●夏雪 蘇鑫宇 李嘉穎

不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者種糧成本收益及財政支持政策研究
——基于河南省鄧州市的案例調(diào)查

●夏雪 蘇鑫宇 李嘉穎

糧食數(shù)量安全是我國糧食安全的重要組成部分。保證糧食產(chǎn)量充足，宏觀意義是保障糧食供給安全，而微觀上農(nóng)戶首要關(guān)心的問題是種糧收益。本文立足于農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，以河南省鄧州市農(nóng)戶為例，采取問卷調(diào)查和典型案例分析的方法，深入剖析農(nóng)民的種糧成本收益和偏好。課題組根據(jù)典型案例的農(nóng)戶家庭基本信息、種糧投入和種糧收益、享有的糧食補(bǔ)貼政策等進(jìn)行分析后，總結(jié)出不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者的種糧成本收益及其偏好，并針對提高糧食生產(chǎn)收益，提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策、優(yōu)化直補(bǔ)政策、全面實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等政策建議。

種糧主體種糧成本收益種糧積極性糧食補(bǔ)貼政策

一、引言

古往今來，糧食一直是人們?nèi)粘ＯM中最重要的生活必需品，始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全等方面占據(jù)至關(guān)重要的地位。放眼世界，糧食安全也是一個在全球范圍內(nèi)一直飽受關(guān)注的敏感問題。特別是我國這樣的人口大國，構(gòu)建糧食安全保障體系、確保糧食安全更是至關(guān)重要，不僅具有重大的政治意義，還具有深遠(yuǎn)的社會意義和經(jīng)濟(jì)意義。

在我國糧食生產(chǎn)總量實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“十二連增”的情況下(從2004年的41157.2萬噸增至2015年的62143.5萬噸)，整個國家目前及未來的糧食安全問題仍不容忽視。其嚴(yán)峻形勢主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)約束顯著（資源承載能力減弱、自然生態(tài)環(huán)境失衡等）、糧食進(jìn)口量增長大、糧食需求剛性增長及糧食市場自我調(diào)節(jié)能力不足等方面。在此背景下，提高農(nóng)民種糧的積極性成了保障糧食安全的關(guān)鍵一步。為鼓勵農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，我國政府連續(xù)13年（2003-2016）出臺事關(guān)“三農(nóng)”問題的中央“一號文件”，糧食問題的嚴(yán)峻性以及糧食安全的重要性由此可見。進(jìn)一步講，隨著城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)有土地制度細(xì)碎化、比較效益低下等問題日益突顯，如何降低糧食成本，提高糧食收益也成為提升農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵所在。在此形勢下，黨的十八屆三中全會中作出了“鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)‘流轉(zhuǎn)’，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的政策指引。那么，我國農(nóng)戶的種糧成本收益如何，農(nóng)民的種糧偏好怎樣？這成為我國各級政府、學(xué)者及廣大農(nóng)民都十分關(guān)心的問題。

河南省是我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食產(chǎn)量占全國的10.45%，在全國糧食產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要地位。鄧州市作為河南省重點擴(kuò)權(quán)經(jīng)濟(jì)單列縣級市，其農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)也是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型代表?；诖?，課題組對河南省鄧州市的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查，在分析整理406份有效問卷的基礎(chǔ)上對其中具有代表性的典型農(nóng)戶進(jìn)行深入研究，以具體典型的案例分析不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者規(guī)模效益以及農(nóng)戶主觀生產(chǎn)偏好，進(jìn)而分析農(nóng)民的種糧行為，從整體上提出提高農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

糧食安全問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)心的熱點，有關(guān)糧食安全的研究相對成熟，圍繞糧食安全的涵義（馬樹慶、王琪，2010；姜長云等，2014）、安全程度的測度及預(yù)警（馬九杰等，2001；丁守海，2008等）、影響因素（任柏強(qiáng)，2003；封志明，2007；馬述忠等，2013；樊琦、祁華清，2014等）、保障措施（廖西元等，2011；呂新業(yè)、冀縣卿，2013等）等進(jìn)行了較為全面的探討，其中農(nóng)民的種糧收益是確保國家糧食安全的關(guān)鍵，而盡可能滿足農(nóng)戶的種糧偏好，從而激發(fā)其種糧積極性是保障糧食安全的關(guān)鍵（趙玻、辰馬信男,2005）。

圍繞種糧成本收益和種糧主體偏好，學(xué)者從成本和收益構(gòu)成角度對各組成部分的變化進(jìn)行描述性分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)糧食價格上漲不是由需求拉動，主要是被成本推動，而生產(chǎn)資料費的上漲抵消了糧食價格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶種糧收益相對下降(康磊,2012等)。而且從整體上看，價格對于糧食供給的影響作用不太明顯。因為在糧食生產(chǎn)中，生產(chǎn)要素的投入對價格變動不敏感，從而減小了價格對供給的影響。比較而言，政府對于農(nóng)田水利設(shè)施與科研的投入，是導(dǎo)致糧食產(chǎn)出水平提高的主要因素，并且遠(yuǎn)大于價格所導(dǎo)致的提高作用(Zhuang and Abbott,2007；Yu and Liu,2011；劉俊杰和周應(yīng)恒,2011)。

事實上，農(nóng)戶種糧行為的選擇受資源稟賦、心理認(rèn)知和種糧收益三大類因素影響，其中種糧收益的大小直接影響農(nóng)戶種糧的積極性(曾福生、戴鵬,2012)。無論是在什么社會，農(nóng)民的種糧積極性一直都是保證國家糧食安全的決定性因素，是確保國家糧食生產(chǎn)安全的根本(趙玻、辰馬信男,2005)。因此，有必要建立有效的激勵機(jī)制調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。我國自2004年以來實施了農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”等一系列糧食政策，在一定程度上提高了農(nóng)戶的種糧收益，提高了農(nóng)戶的種糧積極性，進(jìn)而有效地擴(kuò)大了糧食種植面積(馬彥麗、楊云，2005)。不過部分學(xué)者持相反意見。除此之外，農(nóng)戶的自身條件與周圍環(huán)境也會影響農(nóng)民的種糧積極性。種糧規(guī)模及農(nóng)民年齡的個體特征變量與農(nóng)民種糧意愿呈正相關(guān)，農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民種糧意愿呈負(fù)相關(guān)。此外，有文獻(xiàn)顯示個人態(tài)度并不能直接導(dǎo)致行為，身邊重要人員的建議以及對自己行為能力的判斷才是產(chǎn)生行為的最直接因素(周清明,2009等)。

縱觀種糧收益與種糧偏好研究方面的相關(guān)文獻(xiàn)，眾多學(xué)者從不同的切入角度，利用多樣的研究方法，對該問題進(jìn)行了全面細(xì)致的研究。但是相關(guān)文獻(xiàn)多利用宏觀數(shù)據(jù)，并且缺少基于不同糧食生產(chǎn)規(guī)模農(nóng)戶成本收益及其偏好的微觀調(diào)查，尤其是在允許土地適度流轉(zhuǎn)的背景下，研究不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者種糧成本收益及其偏好情況，并有針對性地提出提升農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障糧食安全的政策建議是非常必要的?；诖耍疚囊院幽鲜∴囍菔?06戶糧農(nóng)為例，通過劃分種糧規(guī)模，進(jìn)而運用案例分析法具體探究不同規(guī)模種糧主體的種糧收益及其偏好，更為直觀地反應(yīng)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧主體種糧的實際收益及其需求，避開利用宏觀數(shù)據(jù)的不利因素，提高了研究的可靠性與可借鑒性，對以后農(nóng)村的種地形式以及國家未來的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營形式提供政策經(jīng)驗和建議，有助于提高農(nóng)民種糧收益，進(jìn)一步保障國家糧食安全。

三、代表案例分析

依據(jù)不同學(xué)者對種糧規(guī)模的劃分和調(diào)研地鄧州市的生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然氣候條件、土地規(guī)模等實際情況，本文將此次調(diào)研的農(nóng)戶種糧規(guī)模作出以下劃分：生產(chǎn)規(guī)模小于5畝的為小戶；5-10畝為一般戶；10-50畝為大戶；50畝以上為規(guī)模戶①。從調(diào)研的數(shù)據(jù)中，本文選出四個典型案例針對其生產(chǎn)的投入、產(chǎn)出、生產(chǎn)偏好等方面進(jìn)行分析②。

（一）案例一

河南省鄧州市八里王鄉(xiāng)唐姓農(nóng)戶，家中共7口人。戶主唐某今年51歲，夫妻二人長期在家務(wù)農(nóng)，生育一兒一女，與孫子孫女同住，家境良好，有樓房一棟，現(xiàn)代電器設(shè)施俱全。

該農(nóng)戶家中承包有3.5畝耕地，小麥和玉米輪值。小麥總產(chǎn)量3150斤，每斤單價1.18元，全部售出后總產(chǎn)值3717元，種子投入210元，農(nóng)藥化肥投入560元，機(jī)械燃料電力投入375元；玉米總產(chǎn)量2800斤，每斤單價1.1元，全部售出后總產(chǎn)值3080元，種子投入175元，農(nóng)藥化肥投入560元，機(jī)械燃料電力投入375元。作物總產(chǎn)值6797元，總投入2255元，種糧純收入為6797元。耕地全部機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收且機(jī)電灌溉。其中，種子投入占比17.07%，農(nóng)藥化肥投入占比49.67%，機(jī)械燃料電力投入占比33.26%。由此可見，農(nóng)藥化肥投入占比十分高，對戶主的種糧成本有較大影響。調(diào)研時，戶主表示農(nóng)藥化肥投入受天氣影響較大，降水較少時需要的農(nóng)業(yè)化肥比較多。

目前，該農(nóng)戶享有的農(nóng)業(yè)支持政策有種糧直補(bǔ)政策，享受每畝地108元的補(bǔ)助，對該政策評價十分高，當(dāng)?shù)匕凑彰繎舫邪孛娣e進(jìn)行補(bǔ)貼。該農(nóng)戶傾向于按種糧面積予以補(bǔ)貼，同時希望政府能夠貫徹實施最低保護(hù)價政策以確保務(wù)農(nóng)收入。

（二）案例二

河南省鄧州市龍堰鄉(xiāng)某村王姓戶主，家中共3口人。戶主今年64歲，夫妻均患有糖尿病，在家做輕度農(nóng)活，與7歲孫女同住。家有300平方米磚瓦平房一棟，家境良好，現(xiàn)代電器設(shè)施俱全。

該農(nóng)戶家中承包8畝耕地，其中8畝地種植小麥，小麥?zhǔn)崭詈?畝種植花生，5畝種植玉米，統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)電灌溉、人工收割。小麥畝產(chǎn)900斤，售價1元／斤，總產(chǎn)值7200元；花生畝產(chǎn)600斤，售價2.4元／斤，總產(chǎn)值4320元；玉米畝產(chǎn)800斤，售價1元／斤，總產(chǎn)值4000元。所有作物一年總產(chǎn)值合計為15520元。小麥種子2.5元/斤，每畝30斤，共投入600元；花生種子6元／斤，每畝需30斤，共投入540元；玉米種子50元／畝，共投入250元，種子一年總投入約為1390元。農(nóng)藥化肥為140元／畝，一年總投入約為2240元。機(jī)械燃料電力一年總投入約為1150元。由此可得該農(nóng)戶一年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的總投入約為4780元。其中，農(nóng)藥化肥占比高達(dá)46.86%，種子投入占比為29.08%，機(jī)械燃料電力的投入占比為24.06%。由此可見，農(nóng)藥化肥價格對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響較大，而種子價格以及機(jī)械燃料電力價格對生產(chǎn)投入的影響相對較小。

除去農(nóng)業(yè)收入外，該戶主配偶擔(dān)任村內(nèi)計生委員，每月可從大隊獲取50元收入，從村內(nèi)獲取120元收入，每年有2040元固定收入。夫妻二人每月每人可獲60元養(yǎng)老保險，每年有1440元固定收入。同時，該農(nóng)戶每年享有108元/畝，共864元的種糧補(bǔ)貼。綜上可得家庭年收入約19864元，其中農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。目前，該農(nóng)戶享有的農(nóng)業(yè)支持政策為糧食三補(bǔ)貼政策以及最低保護(hù)價政策，該農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼政策評價較好，并認(rèn)為最低保護(hù)價政策實施情況不佳。由于該農(nóng)戶從未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為，因此就糧食補(bǔ)貼政策方面更愿意按自家承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）案例三

河南省鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)某村劉姓戶主，家中共3口人。戶主劉某今年51歲，夫妻二人長期在家務(wù)農(nóng)，生育一兒，高中畢業(yè)即將升入大學(xué)。家有磚瓦平房一棟，占地約100平方米，家境良好，但有借款，去年為蓋房從銀行借款23萬元，利息為0.6%。

該農(nóng)戶家中承包有5畝耕地，另轉(zhuǎn)入耕地15畝，每畝租金500元／年，其中15畝地用于耕作，5畝地為果園，種植葡萄。每年6月至9月，農(nóng)戶種植玉米6畝，黃豆6畝，芝麻2畝，花生1畝，統(tǒng)一機(jī)械耕地、播種、人工收割。10月至次年5月，15畝地皆用于種植小麥，統(tǒng)一機(jī)械耕地、播種、收割。葡萄畝產(chǎn)1000斤，售價1.6元／斤，總產(chǎn)值8000元；玉米畝產(chǎn)800斤，售價0.8元／斤，總產(chǎn)值3840元；黃豆畝產(chǎn)300斤，售價1.5元／斤，總產(chǎn)值2700元；芝麻畝產(chǎn)200斤，售價6元／斤，總產(chǎn)值2400元；花生畝產(chǎn)400斤，售價2.4元／斤，總產(chǎn)值960元；小麥畝產(chǎn)800斤，售價1.2元／斤，總產(chǎn)值14400元。所有作物一年總產(chǎn)值合計為32300元。種子均為自留種子，農(nóng)藥化肥投入約為2400元，機(jī)械燃料電力的投入約為1600元，土地流轉(zhuǎn)投入為7500元，一年總投入約為11500元。其中，耕地租金占比高達(dá)65.22%，農(nóng)藥化肥投入占比為20.87%，機(jī)械燃料電力的投入占比為13.91%。由此可見，土地流轉(zhuǎn)租金投入占比十分高，而農(nóng)藥化肥及機(jī)械燃料電力的價格對農(nóng)戶的生產(chǎn)投入影響較小。

雖然該戶主配偶擔(dān)任農(nóng)村婦女主任，每年有8880元固定的工資收入，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入仍為家庭收入的主要部分，凈收入約30000元。戶主種植糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物主要為黃豆、芝麻、花生，相較之下，戶主更偏向于大規(guī)模生產(chǎn)糧食作物，而經(jīng)濟(jì)作物則主要為小規(guī)模進(jìn)行種植。目前，該農(nóng)戶享有的農(nóng)業(yè)支持政策為種糧補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼108元，并購有農(nóng)業(yè)保險，每畝地為9元。農(nóng)戶對各項農(nóng)業(yè)政策評價較好，由于其種糧面積較大，就糧食直補(bǔ)政策更愿意按種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）案例四

河南省鄧州市小楊營鄉(xiāng)王姓農(nóng)戶，家中有4口人，戶主王某今年45歲，夫妻二人長期在家務(wù)農(nóng)，生育一兒一女。家有去年新蓋的兩層樓房1棟，占地210平方米，現(xiàn)代家用電器俱全，家境良好。

家中承包5畝耕地，另轉(zhuǎn)入耕地100畝，每畝租金每年500元，其中七十畝小麥玉米輪值，三十畝種植花生，一年種兩季花生，春播花生統(tǒng)一出售，夏播花生留作下一年的種子。統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、人工收割。小麥畝產(chǎn)1000斤，總產(chǎn)量70000斤，每斤0.8元，總產(chǎn)值56000元；玉米畝產(chǎn)1000斤，總產(chǎn)量70000斤，每斤0.7元，總產(chǎn)值49000元；花生畝產(chǎn)800斤，每斤2.1元，總產(chǎn)值50400元。在投入方面，糧食作物玉米、小麥購種投入為3500元，糧食作物的農(nóng)藥化肥投入為22400元，機(jī)械燃料電力的投入為4500元，雇工4000元，流轉(zhuǎn)土地投入為35000元；種植花生用于購種的投入為600元（上一年家中沒有種植花生，所以仍需購買花生種子），農(nóng)藥化肥投入為1500元，機(jī)械燃料電力投入為15000元，雇工投入2000元，流轉(zhuǎn)土地投入1500元總共投入為90000元。其中用于糧食作物的投入為69400元，糧食作物的總產(chǎn)值為105000元。從該農(nóng)戶的糧食種植投入中可看出，用于購種的投入占比為5.04%，土地流轉(zhuǎn)投入在總投入中占比高達(dá)50.43%，用于農(nóng)藥化肥的投入占比為32.28%，用于機(jī)械燃料電力的投入占比為6.48%，用于雇工投入占比為5.76%。由此觀之，對于該農(nóng)戶來說，投入最大部分在于耕地租金和農(nóng)藥化肥的使用。

戶主表示，在糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的選擇上，相比兩者的收益，更傾向于同時種植一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物；家中種植糧食作物會以小麥和玉米為主，種植經(jīng)濟(jì)作物一般會選擇花生，春播花生賣出單價較高，收割后會依據(jù)市場情況決定耕地種植作物，比如前一年收了春季花生后白菜行情好就種了白菜。該農(nóng)戶目前享受的農(nóng)業(yè)支持政策有種糧直補(bǔ)政策，但由于種糧補(bǔ)貼按照承包土地面積發(fā)放，對于農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為并未造成太大影響。戶主表示，日后會購買農(nóng)業(yè)保險以減少天氣變化等帶來的損失；也希望政府在農(nóng)田水利設(shè)施及配套設(shè)備的供給和維護(hù)方面能有所作為以提高產(chǎn)值和增加種糧收入；由于村內(nèi)的種糧補(bǔ)貼按照每戶承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，所以希望國家對種糧經(jīng)營戶能采取按種糧面積進(jìn)行種糧補(bǔ)貼的措施。

四、基本結(jié)論和政策建議

本文基于406戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，了解了不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者種糧成本、收益及種糧偏好，按照農(nóng)戶種糧規(guī)模選取最具典型性的四戶居民進(jìn)行深入的調(diào)查分析，并據(jù)此對我國現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策的改進(jìn)優(yōu)化提出建議，以提升不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，保障我國糧食安全。

（一）基本結(jié)論

一是在投入和收益方面，不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者呈現(xiàn)不同的占比情況。在投入方面，對于小戶及一般戶，農(nóng)藥、化肥占比最大；對于大戶及規(guī)模戶，耕地租金占比最高，其次為農(nóng)藥、化肥和機(jī)械燃料電力。在收益方面，種糧規(guī)模越大，糧食收入占總收入比重越高，其家庭總收入越高。

二是糧食生產(chǎn)者對國家所實施的種糧補(bǔ)貼普遍支持，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面更傾向于按照實際種糧面積補(bǔ)貼，同時對糧食最低收購價政策不太滿意，這也反映了近年來糧農(nóng)賣糧收益不高的現(xiàn)實問題。

三是種糧大戶或者規(guī)模戶更傾向于有良好的農(nóng)田水利設(shè)施，政府應(yīng)該在供給、管養(yǎng)上下功夫，以切實降低農(nóng)戶種糧成本，盡可能規(guī)避“靠天吃飯”現(xiàn)象。

四是在糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的選擇上，囿于比較收益的存在，種糧規(guī)模大的農(nóng)戶傾向于同時種植一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物，以增加收入。

（二）政策建議

農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)立足于不同規(guī)模農(nóng)戶的成本、收益情況，著眼于農(nóng)民的實際需求，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷完善，從而確保各項政策的有效實施，形成全方位的農(nóng)業(yè)政策保障體系。根據(jù)本文案例中所述不同規(guī)模的典型農(nóng)戶成本、收益及偏好情況，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)戶突出問題及相關(guān)政策實施現(xiàn)狀，從農(nóng)戶不同生產(chǎn)規(guī)模方面入手，對農(nóng)業(yè)支持政策提出如下建議：

第一，農(nóng)業(yè)支持政策的制定（或調(diào)整）應(yīng)多考慮種糧大戶和規(guī)模戶的利益，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，降低糧食生產(chǎn)成本。調(diào)查顯示，種糧存在一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即種糧規(guī)模越大，種糧收益越高，因此調(diào)動當(dāng)?shù)胤N糧大戶的種糧積極性對保證糧食產(chǎn)出量尤為重要。政府針對種糧大戶可以建立補(bǔ)貼加獎勵的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶種植規(guī)模越大，售賣糧食數(shù)量越多，得到的種糧獎勵越多，而對實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)糧的種糧大戶實施重獎，可以降低大戶種糧成本，激發(fā)大戶種糧意愿；同時地方政府在整合投資時，還可以與種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排有利于種糧大戶改善生產(chǎn)條件的項目，并且可出臺與糧食規(guī)模生產(chǎn)相關(guān)的激勵政策，以調(diào)動種糧大戶的種糧積極性，確保我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，加大財政對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉面積比例。調(diào)查結(jié)果顯示，增加糧食產(chǎn)量是保證種糧農(nóng)民收益的一個重要方面。但是糧食生產(chǎn)具有靠天的自然屬性，各種自然風(fēng)險都有可能出現(xiàn)。因此，政府不僅要推廣高產(chǎn)的糧食品種，增大良種補(bǔ)貼力度，鼓勵農(nóng)戶種植優(yōu)良品種，增加糧食的產(chǎn)量，還應(yīng)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，加大財政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以降低規(guī)模生產(chǎn)的成本，提高抵御自然災(zāi)害的能力，保障農(nóng)民種糧收益。

第三，逐步優(yōu)化糧食直接補(bǔ)貼政策，以土地經(jīng)營種糧者為補(bǔ)貼對象，穩(wěn)定并進(jìn)一步提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。在調(diào)研過程中，較多糧食生產(chǎn)者建議應(yīng)該把糧食直接補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼給實際種糧的農(nóng)民，而不是雖承包了責(zé)任田但實際上未種田或是將土地流轉(zhuǎn)出去的村民。故應(yīng)嘗試使糧食直補(bǔ)政策以土地承包者為補(bǔ)貼對象，實行按實際糧食種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，以更有效地利用國家的補(bǔ)貼資金。同時，可根據(jù)年產(chǎn)糧量，將補(bǔ)貼增加額作為獎勵發(fā)放給種糧大戶，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，切實提升農(nóng)民種糧收益和種糧的積極性。

第四，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，更多農(nóng)村人口將被吸引到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口將更少，農(nóng)村閑置土地將增多。因此政府可通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快耕地的集中，促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)；可制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如通過在補(bǔ)貼具體實施過程中建立再次補(bǔ)貼制度，即在實行糧食直接補(bǔ)貼政策的同時，重點發(fā)展有針對性的二次補(bǔ)貼，對符合條件的規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地按實際流轉(zhuǎn)面積予以每畝一次性的獎勵性補(bǔ)貼；同時構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的硬件條件，從而引導(dǎo)農(nóng)戶增加對糧食生產(chǎn)的投入，鼓勵更多的種糧大戶承包土地，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。

第五，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)支持政策不折不扣地落實。農(nóng)業(yè)支持政策補(bǔ)貼資金的項目多、范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高，因此在工作落實上就面臨著群眾涉及面廣、要求高、部門多的現(xiàn)象。在調(diào)查過程中部分農(nóng)戶反映存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時、政策宣傳不及時的情況，從而影響種糧積極性，不利于國家政策的有效施行。這要求政府部門認(rèn)真宣傳政策，通過村委會、合作社等機(jī)構(gòu)利用線上線下結(jié)合的方式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)政策措施，保證讓每個農(nóng)

戶都了解國家對不同規(guī)模糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策。同時及時公示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，讓每個農(nóng)戶都能從公開的渠道得到涉及切身利益的補(bǔ)貼信息，保證農(nóng)業(yè)支持政策的落實，真正做到提升農(nóng)民種糧收益。

（本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)2016年暑期社會實踐項目“農(nóng)地社保功能對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為意愿的影響”的階段性研究成果）

(作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院)

注釋：

①劃分依據(jù)：《黑龍江種糧大戶經(jīng)營行為研究》。

②本文所計算的成本收益均以2015年市場價格為基礎(chǔ)。

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