陳可闊

關(guān)于中國期刊體制改革的思考

陳可闊

中國期刊改革當(dāng)前正處于關(guān)鍵期。由于歷史原因，中國期刊在隸屬關(guān)系、主辦單位、人員編制及市場化程度等方面表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。中國期刊改革，一方面要理清上述復(fù)雜關(guān)系，根據(jù)不同情況制訂不同的改革方案；另一方面要適當(dāng)擴(kuò)充期刊存量，引進(jìn)新鮮血液，培育新的市場主體，并以此倒逼傳統(tǒng)期刊改革。

中國期刊；改革；復(fù)雜性；分類實(shí)施；擴(kuò)充存量

改革開放以來，中國的期刊業(yè)與其他各行各業(yè)一樣，都經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，尤其20世紀(jì)80年代，可以說是一派繁榮景象。然而30多年過去了，中國期刊業(yè)無論與其他行業(yè)相比，還是與發(fā)達(dá)國家相比，都明顯地落后了。為此，本文對這一現(xiàn)象及其原因進(jìn)行剖析，并對中國期刊業(yè)的改革路向提一些淺見，供參考和討論。

一、中國期刊體制改革勢在必行

（一）中國期刊改革與其他領(lǐng)域的改革相比相對滯后

從中國30多年的改革來看，大體路徑是首先從農(nóng)村發(fā)起，繼而擴(kuò)展到工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，然后再向其他方面推進(jìn)，但最深刻的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)體制改革。

新聞出版業(yè)在中國一直被當(dāng)作特殊行業(yè)，也就是在承擔(dān)基本的出版任務(wù)的同時，政治性是其必須首先考慮的，即具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性。正因?yàn)檫@樣，所以國家對新聞出版業(yè)的改革采取了比較謹(jǐn)慎的做法，也正因?yàn)檫@樣，新聞出版業(yè)的發(fā)展陷入了兩難境地：改革難以推進(jìn)，不改革難以發(fā)展。

從新聞出版業(yè)的改革路程來看，出版社從20世紀(jì)90年代開始推動，經(jīng)過多年的艱難探索，目前基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。在報刊方面，除少部分隨著改革開放走向市場外（如《讀者》《知音》《家庭》等），真正實(shí)質(zhì)性的改革是始于2011年啟動的對部分非時政類報刊的改革，而相當(dāng)部分的非時政類期刊（如科技、學(xué)術(shù)類等）直到現(xiàn)在仍處在改革探索階段，時政類報刊則基本沿襲原來的事業(yè)單位管理辦法。

由此可見，中國期刊改革相對于其他領(lǐng)域以及業(yè)內(nèi)的圖書出版等相對滯后。

（二）中國期刊發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距

一是集約化程度較低。中國期刊受傳統(tǒng)體制的影響，基本上是呈單打獨(dú)斗的狀態(tài)，“全散小弱”，基本上沒有形成所謂的規(guī)?；蚣s化。而相對來說，發(fā)達(dá)國家集約化程度則較高，如荷蘭的Elsevier出版的期刊達(dá)2500多種，德國的Springer有700多種，英國的Blackwell有600多種。而中國辦科技期刊最多的中國科學(xué)院只有279種，其次是中華醫(yī)學(xué)會有118種，在中國4700多種科技期刊中，只辦有1種科技期刊的單位有2253家，辦有2種的單位有341家，辦有3種的單位有111家。[1-2]

二是運(yùn)作模式落后。中國期刊大部分還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行方式，市場觀念、效率觀念缺乏，策劃意識不強(qiáng)。國外期刊由于處在充分的市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭激烈，因而一切以市場為導(dǎo)向，講求成本和效益，精心為作者、讀者服務(wù)。

三是中國期刊在國際上沒有話語權(quán)。世界著名的6大檢索系統(tǒng)美國占3席，英、日、俄各占1席，而且這些檢索系統(tǒng)收錄中國的期刊數(shù)明顯低于美、英、德、日、法等國。

（三）中國期刊發(fā)展水平與中國文化大國、經(jīng)濟(jì)大國地位不相稱

中國有5000多年的文明史，歷史文化資源博大精深，特別是支撐中華文明命脈的儒家思想，在應(yīng)對當(dāng)前世界各種危機(jī)中具有很強(qiáng)的普世價值，挖掘、提煉、傳揚(yáng)這些思想，對建立世界新秩序、樹立人類命運(yùn)共同體觀念等將起到重要作用。但可惜的是，包括期刊在內(nèi)的中國出版業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，在國際上的競爭力、影響力和話語權(quán)還很微弱。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的科技文化事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，加之不合理、不科學(xué)的學(xué)術(shù)評價等原因，中國期刊當(dāng)前的發(fā)展水平已很難滿足廣大科研人員發(fā)表論文的要求，導(dǎo)致大量優(yōu)秀的論文外流。[3]

2010年中國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“十三五”時期預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)總量有可能超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國的期刊業(yè)顯然已成為中國整體發(fā)展中的一塊短板。

總之，在推進(jìn)中國由文化大國、出版大國向文化強(qiáng)國、出版強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，在全面深化改革的歷史背景下，期刊改革是繞不過去的一個領(lǐng)域。

二、中國期刊體制改革的復(fù)雜性

筆者認(rèn)為，推動中國期刊改革，實(shí)現(xiàn)期刊的做大做強(qiáng)，或者說制訂一個符合中國實(shí)際的期刊改革方案，必須解決的一個前提問題是認(rèn)清中國期刊的復(fù)雜狀況。

發(fā)達(dá)國家的期刊（包括其他出版業(yè)）是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下催生、發(fā)展、壯大的，一切按市場法則運(yùn)行，即使一些學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的期刊或者一些非營利性期刊，也只有在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下才能生存。因而盡管發(fā)達(dá)，但關(guān)系其實(shí)簡單。

中國期刊是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)辦的，帶有較強(qiáng)的行政色彩。無論是整體布局還是具體的辦刊方向，無論是社長（主編）的任命還是一般人員的安排，無論是經(jīng)營管理還是人員工資等，無一不是按機(jī)關(guān)或事業(yè)單位管理。

具體來看，中國期刊的復(fù)雜狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是隸屬關(guān)系復(fù)雜，科研院所、學(xué)會協(xié)會、黨政機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院、行業(yè)部門甚至一些公司等，都有可能創(chuàng)辦期刊；二是主管部門或主辦單位復(fù)雜，有的直接歸新聞出版部門，有的歸宣傳部門，有的歸教育部門，或者有的直接歸黨政部門；三是運(yùn)行方式復(fù)雜，有的隨著改革開放走向了市場（這部分比例不是太大），有的按行政方式管理，有的按照事業(yè)單位運(yùn)作；四是人員構(gòu)成及其福利待遇復(fù)雜（這與一、二、三相聯(lián)系）；五是期刊屬性復(fù)雜，既有時政類、非時政類之分，又有學(xué)術(shù)類、生活消遣類之別；等等。[4]

因此，中國期刊改革要想有效推進(jìn)，必須理清上述復(fù)雜關(guān)系，然后分類制定改革辦法，正確處理不同期刊、不同人員的去向，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革與保障從業(yè)人員利益的關(guān)系，正確處理期刊存量與發(fā)展增量的關(guān)系。

三、中國期刊體制改革的基本構(gòu)想

2010年，原新聞出版總署提出了“三個一批”的出版體制改革的設(shè)想，即“做強(qiáng)做優(yōu)一批，聯(lián)合重組一批，退出市場一批”，意圖通過聯(lián)合、重組等手段，推動形成中國教育、科技、衛(wèi)生等幾大專業(yè)出版集團(tuán)，著力打造中國專業(yè)出版的“航空母艦”。[5]根據(jù)這一設(shè)想，2011年啟動了非時政類報刊體制改革，并在2012年7月出臺了《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》。幾年過去了，改革有一定成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，筆者仍然認(rèn)為與前文所說的“復(fù)雜性”有關(guān)。

作為期刊業(yè)的一個縮影，中國大學(xué)學(xué)報自進(jìn)入新世紀(jì)以來就在不斷地尋求改革的突破口，先是提出“特色化”辦刊，而后教育部相繼推出“名欄”“名刊”建設(shè)工程，《光明日報》更是在2011年3月針對“大學(xué)學(xué)報向何處去？”推出一周的專題討論。通過實(shí)踐和討論，大家得到的一個共識就是：大學(xué)學(xué)報改革不宜搞“一刀切”，要區(qū)別對待，分類實(shí)施。這是僅就大學(xué)學(xué)報這一類期刊來說的，如果擴(kuò)大到中國整個期刊，其改革當(dāng)更加復(fù)雜。

為此，筆者不揣淺陋，特對中國期刊改革提出以下想法，以拋磚引玉。

第一，對現(xiàn)有期刊存量采取“區(qū)別對待”的辦法，分類制訂改革方案。在前幾年的期刊改革中，我們已進(jìn)行了時政類、非時政類的劃分，但顯然很不夠。比如，一些行業(yè)性期刊，其本身就是為其行業(yè)服務(wù)的，盈虧由所在行業(yè)承擔(dān)，政府除了對其合法性、規(guī)范性等進(jìn)行管理外，不宜進(jìn)行其他方面的干涉，當(dāng)由市場法則去調(diào)整。其他如公司、醫(yī)院等所辦期刊亦是如此。再如期刊從業(yè)人員，有些期刊特別是部分學(xué)術(shù)性期刊，原本是事業(yè)單位，從業(yè)人員屬事業(yè)編制，這部分人員相當(dāng)一部分進(jìn)入中年或臨近退休，貿(mào)然將這部分期刊及其人員推向市場，不僅不符合學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展規(guī)律，而且對這部分人員將是極大的不公。因此，改革要結(jié)合市場、特殊的歷史背景、“以人為本”等通盤考慮，不能為“改革”而“改革”。對已經(jīng)成熟的，堅決推向市場；對不成熟的，或保留原來的運(yùn)行模式或取消，保留的也將隨著市場的變化決定其命運(yùn)，取消的要對從業(yè)人員進(jìn)行妥當(dāng)安置。就目前中國期刊的“復(fù)雜性”來看，想用一勞永逸的簡單辦法是行不通的。[6]

第二，增加新的期刊存量。如上所述，期刊現(xiàn)有存量基本上是在原有體制下產(chǎn)生的，改革難度較大。另外，發(fā)達(dá)國家對期刊都是采取的注冊登記制，而中國一直采取的是嚴(yán)格的審批制，這嚴(yán)重地束縛了期刊的發(fā)展。審批制是在特殊的社會背景下產(chǎn)生的，意在保護(hù)輿論陣地，但在當(dāng)前多種媒體爆發(fā)式發(fā)展的形勢下，此種保護(hù)顯然力量式微。并且，很多期刊如科技類、生活娛樂類等，本身就意識形態(tài)不強(qiáng)，對此實(shí)行審批制管理意義不大。期刊數(shù)量的多少最終當(dāng)由市場供求來決定。因此，擴(kuò)充期刊存量，并且使其完全按市場化運(yùn)作，將會極大地釋放期刊的生產(chǎn)能量。擴(kuò)充期刊存量、補(bǔ)充期刊新鮮血液的另一個意義是，將會對傳統(tǒng)期刊產(chǎn)生一個“釜底抽薪”的效果，倒逼傳統(tǒng)期刊改革，最終達(dá)到一個“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好局面。應(yīng)該說，這一改革也與當(dāng)前全面深化改革、減少審批事項(xiàng)與簡化審批手續(xù)等改革趨勢相一致。

第三，與整個出版體制及文化體制改革聯(lián)動進(jìn)行。中國期刊“復(fù)雜性”的一個重要方面就是，部分期刊一個期刊或幾個期刊就是一個出版單位，部分期刊則由出版社創(chuàng)辦，部分期刊則掛靠在文化單位；同時期刊本身就是出版事業(yè)、文化事業(yè)的一部分；更重要的是，隨著改革的深化，聯(lián)合重組、資源流動等都有可能打破相互的界限壁壘，形成新的發(fā)展業(yè)態(tài)（如現(xiàn)在的出版?zhèn)髅健⑽幕瘋髅降龋?。因此，中國期刊改革必須與整個出版改革、文化改革統(tǒng)籌考慮。

第四，政府要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用。在中國傳統(tǒng)體制下，政府集創(chuàng)辦（經(jīng)營）與管理于一身；在發(fā)達(dá)國家，政府的主要作用是監(jiān)督管理市場。在推動中國期刊改革的當(dāng)前背景下，這兩種角色顯然都不太適合中國政府。管辦分開是改革的方向，而完全履行管理監(jiān)督角色，市場上又缺乏強(qiáng)大的市場主體。因此，做大做強(qiáng)中國的期刊業(yè)，打造中國的出版業(yè)“航空母艦”，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，做好頂層設(shè)計，予以政策傾斜。需明確的是，這種作用應(yīng)該是過渡性的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟以及市場主體的不斷壯大，這種作用應(yīng)該漸趨縮小。[本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：13CX05024A）]

[1]杜大力.中國科技期刊改革開放30年[J].編輯學(xué)報，2009（1）：1-4.

[2]國際上主要的學(xué)術(shù)期刊出版商[EB/OL].http://www.999lw.com/news/html/?1203.html.

[3]胡小洋，邱均平.比較視角下的中國學(xué)術(shù)期刊發(fā)展問題研究[J].中國科技期刊研究，2015（1）：11-19.

[4]高紹安.談期刊改革的深化與刊業(yè)特點(diǎn)[J].出版發(fā)行研究，2012（12）：82-83.

[5]蘇磊，張昕.學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化出版談[J].科技與出版，2011（3）：3.

[6]石峰.關(guān)于當(dāng)前期刊業(yè)幾個熱點(diǎn)問題的思考[J].編輯之友，2010（12）：6-10.

陳可闊，中國石油大學(xué)期刊社副編審。