●宋沁沁 高 君

農(nóng)民經(jīng)濟權益保障助推農(nóng)民發(fā)展的路徑探析※

●宋沁沁 高 君

保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益可以有力地促進農(nóng)民的發(fā)展，二者之間具有內(nèi)在一致性。農(nóng)民經(jīng)濟權益保障是推動農(nóng)民發(fā)展的物質基礎，為農(nóng)民全面發(fā)展提供強大的物質支持，有利于農(nóng)民本質力量的提升，促進農(nóng)民綜合素質和能力的提高。因此，我們要以保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益為根本，從相關制度的完善、國家政策的扶持和組織化程度的提高等方面來維護農(nóng)民的經(jīng)濟權益，創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展的條件，探尋農(nóng)民經(jīng)濟權益保障與農(nóng)民發(fā)展相互促進、共同發(fā)展之路。

農(nóng)民經(jīng)濟權益；農(nóng)民發(fā)展；內(nèi)在一致性

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，只有農(nóng)民問題解決了，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題才會跟著解決。農(nóng)民問題的本質是農(nóng)民的發(fā)展問題，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和占人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)每個人的自由而全面的發(fā)展，就必須實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展。馬克思曾指出“人民奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關”。[1]他認為工人階級和勞動者有權為自己的經(jīng)濟利益而奮斗，保護和實現(xiàn)勞動者的經(jīng)濟利益，才能為勞動者乃至人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。[2]而現(xiàn)階段，農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設中的“短板”，在中國處于弱勢地位，由于歷史的和現(xiàn)實的種種原因，中國農(nóng)民的經(jīng)濟權益缺失問題嚴重，這直接導致了部分農(nóng)民的貧困狀態(tài)，農(nóng)村與城市之間的差距不但沒有縮小反而在進一步拉大，農(nóng)民的邊緣化越發(fā)加重阻礙了農(nóng)民的發(fā)展。本文主要基于馬克思主義人的全面發(fā)展理論，結合現(xiàn)實，研究農(nóng)民經(jīng)濟權益保障與農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在關聯(lián)，并探討一下農(nóng)民經(jīng)濟權益保障助推農(nóng)民發(fā)展的路徑，為中國農(nóng)民經(jīng)濟權益保障和促進農(nóng)民發(fā)展提供一點借鑒。

一、農(nóng)民經(jīng)濟權益保障是農(nóng)民發(fā)展的題中應有之義

農(nóng)民發(fā)展的過程實際上就是農(nóng)民各項權益的實現(xiàn)過程，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益是農(nóng)民發(fā)展的題中應有之義，而農(nóng)民發(fā)展也促進了農(nóng)民經(jīng)濟權益的有效落實，二者的良性互動推動了農(nóng)民的全面發(fā)展。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟權益與農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵探究

在社會生活中廣泛使用的“權益”一詞其實是一個復合概念，即“權利”與“利益”二者的統(tǒng)稱：“權利”體現(xiàn)為一個法律概念，屬于上層建筑的制度內(nèi)容，而“利益”是一種客觀存在的社會經(jīng)濟關系?！皺嘁妗备拍钤谝欢ㄒ饬x上可以簡便的理解為一定的生產(chǎn)力條件與社會制度下所客觀存在的經(jīng)濟利益關系以及其法律表現(xiàn)形式，在不同的場合中，其具體涵義各有側重。[3]農(nóng)民經(jīng)濟權益是指農(nóng)民在從事經(jīng)濟活動過程中應該享有的獨立、自主、平等的權力和利益。中國農(nóng)民經(jīng)濟權益問題的表現(xiàn)紛繁冗雜，各個學者對農(nóng)民經(jīng)濟權益的界定也不是完全一樣。本文根據(jù)中國現(xiàn)階段農(nóng)民發(fā)展的狀況，結合實際，將農(nóng)民經(jīng)濟權益的內(nèi)容界定為農(nóng)民市場主體權益、農(nóng)民財產(chǎn)權益、農(nóng)民勞動權益以及農(nóng)民投資權益。農(nóng)民市場主體權益表現(xiàn)為農(nóng)民作為獨立的市場主體平等參與市場交換的權益，主要包括農(nóng)民的市場交易權益和農(nóng)民消費者權益等。農(nóng)產(chǎn)品價格受到人為限制，農(nóng)產(chǎn)品初級價格偏低并時常波動，工農(nóng)業(yè)剪刀差等問題使得農(nóng)民市場主體地位缺失。農(nóng)民的財產(chǎn)權益主要包括農(nóng)民的土地權益和宅基地權益。土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，然而，近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加速，由于城市的擴張和工業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)用地被征用的過程中，出現(xiàn)了土地征用不規(guī)范，征用范圍過寬，對失地農(nóng)民的補償偏低以及就業(yè)安置不周全等一系列問題，農(nóng)民的土地權益得不到保障。農(nóng)民的勞動權益主要指在農(nóng)民剩余勞動力進城就業(yè)中農(nóng)民的就業(yè)權利和工資報酬權利等，表現(xiàn)為農(nóng)民在就業(yè)機會上有權獲得平等對待、有自由擇業(yè)的權利以及通過勞動可以獲得相應的勞動報酬。農(nóng)民在投資領域的經(jīng)濟權益主要包括農(nóng)民的財政權益和金融權益，也就是財政支農(nóng)資金和涉農(nóng)金融支持，農(nóng)民依靠自我積累的方式不能滿足經(jīng)營與投資的需要，需要外部資金的支持，然而，中國農(nóng)民為國家財政和發(fā)展做出了巨大的犧牲，但卻沒有得到相應的回報，國家財政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和金融機構對外的農(nóng)業(yè)貸款都不到位。

馬克思主義認為人是一切社會關系的總和，人的發(fā)展就是人的本質力量和本質關系的發(fā)展。[4]農(nóng)民作為一個群體，具有人本質的一般特征，主要包括農(nóng)民意識、農(nóng)民勞動、農(nóng)民需要和農(nóng)民交往四個要素。農(nóng)民發(fā)展是人的發(fā)展在農(nóng)民身上的具體體現(xiàn)，也就是說農(nóng)民發(fā)展就是指農(nóng)民本質力量和本質關系的發(fā)展，即農(nóng)民意識的發(fā)展，通過認識自然、社會能力的提高，具有理性、具有總體意識；通過能力與素質的提高拓展勞動范圍，不再是從事簡單的體力勞動，并在勞動過程中發(fā)展自己。農(nóng)民發(fā)展的根本就是要提高自身的能力與素質。農(nóng)民勞動的拓展、現(xiàn)代意識地提升、需要層次的提升以及交往范圍的擴大，在一定意義上體現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在本質，也就是只有勞動、意識、需要以及交往的變化才能真正提升農(nóng)民，使農(nóng)民擁有更多的機會和能力參與社會分工，進而獲得全面、自由的發(fā)展。從農(nóng)民發(fā)展的外在表現(xiàn)來看，農(nóng)民發(fā)展體現(xiàn)為其在社會生產(chǎn)、生活過程中所表現(xiàn)出來的技能、素質，也就是農(nóng)民在社會中配置資源的能力，獲得機會的能力。具體來講，農(nóng)民發(fā)展包括：一是農(nóng)民掌握和運用科學技術文化知識能力的提高；二是農(nóng)民健康素質的提高；三是農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高；四是農(nóng)民參政意識、參政能力的提高。[5]

（二）農(nóng)民經(jīng)濟權益保障與農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在一致性

馬克思認為，人的全面發(fā)展是與社會經(jīng)濟文化發(fā)展相統(tǒng)一的，一方面生產(chǎn)力的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供前提和物質基礎，另一方面，人是先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造主體，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉。[6]農(nóng)民的經(jīng)濟權益與農(nóng)民發(fā)展相互依存、相互促進。農(nóng)民發(fā)展應該是經(jīng)濟、政治、社會和文化的全面發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展本身就是農(nóng)民發(fā)展中的一部分，農(nóng)民物質財富的增長是農(nóng)民發(fā)展的表現(xiàn)，促進農(nóng)民增收也是促進農(nóng)民發(fā)展的目標。此外，很多學者認為，農(nóng)民發(fā)展就是農(nóng)民權利的發(fā)展，也就是農(nóng)民發(fā)展權的獲得和保護，包括農(nóng)民的政治權力、農(nóng)民的經(jīng)濟權力、農(nóng)民的社會權力和農(nóng)民的文化權力等，農(nóng)民發(fā)展的本質也就是農(nóng)民各種權益的實現(xiàn)過程。[7]所以說，保障農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展權、落實農(nóng)民的經(jīng)濟權益本質上就是在推進農(nóng)民的發(fā)展，蘊含著促進農(nóng)民發(fā)展的重要內(nèi)容，是農(nóng)民發(fā)展的題中之義，有利于形成農(nóng)民發(fā)展的激勵機制和促進因素。

另一方面，農(nóng)民是創(chuàng)造主體，農(nóng)民發(fā)展的狀況對農(nóng)民經(jīng)濟權益的維護有著重要影響。保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益不僅僅是靠外界因素就能實現(xiàn)的，離不開農(nóng)民自身的努力與發(fā)展程度，與農(nóng)民的自身素質與綜合能力息息相關。農(nóng)民是維護自身經(jīng)濟權益的主體，農(nóng)民的本質力量和本質關系的發(fā)展，是保障其自身經(jīng)濟權益的強大后盾，只有思想觀念進步、個性解放，掌握先進的科學文化知識，具有較高文化修養(yǎng)的農(nóng)民，才有能力去繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加自身收入、改善生活條件，具有民主意識和法治觀念的農(nóng)民也才會懂得維護自身的合法權益，也就是說農(nóng)民全面發(fā)展的同時又會推動農(nóng)民經(jīng)濟權益不斷得到保障。很明顯地，在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)民的思想和觀念更加進步，農(nóng)民的發(fā)展程度越高，同時，農(nóng)民發(fā)展程度高的地區(qū)，農(nóng)民越現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟也越發(fā)達。由此可見，農(nóng)民經(jīng)濟權益的保障與農(nóng)民發(fā)展共存共榮，具有內(nèi)在一致性，兩者相互依存相互促進。

二、農(nóng)民經(jīng)濟權益保障對農(nóng)民發(fā)展的促進作用

（一）農(nóng)民經(jīng)濟權益保障為農(nóng)民發(fā)展提供物質保障

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，馬克思主義的物質利益觀講到物質利益作為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”，不僅是人們進行物質生產(chǎn)的直接動力，而且驅動著人類社會和科技的創(chuàng)新。[8]保障農(nóng)民經(jīng)濟權益的過程就是最大可能的保障農(nóng)民物質利益的過程，是增加農(nóng)民收入的關鍵，為農(nóng)民的發(fā)展提供了物質保證。農(nóng)民的主要財產(chǎn)是土地，而且仍有一部分農(nóng)民以出售農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源，因此只有保障農(nóng)民的市場主體權益和土地財產(chǎn)權益，確保農(nóng)民擁有獨立的土地財產(chǎn)，形成可以預期的農(nóng)產(chǎn)品長期均衡價格，才能保證農(nóng)民的基礎收入，為農(nóng)民的全面發(fā)展奠定基礎；隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，工資收入已經(jīng)是很多農(nóng)民的主要生活來源，保障農(nóng)民的勞動權益，確保進城務工農(nóng)民享有與市民平等的就業(yè)權益、工資報酬權益等，是農(nóng)民物質財富增加的主要途徑，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民的全面發(fā)展；此外，較好的財政支農(nóng)政策和金融環(huán)境可以給農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造充分的條件，擴展農(nóng)民的致富渠道，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民有足夠的資金探索適合自己發(fā)展的道路，農(nóng)民各盡其能，有利于增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。所以說，保障農(nóng)民的各項經(jīng)濟權益是增加農(nóng)民收入的關鍵，有利于農(nóng)民獲得全面發(fā)展的物質條件，是物質豐富與農(nóng)民發(fā)展的統(tǒng)一。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟權益保障有利于農(nóng)民其他各項權益的實現(xiàn)

農(nóng)民發(fā)展的本質是農(nóng)民各種發(fā)展權益的實現(xiàn)過程。因此，在現(xiàn)階段中國農(nóng)民各項權益得不到保護、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的背景下，要實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展首要解決的問題就是如何保障農(nóng)民權益的問題，只有農(nóng)民的各項權益得到徹底落實和有效保護，農(nóng)民能夠平等的享有各種權益，公平地分享公共服務、平等地擁有發(fā)展機會，才有可能實現(xiàn)農(nóng)民的自由而全面的發(fā)展。社會存在決定社會意識，經(jīng)濟是發(fā)展的物質基礎，保障農(nóng)民經(jīng)濟權益是農(nóng)民享有和實現(xiàn)其他權益堅實的基礎，是農(nóng)民其他權益的強大物質保障，并最終影響農(nóng)民其他各項權益的實現(xiàn)，進而阻礙農(nóng)民的發(fā)展。[9]所以說保障農(nóng)民經(jīng)濟權益是農(nóng)民發(fā)展的關鍵，經(jīng)濟權益對于農(nóng)民發(fā)展的意義重大，要促進農(nóng)民發(fā)展必須保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益。

（三）農(nóng)民經(jīng)濟權益保障有利于提升農(nóng)民的本質力量

人的發(fā)展就是人的本質力量和本質關系的發(fā)展，馬克思認為，人的本質只能從人的社會存在和社會關系中來規(guī)定，從人存在的各個方面及其行為和關系的本質要素進行分析，勞動是人本質的核心要素，需要、交往、意識是從屬要素。[10]人的發(fā)展的權利來自于人的勞動，“社會生活在本質上是實踐的”，而實踐的內(nèi)容就是勞動，只有勞動才能客觀地表現(xiàn)和確證人的本質力量和人的主體地位。[11]保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益有利于農(nóng)民勞動能力的提高與拓展，保障進程務工農(nóng)民享有與市民平等的勞動權益，有利于加速農(nóng)民從農(nóng)村走向城市、從農(nóng)業(yè)走向工業(yè)的進程，農(nóng)民不單單只是從事農(nóng)業(yè)勞動，可以自由平等地參與到各行各業(yè)中，擴展了勞動范圍，使農(nóng)民的勞動方式多樣化。

保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益有利于增強農(nóng)民的主體意識。主體意識就是人的主人意識或自主活動的意識，亦就是要做外物的主人，同時也要做自己的主人自己掌握自己的命運的意識。[12]在市場經(jīng)濟體制下，勞動者個人被推向市場，成為市場經(jīng)濟運行的主體，市場經(jīng)濟追求自由、平等意識，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中，要謀求生存和發(fā)展，就必須具備獨立自主性和個人的主體意識，農(nóng)民在參加市場經(jīng)濟競爭的過程中，缺乏主體意識必然被淘汰。因此，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益、使農(nóng)民順利地參與到市場經(jīng)濟中是確保農(nóng)民轉變保守、落后思想觀念的關鍵，有利于農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，接受先進的價值觀念和現(xiàn)代意識，逐步樹立協(xié)商、競爭、創(chuàng)新和開放的意識，增強農(nóng)民的主體性。

保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益有利于農(nóng)民農(nóng)民需要的提升。農(nóng)民在不同的發(fā)展階段對需要的側重點也不同，即農(nóng)民的需求是有層次的，從低到高分別為生存需求、安全需求、致富需求、精神需求、民主權利需求和個性發(fā)展需求，一般來說，只有農(nóng)民較低需求得到滿足后才會對追求較高的需求。農(nóng)民在處于生理需要和安全需要、致富需要時，注重的是物質財富的增長，以追求物質最大化為基本動力，所以只有保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益，確保在農(nóng)民的物質財富增長的情況下，農(nóng)民才有可能從生理需要和身體安全需要、致富需要上升到精神需要和民主權利需要，最終上升到個性的需要，形成自己獨特的性格和優(yōu)良的品質，最大限度地發(fā)揮個人潛力，使自己的個性、能力、創(chuàng)造性充分展示與發(fā)展，不斷實現(xiàn)自己的個人理想和人生抱負，最終實現(xiàn)農(nóng)民的自由而全面的發(fā)展。

保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益同樣有利于農(nóng)民交往范圍的不斷擴大。馬克思曾指出“在現(xiàn)實性意義上，人的本質并不是單個人的抽象物，而是社會關系的總和”[13]人的生存和發(fā)展離不開與他人的交往，交往的發(fā)展是人的全面發(fā)展的必要條件。長期以來我國農(nóng)村的交往方式是以“己”為中心，以血緣和地緣為半徑而形成的一種“差序格局”，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生活方式使得農(nóng)民交往范圍狹小，社會屬性單一。然而，隨著工業(yè)文明的發(fā)展，農(nóng)民由農(nóng)耕社會進入現(xiàn)代社會，市場經(jīng)濟開始主宰著社會進程。只有保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益，農(nóng)民才能更好得參與到市場經(jīng)濟中，適應現(xiàn)代化的經(jīng)濟生活，突破人與人狹隘的以血緣和地緣為半徑的交往模式，擴大自己的交往范圍，豐富自己的交往對象。

（四）農(nóng)民經(jīng)濟權益保障有利于提高農(nóng)民的綜合素質

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有農(nóng)民的經(jīng)濟基礎得到了保障，農(nóng)民才會有條件接受更好的教育和技術，掌握和運用科學技術文化知識的能力才會提高，農(nóng)民才會有更好的醫(yī)療條件提高健康素質，也只有在農(nóng)民的經(jīng)濟基礎得到保障以后，農(nóng)民才會追求文化水平、提高文化修養(yǎng)，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益為農(nóng)民的全面發(fā)展、綜合素質和能力的提高創(chuàng)造了條件。保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益有利于農(nóng)民順利參與社會主義市場經(jīng)濟，融入現(xiàn)代文明之中，使農(nóng)民更好得適應現(xiàn)代的經(jīng)濟社會，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、價值觀念、傳統(tǒng)習慣和行為方式在市場經(jīng)濟中潛移默化地發(fā)生改變，伴隨著農(nóng)民物質基礎的豐富，農(nóng)民必然追求個人價值的實現(xiàn)、主動學習、充實和發(fā)展自我，對新事物、新信息、新科技具有敏銳感受力，對新知識、新技術的吸收運用能力不斷提高，對社會的適應能力不斷增強。同時，在參與市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)民的民主意識和法治觀念必然得到增強，參與社會管理，懂得并有能力維護自身合法權益。也就是說，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益有利于農(nóng)民各個方面的發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中將呈現(xiàn)出全新的精神風貌，農(nóng)民的綜合素質和能力將得到不斷提高。

三、農(nóng)民經(jīng)濟權益保障促進農(nóng)民發(fā)展的具體路徑

保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益對于促進農(nóng)民發(fā)展的意義重大，然而，在現(xiàn)實中，由于種種原因導致有些人對此認識不清，損害農(nóng)民經(jīng)濟權益的行為還在發(fā)生，或者雖然已經(jīng)認識到農(nóng)民經(jīng)濟權益的重要性，但是由于農(nóng)民在歷史上一直處于弱勢地位，因一時無法解決農(nóng)民長期缺失的各種經(jīng)濟權益而停滯不前或成效不大。鑒于農(nóng)民經(jīng)濟權益對于農(nóng)民發(fā)展以及我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性，我們必須采取各種辦法，確保農(nóng)民的合法經(jīng)濟權益得到保障，使農(nóng)民成為市場主體，參與競爭，從而提高農(nóng)民的綜合素質和能力，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

（一）完善農(nóng)民經(jīng)濟權益保障的相關制度，構建農(nóng)民發(fā)展的制度平臺

“無規(guī)矩不成方圓”，實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，制度保障尤為重要，這不僅是中國社會主義法制化的內(nèi)在要求，更是保障我國農(nóng)民權益的關鍵。中國農(nóng)民經(jīng)濟權益缺失問題根源于制度設計上的缺陷，中國《憲法》明確規(guī)定了公民在法律面前一律平等的原則，然而，根植于二元城鄉(xiāng)結構的“三農(nóng)”制度使中國農(nóng)民的經(jīng)濟、政治權益長期受到損害，二元的戶籍制度以及與此相關的一系列的就業(yè)、社會保障制度等制度歧視，使農(nóng)民發(fā)展得到了束縛，不破解這種不平等的城鄉(xiāng)二元制度，不改革戶籍制度，不完善農(nóng)民的就業(yè)制度，農(nóng)民經(jīng)濟權益和農(nóng)民發(fā)展就很難從根本上得到保障。財產(chǎn)權是農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的基石，是農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的權利，是發(fā)展其他一切的保證，中共十八屆三中全會提出了產(chǎn)權是所有制的核心，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。中國農(nóng)民最重要的財產(chǎn)就是土地，土地是他們賴以生存的基礎，然而，中國目前的土地承包制度和土地征用制度都不完善，失地農(nóng)民的就業(yè)和生活得不到保障，損害了農(nóng)民的財產(chǎn)權益。黨和國家應盡快制定合理的土地制度，維護農(nóng)民的經(jīng)濟權益，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，激發(fā)農(nóng)民的產(chǎn)權意識，促進農(nóng)民發(fā)展。此外，我們還要完善其他有關農(nóng)民經(jīng)濟權益和農(nóng)民發(fā)展的各項法律制度，并把重心放在各種制度的落實和執(zhí)行上，只有這樣才能有效保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益。

（二）提高農(nóng)民經(jīng)濟權益保障的組織化程度，形成農(nóng)民發(fā)展的利益集團

現(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，一個社會集團力量的大小，取決于它的組織程度，而不是它的人數(shù)多少。同時，市場經(jīng)濟是一個利益集團為了各自的利益相互博弈的過程，任何個體面對強大的利益集團，沒有自己的維權組織，單憑個體抗爭顯然是微不足道的。[14]在市場經(jīng)濟中，分散的小農(nóng)經(jīng)濟無法適應社會化大生產(chǎn)，個體化農(nóng)民缺少足夠的資本與市場進行平等對話、平等議價。然而，自改革以來，中國大多數(shù)農(nóng)民在市場經(jīng)濟中還處于高度分散的狀態(tài)，雖然我們在發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面進行了一些探索，但直到今天，真正意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織并沒有形成大的氣候，在為農(nóng)民提供技術、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務等方面發(fā)揮的作用還很有限。[15]目前，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中還存在著組織成員素質偏低、組織規(guī)模偏小、市場競爭力不高、政府的支持力度不夠等問題。[16]因此，中國政府應重視農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展，大力發(fā)展和促進農(nóng)民經(jīng)濟合作組織以及其他有利于農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和權益維護的相關組織，如農(nóng)民工組織等，完善農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的法律法規(guī)，加大對農(nóng)民經(jīng)濟組織的扶持力度等，使農(nóng)民有自己的經(jīng)濟組織代表自己的利益進入市場進行交易談判，改變單個農(nóng)戶在市場競爭中勢力單薄的弱勢地位，使農(nóng)民組織成為農(nóng)民發(fā)展的載體，保障農(nóng)民在經(jīng)濟浪潮中的合法權益，為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造充分的條件。

（三）實施有利于農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的政策，落實農(nóng)民發(fā)展的政策力

經(jīng)濟發(fā)展，政策先行，農(nóng)民的經(jīng)濟權益涉及農(nóng)民的根本利益，離開了國家政策對農(nóng)民經(jīng)濟的支持，農(nóng)民經(jīng)濟權益保障和農(nóng)民發(fā)展必然舉步維艱。然而，由于很多人對農(nóng)民經(jīng)濟權益問題缺乏足夠的認識，農(nóng)民人數(shù)眾多，但是組織化程度低，農(nóng)民經(jīng)濟權益與其他強勢利益集團的關聯(lián)度較小，再加上工業(yè)革命以后農(nóng)民就長期處于底層階級，中國歷史上還實行過“以農(nóng)補工”的政策，農(nóng)民對國家的“臣屬文化”心理也習慣了為國家大局作出“犧牲”，這些造成了國家長期存在著非農(nóng)政策偏好以及一些不當?shù)男袨榉绞?。改革開放之后，盡管我們黨和國家開始高度重視農(nóng)民的發(fā)展，對農(nóng)村進行了各種改革，中央出臺了各種三農(nóng)政策促進農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，但是由于歷史長期積累遺留下來的問題眾多，我國目前還有很多保護農(nóng)民經(jīng)濟權益或避免農(nóng)民經(jīng)濟權益缺失的政策不具有現(xiàn)實可操作性。因此，政府還有必要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”問題的關注，調整對農(nóng)民經(jīng)濟權益保障的政策導向，積極引導農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，給予農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展上的政策支持，加強對農(nóng)民發(fā)展的扶持力度。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，營造農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境；對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供信貸、融資、稅收減免等政策優(yōu)惠與扶持，增加農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的原始積累；政府還應根據(jù)情況在農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟時給予土地、資金、技術、產(chǎn)業(yè)項目和人員培訓等方面的扶持和幫助，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，為實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

總之，農(nóng)民經(jīng)濟權益的有效保障是實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的基礎和關鍵，我們要加快破除阻礙農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的一切因素，在促進農(nóng)民物質財富的增長的同時，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓全體人民共享改革開放的成果，盡快實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。

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F320 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0036-05

浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題（14NDJC210YB），浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題（14YSXK03Z），浙江省哲學社會科學重點研究基地“浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心”資助項目，浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心暨農(nóng)民發(fā)展研究創(chuàng)新團隊資助項目。

作者及單位：宋沁沁，浙江農(nóng)林大學馬克思主義學院碩士研究生；高君，浙江農(nóng)林大學馬克思主義學院、中國農(nóng)民發(fā)展中心教授，碩士研究生導師，研究方向：城鎮(zhèn)化、社會保障與“三農(nóng)”問題。（浙江 杭州 311300）

2016-11-10

責任編輯 李 尚