監(jiān)督動態(tài)

財政部駐江蘇專員辦：“五大措施”有序開展部門預算編制審核工作

為做好2017年度“一上”部門預算審核工作，提高基層中央預算單位預算管理水平，財政部駐江蘇專員辦采取“五大措施”力促部門預算編審工作有序進行。

一是充實法規(guī)制度庫。按照法規(guī)庫滾動建設需要，重點圍繞《2017年專員辦開展屬地中央預算單位預算編制審核操作指南》（以下簡稱指南）列明的法規(guī)進行搜集，分“人員信息審核、規(guī)范津補貼需求審核、項目預算審核、新增資產(chǎn)配置計劃審核、審核工作匯總報送要求”等不同文件類別，充實到既有的部門預算監(jiān)管法規(guī)庫中，確保審核工作有據(jù)可循、依法依規(guī)進行。

二是提早培訓動員。組織參與審核人員，針對下發(fā)的指南進行集中研討，領(lǐng)會文件精神，查找政策關(guān)鍵點，理清工作重點，圈出審核工作難點和時間節(jié)點，分析往年和今年審核的差異點。比如，重點學習了解今年新增的規(guī)范津貼補貼經(jīng)費需求以及事業(yè)單位增人增支情況審核重點、審核方法等，進一步統(tǒng)一審核口徑，并在此基礎(chǔ)上組織審核人員共同學習探討、互相啟發(fā)，提高人員實戰(zhàn)水平。

三是及時發(fā)布通知。有效利用線上和線下渠道，第一時間將江蘇專員辦下發(fā)的關(guān)于2017年“一上”部門預算編制審核通知在外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、預算單位QQ群、微信群予以發(fā)布。同時，將正式紙質(zhì)文件通過郵寄方式盡早寄出，及時將報審要求通知到預算單位。對于個別未反饋信息的預算單位，落實專人電話通知，確保所有預算單位熟悉了解審核要求，做好審核資料報送工作。

四是強化聯(lián)動監(jiān)管。落實“兩個聯(lián)動”工作要求，及時就指南中政策疑問和難點電話請示財政部。比如，對部門預算審核涉及跨監(jiān)管區(qū)域預算單位審核事項，及時請示財政部明確需要移交的時間和準確把握業(yè)務銜接的細節(jié)要求。此外，江蘇專員辦依托二級預算單位強化對系統(tǒng)單位的監(jiān)管合力，提升監(jiān)管績效。

五是落實保障措施。根據(jù)二處扎口統(tǒng)管部門預算監(jiān)管實際，測試預算管理一體化系統(tǒng)運行。同時，落實崗責要求，做好分組分工，加強風險防控，分片包干整體推進全流程審核工作。利用已經(jīng)開展的國庫業(yè)務日常監(jiān)管信息、決算審核結(jié)果，不斷更新預算單位監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以更好支撐預算編審工作。落實專人接待來人來訪來電，做好政策答疑。

（敬智江）

山東莒縣：強化財政監(jiān)督確保財政資金安全

財政資金的安全是財政部門的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是財政管理的生命線。山東省莒縣財政局緊繃財政資金安全這根弦，不斷健全完善內(nèi)控制度，強化財政監(jiān)督，確保財政資金安全。

一是強化銀行印鑒使用管理的監(jiān)督。莒縣財政局下發(fā)的《關(guān)于加強公章、印鑒、賬戶等管理的通知》要求：銀行印鑒在科室內(nèi)部實行分開管理，至少兩人共同管理，不能由一個人集中管理。國庫科（支付中心）辦理撥款需加蓋的銀行印鑒共三枚（國庫業(yè)務章和兩枚個人私章），按照通知要求，國庫科（支付中心）確定經(jīng)辦人員只保管國庫業(yè)務章，其他兩枚個人私章由支付中心主任保管。印章保管人員短期離崗或出差時，要在財政監(jiān)督辦的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，并登記備查。辦理撥款時，經(jīng)辦人員打印出撥款單加蓋國庫業(yè)務章后送支付中心主任審核，支付中心主任對撥款單審核無誤后加蓋兩枚私章，送銀行辦理撥款手續(xù)。同時，財政監(jiān)督辦不定期對國庫科（支付中心）銀行印鑒保管使用情況進行突擊檢查，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。

二是加強財政撥款監(jiān)督。按照莒縣財政局制定的財政撥款辦法，財政局業(yè)務科室對外撥付資金，除了單位人員經(jīng)費和正常公用經(jīng)費之外，其他資金一律要填寫一式兩聯(lián)的撥款審批單，經(jīng)分管局長、局長簽字后，送國庫科（支付中心）一聯(lián)，國庫科（支付中心）以局長簽字的撥款審批單作為依據(jù)實施撥款，并作為原始憑證處理賬務。財政監(jiān)督辦每月月初對上月國庫科（支付中心）資金撥付情況進行一次監(jiān)督檢查，檢查過程中，仔細核對每一筆撥款，查看是否附有局長簽字的撥款審批單，所附的撥款審批單金額與實際撥款數(shù)額是否一致。通過實行財政撥款監(jiān)督，有效預防“多撥款、亂撥款”問題的產(chǎn)生，保障資金安全。

三是強化銀行存款監(jiān)督。每月結(jié)束后，財政監(jiān)督辦對國庫科（支付中心）銀行存款對賬情況進行監(jiān)督。監(jiān)督過程中，根據(jù)國庫科（支付中心）提供的銀行存款日記賬和銀行對賬單，逐筆進行核對，發(fā)現(xiàn)二者不一致的地方，再仔細查看具體的銀行原始憑證，并對有關(guān)銀行進行查詢，找出未達賬項，查明不一致的原因。每季度結(jié)束后，財政監(jiān)督辦到各開戶銀行，對財政賬戶存款情況進行實地查詢，并讓銀行提供最近一個月的銀行對賬單。財政監(jiān)督辦將銀行提供的對賬單與國庫科提報的銀行存款對賬單進行逐筆核對，查看是否完全一致。通過加強銀行存款監(jiān)督，有效預防“挪用財政資金、偽造銀行對賬單”等問題的產(chǎn)生，進一步保障財政資金的安全。

（宗念軍）

江西南昌：四個堅持推進全市民生資金監(jiān)督檢查

為切實加強民生資金監(jiān)管，提高民生資金使用效益，近日，江西省南昌市在全市范圍內(nèi)開展民生資金監(jiān)督檢查。此次檢查的原則是“以查促糾、懲教結(jié)合、標本兼治、綜合治理、注重實效”，力求通過監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處民生資金管理和執(zhí)行中存在的各項問題，確保民生資金安全高效運行。具體工作將以“四個堅持”為抓手。

第一，堅持“上級精神”與“工作實際”相一致。嚴格按照中央和省市要求，實行監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度（聯(lián)席辦設在市財政局），制定了監(jiān)督檢查工作實施方案,明確了工作目標、方法和步驟。同時，從講政治、講大局、講廉政的高度，要求各成員單位把民生資金監(jiān)督檢查作為核心任務來對待，積極克服畏難情緒、應付意識，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

第二，堅持“兩點論”與“重點論”相結(jié)合。在民生資金監(jiān)督檢查中，明確四個重點：一是檢查范圍的重點。2014年至2015年扶貧移民資金、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、節(jié)能專項資金的管理使用情況。二是自查自糾的重點。民生政策落實情況、部門監(jiān)管履職情況、資金管理情況和項目建設管理情況等。三是重點檢查的重點。以前檢查發(fā)現(xiàn)存在重大違規(guī)違紀問題的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位；資金量比較集中的項目；上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的事項。四是查處問題的重點。民生政策執(zhí)行中打折扣、搞變通問題，嚴肅查處民生資金管理使用中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費、化整為零、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機斂財、欺上瞞下等問題。

第三，堅持“相對分工”和“密切協(xié)作”相統(tǒng)一。嚴格按照方案的職責分工，做到既有相對分工又有密切協(xié)作。一是明確分工。審計部門牽頭負責對扶貧移民資金的審計監(jiān)督；財政部門牽頭負責保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、節(jié)能專項資金的監(jiān)督檢查。二是積極統(tǒng)籌。以聯(lián)席辦為紐帶，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位關(guān)系，準確掌握檢查情況，及時處理檢查問題，切實發(fā)揮中樞神經(jīng)作用。三是密切合作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時向聯(lián)席辦匯報，向其他單位通報，確保工作進度的一致性；對遇到的難題，要求其他單位積極協(xié)助，確保工作步調(diào)的統(tǒng)一性；對檢查情況及時匯總，形成一致意見，確保檢查結(jié)果的整體性。

第四，堅持“共性方法”與“個性方法”相協(xié)調(diào)。一是分好階段。檢查工作從2016年8月份起至2017年5月前結(jié)束，整體工作分為動員部署、自查自糾、重點抽查、迎接檢查和整改完善五個階段。二是寬嚴相濟。對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，如及時整改落實并如實上報的，可依法從輕、減輕或免予處理；對于由重點檢查、上級抽查或群眾舉報查實的違紀違法問題，依法依紀嚴肅處理；對于弄虛作假、對抗檢查、銷毀證據(jù)的行為，必須依法依紀從重處理。三是完善制度。注重查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，積極加以修訂和完善，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，建立健全民生資金管理長效機制。

（胡軍明）

云南富源：規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理和使用

近年來，云南省富源縣高度重視城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，在加大財政投入的同時注重城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理和使用，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作管理機制和運行機制，不斷完善資助城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、參合參保和對困難群眾直接施救相結(jié)合的醫(yī)療救助體系，緩解了城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的問題，使醫(yī)療救助政策在保障困難群眾“病有所醫(yī)”等方面發(fā)揮了重大作用。

一是?？顚Ｓ?。對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政社會保障資金專戶，用于辦理資金的籌集、核撥支付等業(yè)務，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金專賬”，實行分賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，嚴格按照公開、公平、公正、收支平衡的原則進行管理和使用，杜絕克扣、截留等違紀行為的發(fā)生。

二是規(guī)范資金操作程序。首先，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象家庭情況及申請材料進行初審把關(guān)；其次，由縣民政局依據(jù)有關(guān)標準對上報的救助對象進行嚴格復審把關(guān)；最后，按照《富源縣社會救助聯(lián)席會議制度》進行集中審批把關(guān)。對由縣民政部門代繳的城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、參合參保醫(yī)療救助資金，由縣財政局直接撥付到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，確保救助資金落到實處。

三是強化資金監(jiān)管。加強對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理，定期或不定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，跟蹤問效，自覺接受審計部門的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療救助工作公開、公平、公正、高效。截至目前，富源縣共為54087人實施醫(yī)療救助、醫(yī)療救助資金達602.73萬元，其中：為556人特困人員發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金218.85萬元，為五保孤兒、低保、城鄉(xiāng)特困對象53531人代繳2016年新農(nóng)合參合資金383.88萬元。

（張懷能）