●白 楊

依法治市進(jìn)程中市民法治意識(shí)的培養(yǎng)途徑
——以成都為例

●白 楊

“依法治市”作為貫徹“依法治國”戰(zhàn)略方針的地方性重要舉措，需要增強(qiáng)市民法治意識(shí)來為其提供內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)和必要的支撐。因此，要進(jìn)一步抓好依法治市各項(xiàng)工作，為成都加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市提供強(qiáng)有力的法治保障，提高市民法治意識(shí)是依法治市進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依法治市；法治意識(shí)；成都

一、依法治市與市民法治意識(shí)的關(guān)系

依法治市與市民法治意識(shí)關(guān)系密切，市民法治意識(shí)在依法治市的進(jìn)程中產(chǎn)生并不斷增強(qiáng)，而市民法治意識(shí)的增強(qiáng)能更好地推動(dòng)依法治市的各項(xiàng)工作，兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.市民法治意識(shí)的增強(qiáng)是推進(jìn)依法治市的思想觀念前提。全面深入推進(jìn)依法治市，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使社會(huì)主義法治精神、法治理念深入人心。要把這些落到實(shí)處，就必須引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。正如盧梭曾經(jīng)在《社會(huì)契約論》中指出“一國法律之中最重要的法律是銘刻在公民內(nèi)心里的?！比藗冎挥邪l(fā)自內(nèi)心地信仰憲法和法律，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，才能讓憲法和法律發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能真正樹立法律的權(quán)威。

2.市民法治意識(shí)的增強(qiáng)是推進(jìn)依法治市最直接、最有效的途徑。要實(shí)現(xiàn)依法治市目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，依靠全市人民來推進(jìn)依法治市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定著依法治市進(jìn)程的有序推進(jìn)。如果人們都能夠有序地參與立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)，理性表達(dá)合理意愿，維護(hù)自身合法權(quán)益，不僅有利于良好社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可以讓法律更好地發(fā)揮社會(huì)治理的功能。

3.推進(jìn)依法治市對(duì)市民法治意識(shí)的培養(yǎng)具有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。全民普法和守法是依法治市的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，通過推進(jìn)依法治市，能夠更加深入地開展普法宣傳教育，在各種法治實(shí)踐中喚起人們對(duì)法律的情感與認(rèn)同，從而讓人們不僅知曉法律知識(shí)，而且能通過法治意識(shí)自覺規(guī)范自身行為。

二、依法治市進(jìn)程中市民法治意識(shí)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，成都正處于“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的攻堅(jiān)期，需要良好的法治體系來鞏固改革成果、改進(jìn)社會(huì)治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，而市民法治意識(shí)的培養(yǎng)是創(chuàng)造良好法治體系的關(guān)鍵所在。因此，立足成都實(shí)際，了解市民法治意識(shí)的基本情況，有利于依法治市工作的順利開展。為此，我們選取了成都市具有代表性的一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取走訪、座談等形式進(jìn)行了調(diào)研。

法治意識(shí)是一個(gè)具有價(jià)值指向的概念，我們將從以下四個(gè)方面研究依法治市進(jìn)程中的市民法治意識(shí)的現(xiàn)狀。

1.對(duì)法律的關(guān)注與理解。從日常生活的角度來看，法律與人們的工作生活密切相關(guān)。通過調(diào)查，目前絕大多數(shù)市民對(duì)法律的關(guān)注度都很高，包括對(duì)法規(guī)的制定修改、熱門的法律案件等都比以前更為關(guān)注，為法律發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能奠定了良好基礎(chǔ)。特別是通過近年來普法工作以及憲法日的確立，讓更多的市民意識(shí)到憲法法律在國家政治生活中的重要性，同時(shí)認(rèn)識(shí)到法律對(duì)自身工作生活的重要影響，對(duì)法律知識(shí)的需求也日益增強(qiáng)。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)市民都意識(shí)到了法律的重要性，但對(duì)基本法律知識(shí)的了解狀況仍不容樂觀，由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)導(dǎo)致曲解一些法律的具體條文。

2.市民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)方式。市民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)方式可以映射出市民對(duì)法律的認(rèn)知及信任程度。在對(duì)權(quán)利意識(shí)的調(diào)查中，絕大多數(shù)市民都了解公民的權(quán)利與義務(wù)，但對(duì)于具體的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)知還比較模糊。在對(duì)維權(quán)方式的選擇上，超過半數(shù)的市民在遇到矛盾糾紛時(shí)首選法律手段解決問題，仍然有一部分的市民在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，選擇了自行協(xié)商或是上訪。這個(gè)調(diào)查結(jié)果說明傳統(tǒng)法律文化中“法即刑”的觀念還有一定影響，一些市民在面臨矛盾糾紛時(shí)仍保持著遇事找政府解決的習(xí)慣，從內(nèi)心情感上排斥法律途徑，影響了法治意識(shí)的形成與培養(yǎng)。

3.法律知識(shí)的獲取途徑。市民獲取法律知識(shí)的途徑，主要有四種：一是通過報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取法律知識(shí)；二是以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體作為獲取途徑；三是法治文化的浸潤(rùn)，包括普法教育宣傳、法治文化示范基地等形式；四是法治實(shí)踐的參與，通過自身及家人朋友對(duì)訴訟程序的親身體驗(yàn)或在法規(guī)制定修改過程中的關(guān)注參與。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的人傾向于通過新興媒體或創(chuàng)新形式的法治宣傳來獲取法律知識(shí)。

4.法治實(shí)踐的認(rèn)知?！胺刹恢皇且惶滓?guī)則，它是人們進(jìn)行立法、裁判、執(zhí)法和談判的活動(dòng)。它是分配權(quán)利與義務(wù)、并據(jù)以解決紛爭(zhēng)、創(chuàng)造合作關(guān)系的活生生的程序?！盵1]因此，市民法治意識(shí)的培養(yǎng)不僅是對(duì)法律知識(shí)的了解，還包括在日常生活中的各種法治實(shí)踐的認(rèn)知，比如對(duì)立法、執(zhí)法、司法等實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)注和參與。

據(jù)2015年的民調(diào)顯示，群眾對(duì)成都市普法依法治理工作滿意度達(dá)到94.5%，對(duì)黨委政府依法執(zhí)政、依法行政的滿意度均超過90%。[2]這說明隨著全面推進(jìn)依法治市的進(jìn)程加快，成都市民的法治意識(shí)有了很大的提升，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍日漸濃厚。

三、市民法治意識(shí)培養(yǎng)路徑的成都實(shí)踐

亞里士多德認(rèn)為“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得很好的法律?！盵3]可以說，這一定義揭示出在法治意識(shí)的形成過程中，要想市民自愿接受法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)內(nèi)心的認(rèn)同，不僅要有良好的法律制度，還要有理想的法治效果。

因此，在依法治市的進(jìn)程中，只有緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)維度，重點(diǎn)關(guān)注基層依法治理體系及能力，才有利于培養(yǎng)提高市民的法治意識(shí)。

1.科學(xué)立法是培養(yǎng)市民法治意識(shí)的前提。良法是善治的前提。法治社會(huì)的核心內(nèi)容是良好、完善的法律制度。在推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的工作中，成都市進(jìn)一步完善了立法起草、論證、協(xié)商、審議機(jī)制，健全了立法項(xiàng)目征集論證、立法聽證以及立法咨詢制度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求民眾意見，讓廣大人民群眾在立法參與中充分感受并確信立法的權(quán)利保護(hù)，使地方性法規(guī)規(guī)章的制定及修改充分反映市民意愿、代表民心所向，真正將社會(huì)共識(shí)上升為法律制度。同時(shí)，成都市還加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，嚴(yán)格按照地方立法權(quán)限，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、突出問題和迫切需要開展創(chuàng)制性立法，讓立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，讓問題能夠及時(shí)在法治軌道上解決。

2.嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是培養(yǎng)市民法治意識(shí)的關(guān)鍵。就市民法治意識(shí)的形成而言，有一部分來源于國家的普法宣傳教育，而更多的是來源于其自身偶然的法律生活。正如西塞羅所說“法律是不說話的官員，官員是說話的法律”，民眾往往會(huì)把政府與執(zhí)法人員與法律緊密聯(lián)系，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，就會(huì)極大地動(dòng)搖民眾對(duì)法的信任。因此，在執(zhí)法領(lǐng)域，成都市進(jìn)一步建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

作為保衛(wèi)社會(huì)公正最后一道防線，司法及其公信力對(duì)市民法治意識(shí)的形成影響極大?！耙淮尾还牟门?，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菬o視法律，好比污染了水流，而不公正的裁判毀壞法律，好比污染了水源?！盵4]在司法領(lǐng)域，成都市不僅健全了案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機(jī)制，推進(jìn)司法公開，同時(shí)還加強(qiáng)了司法信息化建設(shè)。

3.強(qiáng)化基層依法治理體系和能力是培養(yǎng)市民法治意識(shí)的重點(diǎn)。為了讓市民在基層治理的實(shí)踐中培養(yǎng)良好的法治習(xí)慣，成都市充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)依法治市中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，積極推進(jìn)街道（社區(qū)）“合作契約”式共治，著力解決群眾“信權(quán)不信法”、“信訪不信法”等問題，努力創(chuàng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)環(huán)境。2015年6月，成都市肖家河街道辦推出成都首個(gè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念打造的社區(qū)法律服務(wù)O2O平臺(tái)——“律金剛”服務(wù)平臺(tái)①。其核心在于政府出資購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。[5]這一服務(wù)平臺(tái)為市民提供了多樣化、持續(xù)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，引導(dǎo)市民以法治和理性的方式去解決矛盾糾紛。成都市各社區(qū)街辦還配有“紅袖套”隊(duì)伍，由熱心市民、保安、門衛(wèi)、物管、社區(qū)巡邏隊(duì)員等組成，對(duì)社區(qū)治安實(shí)時(shí)流動(dòng)監(jiān)控起到了重要作用。

4.深化法治宣傳教育是培養(yǎng)市民法治意識(shí)的基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯認(rèn)為“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”。[6]針對(duì)當(dāng)前市民法治意識(shí)的現(xiàn)狀，成都市進(jìn)一步提升普法層次，將普法宣傳作為法治建設(shè)的重點(diǎn)，改變以前那種內(nèi)容平淡、形式呆板的普法方式，針對(duì)不同群體進(jìn)行不同的法治教育。主要做法有：一是深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作。錦江區(qū)創(chuàng)新推出了“法律宣傳7+3模式”，在“法律七進(jìn)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)了法律進(jìn)樓宇、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。二是進(jìn)一步完善“法治大講堂”工作體系。各級(jí)政府部門拓展法治大講堂內(nèi)涵，相繼開設(shè)了“勞動(dòng)法講堂”、“殘疾人保護(hù)法講堂”、“婦女兒童權(quán)益保護(hù)法講堂”、“農(nóng)民工夜?！?、“青年法治大講堂”等，為成都市民崇尚法律、依法辦事培育了濃厚的法治氛圍。三是把法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。青羊區(qū)在2013年打造了“東坡印象”法治文化陣地，用法治文化符號(hào)傳遞法治理念，2014年，彭州市建成了全省首個(gè)“旅游法治教育培訓(xùn)基地”，擴(kuò)大了普法宣傳的覆蓋面和滲透力。四是積極開發(fā)群眾喜聞樂見的法治文藝作品和法治公益產(chǎn)品。郫都區(qū)以文藝形式展現(xiàn)法治宣傳，把身邊案例編排成法治小品，彭州市首創(chuàng)了曲藝劇場(chǎng)法治專場(chǎng)模式，崇州市將法治宣傳語編成市民喜聞樂見的“順口溜”。

目前，成都學(xué)法尊法的社會(huì)氛圍日趨形成，社會(huì)法治化治理水平有了很大提升，為打造現(xiàn)代化、國際化的成都提供了一個(gè)有法治保障的良好社會(huì)環(huán)境。

法治不僅是一種治國方略、一種執(zhí)政方式，同時(shí)也是一種生活方式，必須融入普通人的日常生活，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在法治條件下運(yùn)行，才會(huì)使其作為一種治理方式發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[7]因此，在依法治市的進(jìn)程中，要促進(jìn)市民法治意識(shí)的形成，應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力：一是推進(jìn)法治實(shí)踐，切實(shí)地厲行法治和力行法治，這是培養(yǎng)市民法治意識(shí)的重要途徑；二是通過深化法治宣傳教育這種外部促進(jìn)機(jī)制，為市民法治意識(shí)的生成提供持續(xù)的動(dòng)力。只有尊法、守法成為人們的生活習(xí)慣，只有法治理念滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

注釋：

①“律金剛”服務(wù)平臺(tái)是肖家河街道辦事處通過引入成都“律金剛”網(wǎng)絡(luò)有限公司的線上資源，打造的法律服務(wù)平臺(tái)。以“訂制”社區(qū)法律服務(wù)卡的方式，讓每戶建卡家庭都有一個(gè)法律咨詢通道和一個(gè)后臺(tái)數(shù)據(jù)檔案庫，只要用戶打開手機(jī)、電腦，或是通過撥打熱線電話，便可獲得包括婚姻財(cái)產(chǎn)、家庭繼承、訴訟等近百項(xiàng)法律在線咨詢服務(wù)。

[1][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：商務(wù)印書館，2012：14-15.

[2]據(jù)源于www.sichuanpeace.gov.cn[BE/OL].最后訪問日期：2016-09-05.

[3][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1965：202.

[4]培根.論司法[M].商務(wù)印書館，1983.

[5]Http：//www.cdht.gov.cn/xwzxgxyw/44215.jhtml[BE/OL].最后訪問日期：2016-09-06.

[6]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995：92.

[7]王焱.法治城市建設(shè)中的市民法治意識(shí)培養(yǎng)[J].城市管理，2014（2）：75.

D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0023-03

作者及單位：白楊，中共成都市委黨校法學(xué)教研部副教授。（四川 成都 610110）

2016-10-16

責(zé)任編輯 王承云