陳可闊
關(guān)于中國期刊體制改革的思考
陳可闊
中國期刊改革當(dāng)前正處于關(guān)鍵期。由于歷史原因,中國期刊在隸屬關(guān)系、主辦單位、人員編制及市場化程度等方面表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。中國期刊改革,一方面要理清上述復(fù)雜關(guān)系,根據(jù)不同情況制訂不同的改革方案;另一方面要適當(dāng)擴(kuò)充期刊存量,引進(jìn)新鮮血液,培育新的市場主體,并以此倒逼傳統(tǒng)期刊改革。
中國期刊;改革;復(fù)雜性;分類實(shí)施;擴(kuò)充存量
改革開放以來,中國的期刊業(yè)與其他各行各業(yè)一樣,都經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期,尤其20世紀(jì)80年代,可以說是一派繁榮景象。然而30多年過去了,中國期刊業(yè)無論與其他行業(yè)相比,還是與發(fā)達(dá)國家相比,都明顯地落后了。為此,本文對這一現(xiàn)象及其原因進(jìn)行剖析,并對中國期刊業(yè)的改革路向提一些淺見,供參考和討論。
(一)中國期刊改革與其他領(lǐng)域的改革相比相對滯后
從中國30多年的改革來看,大體路徑是首先從農(nóng)村發(fā)起,繼而擴(kuò)展到工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,然后再向其他方面推進(jìn),但最深刻的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)體制改革。
新聞出版業(yè)在中國一直被當(dāng)作特殊行業(yè),也就是在承擔(dān)基本的出版任務(wù)的同時,政治性是其必須首先考慮的,即具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性。正因?yàn)檫@樣,所以國家對新聞出版業(yè)的改革采取了比較謹(jǐn)慎的做法,也正因?yàn)檫@樣,新聞出版業(yè)的發(fā)展陷入了兩難境地:改革難以推進(jìn),不改革難以發(fā)展。
從新聞出版業(yè)的改革路程來看,出版社從20世紀(jì)90年代開始推動,經(jīng)過多年的艱難探索,目前基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。在報刊方面,除少部分隨著改革開放走向市場外(如《讀者》《知音》《家庭》等),真正實(shí)質(zhì)性的改革是始于2011年啟動的對部分非時政類報刊的改革,而相當(dāng)部分的非時政類期刊(如科技、學(xué)術(shù)類等)直到現(xiàn)在仍處在改革探索階段,時政類報刊則基本沿襲原來的事業(yè)單位管理辦法。
由此可見,中國期刊改革相對于其他領(lǐng)域以及業(yè)內(nèi)的圖書出版等相對滯后。
(二)中國期刊發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距
一是集約化程度較低。中國期刊受傳統(tǒng)體制的影響,基本上是呈單打獨(dú)斗的狀態(tài),“全散小弱”,基本上沒有形成所謂的規(guī)?;蚣s化。而相對來說,發(fā)達(dá)國家集約化程度則較高,如荷蘭的Elsevier出版的期刊達(dá)2500多種,德國的Springer有700多種,英國的Blackwell有600多種。而中國辦科技期刊最多的中國科學(xué)院只有279種,其次是中華醫(yī)學(xué)會有118種,在中國4700多種科技期刊中,只辦有1種科技期刊的單位有2253家,辦有2種的單位有341家,辦有3種的單位有111家。[1-2]
二是運(yùn)作模式落后。中國期刊大部分還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行方式,市場觀念、效率觀念缺乏,策劃意識不強(qiáng)。國外期刊由于處在充分的市場經(jīng)濟(jì)條件下,競爭激烈,因而一切以市場為導(dǎo)向,講求成本和效益,精心為作者、讀者服務(wù)。
三是中國期刊在國際上沒有話語權(quán)。世界著名的6大檢索系統(tǒng)美國占3席,英、日、俄各占1席,而且這些檢索系統(tǒng)收錄中國的期刊數(shù)明顯低于美、英、德、日、法等國。
(三)中國期刊發(fā)展水平與中國文化大國、經(jīng)濟(jì)大國地位不相稱
中國有5000多年的文明史,歷史文化資源博大精深,特別是支撐中華文明命脈的儒家思想,在應(yīng)對當(dāng)前世界各種危機(jī)中具有很強(qiáng)的普世價值,挖掘、提煉、傳揚(yáng)這些思想,對建立世界新秩序、樹立人類命運(yùn)共同體觀念等將起到重要作用。但可惜的是,包括期刊在內(nèi)的中國出版業(yè)還不夠發(fā)達(dá),在國際上的競爭力、影響力和話語權(quán)還很微弱。
經(jīng)過30多年的改革開放,中國的科技文化事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,加之不合理、不科學(xué)的學(xué)術(shù)評價等原因,中國期刊當(dāng)前的發(fā)展水平已很難滿足廣大科研人員發(fā)表論文的要求,導(dǎo)致大量優(yōu)秀的論文外流。[3]
2010年中國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,“十三五”時期預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)總量有可能超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國的期刊業(yè)顯然已成為中國整體發(fā)展中的一塊短板。
總之,在推進(jìn)中國由文化大國、出版大國向文化強(qiáng)國、出版強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,在全面深化改革的歷史背景下,期刊改革是繞不過去的一個領(lǐng)域。
筆者認(rèn)為,推動中國期刊改革,實(shí)現(xiàn)期刊的做大做強(qiáng),或者說制訂一個符合中國實(shí)際的期刊改革方案,必須解決的一個前提問題是認(rèn)清中國期刊的復(fù)雜狀況。
發(fā)達(dá)國家的期刊(包括其他出版業(yè))是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下催生、發(fā)展、壯大的,一切按市場法則運(yùn)行,即使一些學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的期刊或者一些非營利性期刊,也只有在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下才能生存。因而盡管發(fā)達(dá),但關(guān)系其實(shí)簡單。
中國期刊是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)辦的,帶有較強(qiáng)的行政色彩。無論是整體布局還是具體的辦刊方向,無論是社長(主編)的任命還是一般人員的安排,無論是經(jīng)營管理還是人員工資等,無一不是按機(jī)關(guān)或事業(yè)單位管理。
具體來看,中國期刊的復(fù)雜狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是隸屬關(guān)系復(fù)雜,科研院所、學(xué)會協(xié)會、黨政機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院、行業(yè)部門甚至一些公司等,都有可能創(chuàng)辦期刊;二是主管部門或主辦單位復(fù)雜,有的直接歸新聞出版部門,有的歸宣傳部門,有的歸教育部門,或者有的直接歸黨政部門;三是運(yùn)行方式復(fù)雜,有的隨著改革開放走向了市場(這部分比例不是太大),有的按行政方式管理,有的按照事業(yè)單位運(yùn)作;四是人員構(gòu)成及其福利待遇復(fù)雜(這與一、二、三相聯(lián)系);五是期刊屬性復(fù)雜,既有時政類、非時政類之分,又有學(xué)術(shù)類、生活消遣類之別;等等。[4]
因此,中國期刊改革要想有效推進(jìn),必須理清上述復(fù)雜關(guān)系,然后分類制定改革辦法,正確處理不同期刊、不同人員的去向,正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,正確處理改革與保障從業(yè)人員利益的關(guān)系,正確處理期刊存量與發(fā)展增量的關(guān)系。
2010年,原新聞出版總署提出了“三個一批”的出版體制改革的設(shè)想,即“做強(qiáng)做優(yōu)一批,聯(lián)合重組一批,退出市場一批”,意圖通過聯(lián)合、重組等手段,推動形成中國教育、科技、衛(wèi)生等幾大專業(yè)出版集團(tuán),著力打造中國專業(yè)出版的“航空母艦”。[5]根據(jù)這一設(shè)想,2011年啟動了非時政類報刊體制改革,并在2012年7月出臺了《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》。幾年過去了,改革有一定成效,但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因,筆者仍然認(rèn)為與前文所說的“復(fù)雜性”有關(guān)。
作為期刊業(yè)的一個縮影,中國大學(xué)學(xué)報自進(jìn)入新世紀(jì)以來就在不斷地尋求改革的突破口,先是提出“特色化”辦刊,而后教育部相繼推出“名欄”“名刊”建設(shè)工程,《光明日報》更是在2011年3月針對“大學(xué)學(xué)報向何處去?”推出一周的專題討論。通過實(shí)踐和討論,大家得到的一個共識就是:大學(xué)學(xué)報改革不宜搞“一刀切”,要區(qū)別對待,分類實(shí)施。這是僅就大學(xué)學(xué)報這一類期刊來說的,如果擴(kuò)大到中國整個期刊,其改革當(dāng)更加復(fù)雜。
為此,筆者不揣淺陋,特對中國期刊改革提出以下想法,以拋磚引玉。
第一,對現(xiàn)有期刊存量采取“區(qū)別對待”的辦法,分類制訂改革方案。在前幾年的期刊改革中,我們已進(jìn)行了時政類、非時政類的劃分,但顯然很不夠。比如,一些行業(yè)性期刊,其本身就是為其行業(yè)服務(wù)的,盈虧由所在行業(yè)承擔(dān),政府除了對其合法性、規(guī)范性等進(jìn)行管理外,不宜進(jìn)行其他方面的干涉,當(dāng)由市場法則去調(diào)整。其他如公司、醫(yī)院等所辦期刊亦是如此。再如期刊從業(yè)人員,有些期刊特別是部分學(xué)術(shù)性期刊,原本是事業(yè)單位,從業(yè)人員屬事業(yè)編制,這部分人員相當(dāng)一部分進(jìn)入中年或臨近退休,貿(mào)然將這部分期刊及其人員推向市場,不僅不符合學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展規(guī)律,而且對這部分人員將是極大的不公。因此,改革要結(jié)合市場、特殊的歷史背景、“以人為本”等通盤考慮,不能為“改革”而“改革”。對已經(jīng)成熟的,堅決推向市場;對不成熟的,或保留原來的運(yùn)行模式或取消,保留的也將隨著市場的變化決定其命運(yùn),取消的要對從業(yè)人員進(jìn)行妥當(dāng)安置。就目前中國期刊的“復(fù)雜性”來看,想用一勞永逸的簡單辦法是行不通的。[6]
第二,增加新的期刊存量。如上所述,期刊現(xiàn)有存量基本上是在原有體制下產(chǎn)生的,改革難度較大。另外,發(fā)達(dá)國家對期刊都是采取的注冊登記制,而中國一直采取的是嚴(yán)格的審批制,這嚴(yán)重地束縛了期刊的發(fā)展。審批制是在特殊的社會背景下產(chǎn)生的,意在保護(hù)輿論陣地,但在當(dāng)前多種媒體爆發(fā)式發(fā)展的形勢下,此種保護(hù)顯然力量式微。并且,很多期刊如科技類、生活娛樂類等,本身就意識形態(tài)不強(qiáng),對此實(shí)行審批制管理意義不大。期刊數(shù)量的多少最終當(dāng)由市場供求來決定。因此,擴(kuò)充期刊存量,并且使其完全按市場化運(yùn)作,將會極大地釋放期刊的生產(chǎn)能量。擴(kuò)充期刊存量、補(bǔ)充期刊新鮮血液的另一個意義是,將會對傳統(tǒng)期刊產(chǎn)生一個“釜底抽薪”的效果,倒逼傳統(tǒng)期刊改革,最終達(dá)到一個“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好局面。應(yīng)該說,這一改革也與當(dāng)前全面深化改革、減少審批事項(xiàng)與簡化審批手續(xù)等改革趨勢相一致。
第三,與整個出版體制及文化體制改革聯(lián)動進(jìn)行。中國期刊“復(fù)雜性”的一個重要方面就是,部分期刊一個期刊或幾個期刊就是一個出版單位,部分期刊則由出版社創(chuàng)辦,部分期刊則掛靠在文化單位;同時期刊本身就是出版事業(yè)、文化事業(yè)的一部分;更重要的是,隨著改革的深化,聯(lián)合重組、資源流動等都有可能打破相互的界限壁壘,形成新的發(fā)展業(yè)態(tài)(如現(xiàn)在的出版?zhèn)髅健⑽幕瘋髅降龋?。因此,中國期刊改革必須與整個出版改革、文化改革統(tǒng)籌考慮。
第四,政府要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用。在中國傳統(tǒng)體制下,政府集創(chuàng)辦(經(jīng)營)與管理于一身;在發(fā)達(dá)國家,政府的主要作用是監(jiān)督管理市場。在推動中國期刊改革的當(dāng)前背景下,這兩種角色顯然都不太適合中國政府。管辦分開是改革的方向,而完全履行管理監(jiān)督角色,市場上又缺乏強(qiáng)大的市場主體。因此,做大做強(qiáng)中國的期刊業(yè),打造中國的出版業(yè)“航空母艦”,政府必須發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用,做好頂層設(shè)計,予以政策傾斜。需明確的是,這種作用應(yīng)該是過渡性的,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟以及市場主體的不斷壯大,這種作用應(yīng)該漸趨縮小。[本文系中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:13CX05024A)]
[1]杜大力.中國科技期刊改革開放30年[J].編輯學(xué)報,2009(1):1-4.
[2]國際上主要的學(xué)術(shù)期刊出版商[EB/OL].http://www.999lw.com/news/html/?1203.html.
[3]胡小洋,邱均平.比較視角下的中國學(xué)術(shù)期刊發(fā)展問題研究[J].中國科技期刊研究,2015(1):11-19.
[4]高紹安.談期刊改革的深化與刊業(yè)特點(diǎn)[J].出版發(fā)行研究,2012(12):82-83.
[5]蘇磊,張昕.學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化出版談[J].科技與出版,2011(3):3.
[6]石峰.關(guān)于當(dāng)前期刊業(yè)幾個熱點(diǎn)問題的思考[J].編輯之友,2010(12):6-10.
陳可闊,中國石油大學(xué)期刊社副編審。