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政協(xié)委員建議實(shí)施健康土壤戰(zhàn)略

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和安全問題是每年代表委員重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。今年兩會期間，政協(xié)朱保成委員聯(lián)合牛盾、劉身利、劉平均等委員共同提出“實(shí)施健康土壤戰(zhàn)略、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)”議案。

委員們普遍認(rèn)為，解決土壤健康問題已經(jīng)刻不容緩，應(yīng)該將其納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌應(yīng)對，重點(diǎn)解決兩個方面的問題：一是對現(xiàn)有耕地以提升質(zhì)量為主，實(shí)施綠色發(fā)展，藏糧于地。二是在現(xiàn)有耕地之外，通過科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補(bǔ)給梯隊(duì)。為此，委員們聯(lián)合建議：

一是把培育健康土壤作為確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)化依法保護(hù)耕地質(zhì)量的工作力度。建議借鑒聯(lián)合國大會“國際土壤年”的做法，設(shè)立“國家健康土壤日”；盡快完成耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)立法工作，抓緊制訂完善《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，制定國家耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善現(xiàn)有耕地及補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評估評價(jià)體系，將本轄區(qū)耕地質(zhì)量年度評價(jià)狀況納入對各級政府的績效考評，建立與耕地質(zhì)量掛鉤的責(zé)任考核制度。

二是大力推動綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，編制鼓勵發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)目錄及認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，探索低碳農(nóng)產(chǎn)品碳減排、土壤碳匯市場交易機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減排固碳的政策補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民在培育健康土壤的同時(shí)還可以獲得環(huán)境紅利。

三是加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度。建議國家加大耕地質(zhì)量科研支持力度，開展不同區(qū)域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。同時(shí)，建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度。建議按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓金中列出5％，集中于中央財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。重點(diǎn)支持耕地質(zhì)量技術(shù)和集中創(chuàng)新，支持鹽堿地改造、退化和污染耕地的治理修復(fù)；創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度，讓有實(shí)力的市場主體參與提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)政府投入的不足。

五是鼓勵引導(dǎo)社會力量參與土壤治理。建議政府發(fā)起成立健康土壤基金，鼓勵社會組織牽頭，通過集成創(chuàng)新，以市場化、企業(yè)化的服務(wù)帶動一家一戶的健康土壤培育。同時(shí)，本著“誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵和吸引企業(yè)或個人資本進(jìn)入，引導(dǎo)社會資本運(yùn)作，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營道路，采取多種治理開發(fā)模式，加快土壤提升進(jìn)程。 （本刊綜合）