譚 婧/編輯 IC/圖

從嚴(yán)考核倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》

譚 婧/編輯 IC/圖

說(shuō)法檔案

文件名稱：《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2016年8月12日

安全無(wú)小事，一頭連著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容不得半點(diǎn)延誤，也來(lái)不得半點(diǎn)疏忽。日前國(guó)家安監(jiān)局就為解決長(zhǎng)期存在的安全事故應(yīng)急預(yù)案頑疾，于7月1日起實(shí)施了新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，本刊也在上期雜志中對(duì)這一法規(guī)的亮點(diǎn)做了細(xì)致的解讀。

應(yīng)急預(yù)案是防患于未然的措施之一，若想從源頭杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，還應(yīng)重視對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。趁著《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》出臺(tái)的東風(fēng)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年8月12日印發(fā)了《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》），從今年起對(duì)省級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行從嚴(yán)考核，給各地安全生產(chǎn)工作念起了“緊箍咒”。

搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的不是創(chuàng)造多少GDP、蓋多少高樓大廈，而是讓老百姓過(guò)上更加幸福美好的生活?！掇k法》的出臺(tái)，有利于防止簡(jiǎn)單以某一種指標(biāo)論英雄、評(píng)優(yōu)劣，也促使各地政府真正重視安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)事故暴露責(zé)任空轉(zhuǎn)

人類社會(huì)在不斷發(fā)展中創(chuàng)造工業(yè)文明，但由于思想麻痹、落實(shí)疏漏、責(zé)任空轉(zhuǎn)等因素，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。一起生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)造成損失，對(duì)家庭和社會(huì)來(lái)說(shuō)往往更是致命創(chuàng)傷。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)。

國(guó)家安監(jiān)總局近日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)各類事故大幅下降。今年以來(lái)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。不僅如此，我國(guó)安全生產(chǎn)制度體系和法律體系也在不斷完善，2002年我國(guó)第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，2014年又進(jìn)一步修訂；黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重點(diǎn)；國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要建立完善國(guó)務(wù)院對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。

但同時(shí)我們也看到，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，特別是重特大事故造成的人員傷亡大、財(cái)產(chǎn)損失大，對(duì)人民群眾的安全感沖擊也很大。尤其是去年深圳“12?20”滑坡特大事故等幾起重大、特大事故，造成了特別嚴(yán)重的危害，也暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位等問(wèn)題。此次《辦法》的出臺(tái)加強(qiáng)了對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的考核，是推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重大舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作都具有重要意義。

考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一票否決”

《辦法》共16條，明確了考核的目的、范圍、原則、程序、結(jié)果等事項(xiàng)，總體上包括健全責(zé)任體系、推進(jìn)依法治理、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、防范遏制事故等六個(gè)方面的考核內(nèi)容?？己藢?shí)行百分制評(píng)分，結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：得分90分以上為“優(yōu)秀”，得分80分以上90分以下為“良好”，得分60分以上80分以下為“合格”，得分60分以下為“不合格”。考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院安委會(huì)向各省級(jí)政府通報(bào)，對(duì)發(fā)生特別重大事故的采取“一票否決”，考核結(jié)果直接按不合格評(píng)定。

這些考核結(jié)果會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？《辦法》也對(duì)此做出了明確規(guī)定?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)政府會(huì)予以表彰，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。而考核結(jié)果為不合格的省級(jí)政府,則會(huì)被責(zé)令在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)制定整改措施,并向國(guó)務(wù)院安委會(huì)書(shū)面報(bào)告。同時(shí)，對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，涉及跨地區(qū)問(wèn)題的事故考核較為復(fù)雜，比如交通運(yùn)輸事故可能涉及事故責(zé)任單位、監(jiān)管部門、交通設(shè)施、運(yùn)輸車輛等責(zé)任主體不屬于同一個(gè)行政轄區(qū)，事故調(diào)查處理中有關(guān)單位和人員的責(zé)任大小可以依法依規(guī)界定，但所在地區(qū)的責(zé)任比例難以量化界定。因此，具體到事故考核分值的確定，要按照屬地管理的原則，扣減事發(fā)地區(qū)考核分?jǐn)?shù)，以避免歧義和隨意性。

考核評(píng)分細(xì)化為73項(xiàng)

在日常的安全生產(chǎn)工作中，人們經(jīng)常聽(tīng)到有人用“差不多”這個(gè)詞來(lái)回答問(wèn)題。諸如，職工安全技術(shù)操作規(guī)程掌握得怎么樣？“差不多”；隱患整改措施落實(shí)得怎么樣？還是“差不多”。

事實(shí)上，由“差不多”引發(fā)的事故不勝枚舉。尤其是事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)大事的安全生產(chǎn)工作，萬(wàn)萬(wàn)來(lái)不得半點(diǎn)“差不多”。為了直觀判斷安全生產(chǎn)工作到底“差多少”，國(guó)務(wù)院安委會(huì)還配合印發(fā)了《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱為《細(xì)則》）。這份《細(xì)則》明確了兩級(jí)指標(biāo)、25個(gè)考核要點(diǎn)和73項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，對(duì)2016年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。

按照百分制分解，工作部分占70分，其中責(zé)任落實(shí)占16分，依法治理占12分，體制機(jī)制占12分，安全預(yù)防占14分，基礎(chǔ)建設(shè)占16分。按“十二五”期間（可比口徑）確定的事故情況占30分，其中重大事故占20分。比如，不符合“省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作”扣1分；沒(méi)有“組織有關(guān)部門深入開(kāi)展礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、特種設(shè)備、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”扣2分；重大事故起數(shù)控制在“十二五”期間平均數(shù)以內(nèi)的，每起扣3分，超出平均數(shù)的，每起扣5分，最高扣20分。另外，在健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的將給予適當(dāng)加分。

四大特點(diǎn)助力考核體系科學(xué)客觀

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，小到一個(gè)螺絲沒(méi)擰緊，大到敷衍編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，都有可能成為事故的導(dǎo)火索。制定《辦法》的目的就是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，它體現(xiàn)出了四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是注重強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)?！掇k法》既規(guī)定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，又對(duì)考核不合格、考核中弄虛作假和瞞報(bào)謊報(bào)的單位，提出了相應(yīng)的處理措施。

二是注重過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合?！掇k法》與之前實(shí)施的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核不同，不僅有控制事故數(shù)量的考核，而且更加突出對(duì)日常工作過(guò)程中各項(xiàng)任務(wù)完成情況的考核，構(gòu)建全面科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，實(shí)現(xiàn)由對(duì)事故情況的單一指標(biāo)考核變?yōu)閷?duì)安全生產(chǎn)工作的全面評(píng)價(jià)。

三是注重嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。《辦法》規(guī)定考核結(jié)果分為了四個(gè)等級(jí)，但對(duì)發(fā)生特別重大事故的直接定為不合格等級(jí)，這么做主要是為了引導(dǎo)和促進(jìn)各地區(qū)把工作精力聚焦到遏制重特大事故上來(lái)，嚴(yán)防群死群傷。

四是注重考核結(jié)果的應(yīng)用。《辦法》規(guī)定向各省政府通報(bào)考核結(jié)果，同時(shí)抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會(huì)公開(kāi)。獎(jiǎng)懲制度也簡(jiǎn)單明了，表彰優(yōu)秀的，整改不合格的，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室督促落實(shí)。

當(dāng)然，考核不是目的，而是手段。安全生產(chǎn)從嚴(yán)考核，只為喚起各地堅(jiān)持履職必盡責(zé)，失責(zé)必追究，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)為百姓安全撐起一片天。

新聞鏈接

滬上半年查處隱患13萬(wàn)余處

今年上半年，上海狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患治理，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10.43萬(wàn)家，查處13.32萬(wàn)處隱患，實(shí)施行政處罰1038次。其中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處罰876次，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處罰162次。在市級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查中，安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，如對(duì)1家違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)處以責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得并處以罰款的行政處罰；對(duì)4家涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)處以罰款5萬(wàn)元以上的行政處罰，定期將全部行政處罰信息在“上海安全生產(chǎn)”網(wǎng)站進(jìn)行公布，加大安全生產(chǎn)違法信息曝光力度。