如何在代建制模式下實施有效監(jiān)管？這些問題都需要高校在新校區(qū)建設過程中不斷加以研究和思考。

一、高校新校區(qū)建設項目的管理模式

（一）交鑰匙工程模式

所謂交鑰匙工程，即“由國家和地方相應的政府主管部門直接組織工程建設，在建設過程中實行嚴格規(guī)范的項目法人責任制，項目建成后再交使用單位或部門管理”的模式。

從政府的角度而言，交鑰匙工程可以“加強對財政性投資建設項目的管理，克服項目建設中的隨意擴大規(guī)模，提高標準，投資失控，質量和工期難以保證等問題，避免項目使用單位的主觀隨意性?！睂τ诟咝６?，交鑰匙工程免除了高校在建設工程中繁雜的事務性工作，同時也規(guī)避了建設過程中的廉政風險。

（二）政府、學校聯(lián)合成立建設指揮部模式

這種模式是指為了完成高校新校區(qū)建設工程，臨時從政府有關部門和高校抽調人員組成工程建設指揮部，指揮部負責人通常由政府或政府部門領導擔任。工程竣工投入使用后，指揮部即行解散，人員各自回到原單位。工程建設指揮部實際上相當于工程總承包商。

指揮部模式的優(yōu)勢，在于它可以協(xié)調和集中各方力量，快速解決工程建設中遇到的種種困難和問題，確保工程項目的順利推進。這種模式的弊端，則在于指揮部屬于臨時性機構，運行過程中無法避免短期行為，工程結束以后的遺留問題也無人負責處理。

（三）自建制

自建制即由高校內部的各個職能部門聯(lián)合組成建設指揮部或由高校內部的基建部門獨立負責工程管理的模式。

自建制模式的優(yōu)越性在于項目管理者能夠代表學校的利益，體現(xiàn)學校的意志，貫徹學校的意圖，貼近學校的需求。問題則在于面對龐大的建設工程管理，高校往往顯得力不從心。再有就是高校集項目的實施者與使用者于一身，在建設過程中往往難以抑制貪大求洋的沖動，超預算、超概算、超估算的現(xiàn)象比較普遍。

（四）代建制

“代建制”最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制，即construction management），是指由業(yè)主委托建設經(jīng)理人負責工程項目管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工、試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內以業(yè)主的名義開展工作，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。我國的代建制實踐，最早開始于廈門。1993年，廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，在市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目中嘗試了實行代建制。

關于代建制，我國迄今唯一的權威解釋是《國務院關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）中的表述：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！敝劣凇皩I(yè)化的項目管理單位”的準確內涵，《決定》沒有做出明確界定。然而目前從事代建業(yè)務的“專業(yè)化的項目管理單位”不外乎兩類，一類是政府組建的專門機構或政府性公司，地方高校的新校區(qū)建設項目多由這些單位代建；一類是經(jīng)營性質的項目管理公司。

二、“代建制”的比較優(yōu)勢

代建制的制度設計初衷，是為了克服政府投資項目“投資、建設、管理、使用”四位一體所帶來的種種弊端，改變政府投資項目管理粗放、效益低下、質量不高以及概算超估算、預算超概算、決算超預算的狀況。同時，也是希望通過引入第三方機構，建立監(jiān)督制約機制，防止權力集中，防控廉政風險。與傳統(tǒng)建設管理模式相比，代建制具有以下方面的比較優(yōu)勢。

（一）分權制衡，防控風險

采用“交鑰匙工程”和“指揮部”模式，可以充分運用政府公共權力，集中各方力量，迅速解決工程建設中的困難和問題，避免部門之間推諉扯皮造成的工期延誤。但這兩種模式過度依賴行政權力，其發(fā)揮作用的關鍵在于行政權力的大小，直言之，就是依靠政府官員或指揮長級別的高低。級別低了作用有限，級別高了監(jiān)督又無從談起，因為當權力大到可以帶來一切的時候，一定也大到可以拿走一切，包括對權力的監(jiān)督。

在這兩種模式之下，政府既是項目的投資方，又是項目的建設方，還是項目的監(jiān)督方，政府集規(guī)則的制定者和參與者、運動員和裁判員于一身。身份的疊加導致政府權力過分集中，權力與資本結合，這就為權力尋租行為打開了方便之門。一些地方“修一條公路，網(wǎng)一批高官、建一座高樓，倒一批干部”、“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象，即反映出了這兩種模式在廉政風險防控方面的重大缺陷。

在自建制模式下，工程建設管理的權力由政府轉移集中到了高校，絕大多數(shù)高校領導對于工程建設管理知之甚少，更談不上精通。然而有些高校領導并不這么認為。這些領導大多是某一學科領域的專家學者，學術上的地位和聲望讓他們習慣了充當權威，往往一言既出，不容置疑。加之當今高校本來就行政化官場化傾向嚴重，要讓下級監(jiān)督上級，非具有極大勇氣和智慧不能為之。如此一來，沒有監(jiān)督的權力集中到了非專業(yè)人士手上，拍腦袋亂決策，交學費買教訓這類事情屢見不鮮也就不足為奇了。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，無論掌權者是外行還是內行。魯迅先生就曾一針見血地指出，“中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便把東西糟完，倘是內行，他便把東西偷完?！苯陙?，高校新校區(qū)建設工程腐敗案件頻發(fā)，從一個側面證明自建制模式在制度設計上存在先天不足，甚至成為誘發(fā)部分高校領導貪腐欲望的不良外部因素。

在代建制模式下，政府作為項目委托人和監(jiān)督者，項目管理公司作為代建人，高校作為項目使用人，投資、建設、管理、使用從制度設計上實現(xiàn)了分離，權力從集中變?yōu)榉稚ⅲ瑥亩蚱屏苏c建設施工方直接單線聯(lián)系的格局，形成了委托人、代建人、使用人之間相互聯(lián)系又相互制約的分權制衡機制。在這種機制框架下，業(yè)主負責投資概算審批，項目建設資金的落實，提出項目的功能需求及建設標準，確認項目的總體規(guī)劃、設計方案和施工圖設計等；代理業(yè)主負責項目管理工作，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備的招投標組織，合同的洽談與簽訂，工程款的支付，工程造價過程控制，結算審核的組織管理等；政府有關部門（發(fā)展改革委、審計機關）負責項目的監(jiān)督工作。政府從“游戲參與者”轉變?yōu)槭袌雠嘤?、?guī)則制定者和秩序維護者，實現(xiàn)了權力與資本的脫鉤，權力尋租行為從制度設計層面得到了有效的遏制。

（二）職責分明，邊界明晰

政府在經(jīng)濟領域的職能包括宏觀調控、提供公共產(chǎn)品和服務以及對市場的監(jiān)督和管理，但政府并不應該直接參與市場經(jīng)營。政府交鑰匙工程以及工程指揮部模式只會在強化政府職能的同時弱化市場和社會組織的功能，從而形成大政府小社會。高等學校的職能是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，新校區(qū)建設項目管理絕非高校的應盡職責，完全可以交給市場，按市場規(guī)則運作。如果要求高校凡事都自給自足，不啻把高校鍛造成一個自我滿足、自求平衡、封閉臃腫的“小社會”，這其實不是一種進步反而是一種倒退。無論是政府自己從事建設工程管理還是讓高校擔負基本建設事務，都是職責范圍不清、權力邊界不明的表現(xiàn)，而背后的深層次原因仍然是對權力缺乏制度約束，習慣于以行政計劃代替市場競爭，以長官意志取代制度規(guī)則。

實行代建制，將工程建設管理交給社會機構，按市場規(guī)律和招投標程序進行，讓政府職能回歸市場管理和監(jiān)督，讓高校專心專注于教育教學質量，讓企業(yè)借助市場競爭發(fā)展壯大，這對政府而言是自我松綁，對高校來說則是徹底解脫，而對企業(yè)可謂是難得的機遇。

（三）專業(yè)管理，保證效率

工程管理是涵蓋工程技術和管理的交叉學科，從事工程管理工作需要扎實的專業(yè)知識和較強的實踐經(jīng)驗，非政府官員或者高校領導僅憑自己的行政管理經(jīng)驗和教學科研能力所能把控。交鑰匙工程也好，指揮部和自建制模式也罷，面對既專業(yè)且復雜的工程項目管理，都會顯得力不從心。在這幾種模式之下，政府和高校從事的工作更接近于行政管理，作用多限于溝通協(xié)調，對工程建設質量及造價的監(jiān)控，也更多是從形式上而不是從內容上展開，不僅管理質量和效率無從體現(xiàn)，還可能因此而遭受欺詐和蒙騙。而且，由于工程指揮部和高校內部的項目管理班子多為臨時搭建，工程竣工班子隨之解散，使得工程遺留問題難以得到解決，責任無法追溯。

在“代建制”模式下，工程項目管理由專業(yè)的代建公司負責，代建公司人才薈萃、分工明晰，項目管理人員背后有強大的專業(yè)團隊支撐。代建公司不僅精通工程建設的整個過程和具體環(huán)節(jié)，而且對于控制質量、造價和工期有著專業(yè)的途徑與科學的方法，從理論上講管理質量和效率應當優(yōu)于傳統(tǒng)的建設管理模式。

三、“代建制”發(fā)揮作用的關鍵

雖然相較其他工程管理模式，代建制具有理論上的獨特優(yōu)勢，但代建制也絕非包治百病的靈丹妙藥，要把理論上的優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益和廉政效益，需要諸多外部條件的配合，如配套法規(guī)、行政效能、經(jīng)濟環(huán)境、財政政策、業(yè)主與代理業(yè)主的協(xié)作、代建市場的培育和規(guī)范等。對于業(yè)主而言，是否能夠通過代建制完成工程管理的各項事務，同時控制好質量、工期和造價，關鍵在于能否找到一個合格的代建公司，即項目經(jīng)理人。一個好的項目經(jīng)理人應當具備以下條件。

（一）資質水平

代建業(yè)務涵蓋工程建設的整個過程和各個方面，涉及設計、勘察、施工、監(jiān)理、過控等環(huán)節(jié)及法律、財務、商務、管理等領域，代建公司必須具備相應的資質和實力才能夠履行代建職責。包括：具有科學合理的工程項目管理組織體系、工作程序和工作規(guī)程；具有較強的工程技術力量，能對較復雜的工程技術問題進行分析、決策；熟悉工程建設程序，精通工程項目管理技術，并在工程項目管理中積累了豐富的實踐經(jīng)驗；具有一批熟悉工程設計、工程施工，并具有工程實踐經(jīng)驗的工程技術人員；具有一批懂工程技術，精通工程項目管理，并具有豐富項目管理實踐經(jīng)驗的管理骨干人員；具有懂工程技術，熟悉工程項目管理，特別是具有領導組織能力、綜合協(xié)調能力，并具有負責工程管理實踐經(jīng)驗的項目經(jīng)理；具有現(xiàn)代化工程項目管理的各種手段。

（二）職業(yè)良知

代建公司代替業(yè)主履行建設工程管理職責，業(yè)主的權益訴求需要通過它們實現(xiàn)和維護，國家有關建設工程的法律法規(guī)也要由它們代替業(yè)主遵守和履行，代建公司自身也需要從代建業(yè)務中獲取報酬和收益。因此，代建公司及其從業(yè)者必須堅守自己的職業(yè)良知，忠于雇主，忠于職業(yè)，忠于法律，履職盡責，客觀公正，珍惜信用。代建公司尤其需要忠于雇主，因為作為業(yè)主的代理人，不僅要代替業(yè)主完成各項工程管理事務，更重要的是要具備業(yè)主的責任感和主人翁意識，將自己的利益與業(yè)主的利益融為一體，與業(yè)主成為利益共同體，在與其他建設單位的合作中保持自己的獨立性，自覺和堅決地維護業(yè)主的合法權益。

四、代建制的風險分析

由于代建制在我國工程建設管理中的歷史非常短暫，相關的制度建設也明顯滯后于代建制實踐，代建過程中不可避免地會面臨法律和制度風險。此外，業(yè)主與代理業(yè)主之間屬于一種委托代理關系，代理方是否能夠忠實地履行代建合同，委托方的利益能否通過代理業(yè)主得以維護和保證，也存在某種不確定性。在這些可能發(fā)生的風險當中，對業(yè)主一方有著較大影響，應該引起業(yè)主高度重視并采取必要措施主動防范的，主要有以下幾個方面。

（一）法律和制度風險

從立法層面看，目前我國尚未就代建制專門立法，已有的法律當中也沒有針對代建制的明文規(guī)定。國務院發(fā)布的行政法規(guī)中也僅有《關于投資體制改革的決定》涉及到代建制，部門規(guī)章中則只有建設部頒發(fā)的《建設工程項目管理試行辦法》適用于代建制。雖然部分省、市、自治區(qū)專門針對代建制出臺了一些制度規(guī)定，但這些制度規(guī)定屬于地方性政府規(guī)章，法律層級和效力比較低。不僅如此，在有限的關于代建制的制度規(guī)定當中，相關表述也顯得較為宏觀和簡略，不足以作為解決代建制實施過程中各種具體問題的法律依據(jù)，而代建制的實施細則至今仍為空白。這種狀況造成了代建制實施以來一直處于無法可依、無規(guī)可循，只能“摸著石頭過河”的局面。

由于國家對于代建制并沒有嚴格的法律界定，代建制也沒有作為一個法定制度固化下來，代建公司作為代理業(yè)主也就不能夠取得明確的法律地位，承擔相應的法律責任和義務。在代建制過程中，業(yè)主通過與代建公司簽訂代建合同將工程建設的民事責任風險轉移給了代理業(yè)主，但國家行政法規(guī)規(guī)定的由業(yè)主承擔的責任和義務以及對于建設過程中違法行為的責任追究，并不會因為代建合同的簽訂而轉移給代理業(yè)主，工程竣工以后，接受審計的仍然是業(yè)主單位。這樣一來，就讓業(yè)主單位事實上面臨著潛在的巨大風險，即由于代理業(yè)主可能出現(xiàn)的違紀違法行為而讓業(yè)主被迫承擔行政和法律責任。

（二）委托代理關系風險

業(yè)主通過代建合同將工程項目管理委托給代理業(yè)主以后，代理業(yè)主就享有在代建范圍內獨立組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備等的招投標及有關合同的洽談與簽訂、工程款項的支付、工程造價過程控制、結算審核的組織管理等方面的權利。由于代理業(yè)主畢竟不是業(yè)主，代理業(yè)主與業(yè)主是兩個不同的利益主體，有時候他們的利益是一致的，而有的時候他們的利益卻并不一致，甚至可能存在利益沖突。再有，由于業(yè)主和代理業(yè)主之間信息的不對稱，代理業(yè)主一方有可能和設計、概算、預算、施工、監(jiān)理、造價控制、材料供應等單位串通，蒙蔽欺騙業(yè)主，損害業(yè)主的利益，讓業(yè)主蒙受經(jīng)濟損失。

（三）合同風險

業(yè)主與代理業(yè)主的委托代理關系是隨著代建合同的簽訂而發(fā)生的，雙方的權利義務也是通過代建合同加以約定的，代建合同成為規(guī)范約束雙方行為的法律依據(jù)。如果合同條款語義模糊，邏輯混亂，表述不嚴謹，重要事項遺漏，或者合同條款明顯單方面有利于其中一方，都極易構成合同陷阱，最后要么引發(fā)合同糾紛影響工程建設，要么無奈妥協(xié)吞下自身權益受侵害的苦果。

五、代建制模式下高校實施監(jiān)管的策略

雖然代建制讓高校從繁雜的工程建設中得以抽身和解脫，也規(guī)避了高校在工程建設中的廉政風險。但不可否認的是，代建制也在一定程度上弱化了學校對項目投資計劃、項目概預算、資金劃撥以及工程造價控制等方面的實時動態(tài)監(jiān)督。因此即使實施了代建制，高校仍需對工程建設全過程實施有效監(jiān)管。

（一）主動介入，突出造價控制，以跟蹤審計監(jiān)督代理業(yè)主

教育部在2007年頒發(fā)的《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》中明確要求“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設工程應實施全過程審計”，而所謂全過程跟蹤審計，是指通過“對建設工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督、控制和評價”，達到“有效控制并真實反映工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，完善建設工程管理，維護教育部門和單位的合法權益，促進廉政建設”等目標。

高校新校區(qū)建設項目毫無疑問是大型建設項目，即便其工程管理采用了代建制模式，對工程建設的整個過程進行全過程跟蹤審計仍然十分必要和重要。如何在代建制過程中發(fā)揮業(yè)主的作用，依法依規(guī)對代理業(yè)主進行監(jiān)督和制約，應成為代建制模式下全過程跟蹤審計的主要內容和工作重點。而選擇合適的工作路徑及方式，則關系到全過程跟蹤審計的作用和效果。

業(yè)主聘請代建公司的初衷之一是利用代建公司的專業(yè)化工程管理降低工程造價、確保工程質量。然而，代建公司的“專業(yè)”有時候可能會變成一把雙刃劍，如果代建公司能夠始終站在業(yè)主的立場代替業(yè)主進行工程管理，固然可以讓業(yè)主享受到代建帶來的各種效益，但如果代理業(yè)主利用自己的專業(yè)優(yōu)勢反過來對付業(yè)主、算計業(yè)主，則業(yè)主不但會遭受巨大的經(jīng)濟損失，而且這種行為還可能由于其專業(yè)性強而不易為業(yè)主所覺察和制止。同時，隨著工程管理權轉移給代理業(yè)主，代建公司變成了充滿各種誘惑和風險的權力集散地。如果缺少了業(yè)主的監(jiān)督，代理業(yè)主心里的天平一旦發(fā)生傾斜，所謂的通過代建制遏制工程建設中的腐敗現(xiàn)象，就只能是一種看上去很美的愿望，不過是讓腐敗換一個地方發(fā)生而已。

所以，業(yè)主絕不能因為實行了代建制而對建設過程不聞不問，完全聽憑代理業(yè)主自行其是。業(yè)主在代建過程中，應當對整個代建過程保持知情權，行使監(jiān)督權。業(yè)主對代建公司的監(jiān)督重點，宜于放在代理業(yè)主對建設單位監(jiān)督管理職責的履行情況上面，換言之，業(yè)主對代理業(yè)主的監(jiān)督管理行為應當實施再監(jiān)督。再監(jiān)督的切入點和中心環(huán)節(jié)，則必須是建設過程的造價控制。工程管理的目的在于控制質量、進度和投資。如果不講投資效益，控制質量和進度應該不成問題；如果不顧質量和工期，要想節(jié)省投資也不是難事，只是這樣的節(jié)省已經(jīng)毫無價值可言。工程管理的最高境界就是要在控制投資規(guī)模的前提下保證質量和工期，進度控制和質量控制歸根結底也是工程造價控制，離開造價控制來談質量和工期，會讓工程管理失去實際意義。

作為物業(yè)的所有權人，對代理業(yè)主實施再監(jiān)督不僅是業(yè)主的權利，也是業(yè)主的責任和義務。業(yè)主對于工程建設的全部過程，從立項、可研到設計、概算，從征地拆遷、招投標、合同簽訂，到施工、材料設備采購，從工程價款結算到工程竣工驗收等所有環(huán)節(jié)，都應主動介入，進行跟蹤審計，審計的關口越靠前，審計的效益也就越大。很多跟蹤審計從施工階段才開始進行，其實，從投資控制的角度來說，項目決策和設計階段對工程造價的影響更大。有關資料顯示，“在施工階段影響工程造價的可能性為5%—25%，而在投資決策與設計階段對工程造價的影響程度可能性為30%—75%”。業(yè)主只有從立項和設計階段介入，才能夠最大限度地維護自己的合法權益。

（二）植入監(jiān)督，實行過控“甲供”，保持監(jiān)管的獨立性

按照目前的代建制模式，過程控制由代理業(yè)主負責招投標及有關合同的簽訂，費用也由代理業(yè)主從工程建設資金中直接支付，代理業(yè)主與過控單位成為事實上的雇傭與被雇傭關系。過控公司雖然承擔全過程跟蹤審計的職責，但由于其受雇于同時也受制于代建公司，其工作的獨立性難以得到保證，履職的公正性也就無法令人信服。如果過控單位喪失自己的自主權和獨立性，過分遷就聽命于代建公司，與代建公司結成臨時性的利益共同體，工程的過程控制就會形同虛設，業(yè)主的利益就會被棄置一旁。

鑒于此，在代建制模式下要做到有效監(jiān)管，可以采用以下兩種方法。其一，“植入法”，即業(yè)主在與代建公司簽訂代建合同時，將過程控制環(huán)節(jié)從項目管理中剝離出來，采用“甲供”形式，由業(yè)主通過招投標方式，直接將過程控制工作委托給第三方公司，并將過程控制環(huán)節(jié)“植入”項目管理之中，代理業(yè)主不再負責過程控制，所需費用由業(yè)主支付給過程控制公司。其二，“半植入法”，即由業(yè)主與代理業(yè)主共同負責工程造價過程控制，并將過程控制“植入”建設管理之中，過控單位須同時向業(yè)主和代理業(yè)主報告工作進展情況。

（三）實時控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，將績效理念貫穿始終

無論采用“植入法”還是“半植入法”實施代建制條件下的全過程監(jiān)管，重要的是把握住工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，進行實時動態(tài)的監(jiān)督與控制，并且把績效理念貫穿審計過程始終。具體操作上則應該做到：一是要求代理業(yè)主將施工合同報業(yè)主備案，以便業(yè)主掌握合同基本信息；二是過控公司必須向業(yè)主和代理業(yè)主提交過控月度報告，讓業(yè)主完整準確地了解工程建設各個階段的具體情況及存在的問題。對于業(yè)主的反饋意見，過控公司必須整改落實；三是凡是涉及到造價變更的工程例會，業(yè)主必須派人員參加，以了解掌握變更原因、范圍及幅度；四是凡單項工程變更達到一定額度，必須報業(yè)主單位負責人簽字，避免造成既成事實業(yè)主被迫接受；五是隱蔽工程的施工過程和階段性工程的驗收，業(yè)主單位必須現(xiàn)場監(jiān)督，以防止工程完工后對存在的問題無法追溯；六是對過控公司的工作實際進行定期考評，并將考評結果與過控費用適當掛鉤。

（四）尊重事實，秉持公正立場，妥善處理各方意見分歧

由于業(yè)主對過控過程實施了“甲供”，這樣就出現(xiàn)了業(yè)主、代理業(yè)主、過控公司三方相互聯(lián)系又相互制約的機制，在工程建設尤其是跟蹤審計的過程中，三方意見不一致甚至發(fā)生沖突的情況不可避免。施工質量、工期與造價控制本身就有可能會構成矛盾，科學合理地解決這些矛盾，也是工程管理的意義和價值所在。這就要求業(yè)主單位必須正視矛盾和分歧，充分尊重合同和事實，兩利相權取其大，兩害相權取其輕。同時，業(yè)主也應該轉變觀念，要認識到存在意見分歧是正?，F(xiàn)象，把意見分歧放到桌面上公開討論、辯論、協(xié)商，本來就應該是建立權力制衡機制所必需的內容，也是預防腐敗的應有之義。

在對新校區(qū)建設實施監(jiān)管的過程中，業(yè)主單位需要防止有人將施工質量、工期與造價控制人為地對立起來，以造價控制會影響工期和質量為由，逃避監(jiān)督。如果代理業(yè)主借口高校監(jiān)管將會影響質量和工期，學校領導就責備監(jiān)管部門或人員拖后腿，這樣無疑會讓相關人員背負沉重的包袱，“戴著鐐銬跳舞”，反過來給腐敗行為以可乘之機，讓高校的監(jiān)督環(huán)節(jié)成為輕而易舉被攻陷的“突破口”。

（作者單位：成都大學）

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（本欄目責任編輯：范紅玉）