鐘韻瑤/文

下好世界級(jí)安保的一盤大棋

鐘韻瑤/文

在G20倒計(jì)時(shí)的嘀嗒聲中，中國(guó)迎來了它的非常時(shí)刻。

這是繼2014年APEC盛會(huì)之后，我國(guó)在國(guó)際外交場(chǎng)上的又一次盛典。媒體報(bào)道，除了二十集團(tuán)成員和嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，峰會(huì)還邀請(qǐng)了東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾、77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)泰國(guó)以及哈薩克斯坦、埃及等兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國(guó)，成為G20歷史上邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次，還有來自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000多名媒體記者，上萬(wàn)名工作人員。西方媒體評(píng)論說，歷史上，從未有過如此多的手握重權(quán)的政治家同時(shí)前往中國(guó)，中國(guó)也從未擁有如此大的世界政治構(gòu)建空間。

于是，全國(guó)迎來了前所未有的時(shí)刻：一方面是無與倫比的澎湃動(dòng)力，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說，要把世界的機(jī)遇變成中國(guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇變成世界的機(jī)遇；一方面是萬(wàn)無一失的安保要求，反恐專家李偉說，如果我們?cè)诎脖５拇胧┥嫌兴潘?，或者說有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)的話，一旦發(fā)生涉安事件，后果十分嚴(yán)重。

“不惜代價(jià)確保安全”是全球慣例

安保工作，“防患于未然”遠(yuǎn)重于“亡羊補(bǔ)牢”。在旅加學(xué)者黃與懷的觀點(diǎn)中，一個(gè)峰會(huì)要想圓滿舉辦，交通、安保和接待“三大件”必不可少，而要確保這“三大件”，就不得不采取一些

可能影響主辦地日常“節(jié)奏”的措施。

在國(guó)際反恐形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，歷屆峰會(huì)都有過“不惜代價(jià)確保安全”的經(jīng)歷。

2009年倫敦峰會(huì)，許多銀行當(dāng)街把大門用木板釘死，倫敦街頭設(shè)置了1萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，所有建筑工地的碎石都被運(yùn)走，甚至連經(jīng)典的紅色電話亭也暫時(shí)挪窩，以防成為示威者的武器。2010年多倫多峰會(huì)，加拿大投入10億美元，關(guān)閉了地標(biāo)CN塔、安大略藝術(shù)館、都市圖書館和幼兒園，加拿大人最喜歡的NHL冰球聯(lián)賽被迫推遲，最熱衷的燒烤聚會(huì)被勒令停止，多倫多大學(xué)的考試時(shí)間也要調(diào)整，這一系列的措施被媒體稱為“超豪華的安保體系”。2011年戛納峰會(huì)，法國(guó)警方動(dòng)用了約1.2萬(wàn)名安保人員和約1500名消防隊(duì)員，軍艦在近海巡邏，飛機(jī)監(jiān)控城市上空。2014年布里斯班峰會(huì)，澳大利亞動(dòng)用了6000名警力和1900名士兵參與安保，會(huì)議期間，17類違禁品無法進(jìn)入指定的區(qū)域，違者將被處以5500澳元（相當(dāng)于3萬(wàn)元人民幣）的罰款。

“大動(dòng)干戈”不僅是國(guó)際慣例，也是出于安全第一的大局意識(shí)。反恐專家李偉在接受媒體采訪時(shí)表示，大型國(guó)際活動(dòng)安保工作的總原則就是確?；顒?dòng)的絕對(duì)安全，具體安保措施要根據(jù)活動(dòng)舉辦的規(guī)模、所在地、參加人員數(shù)量等因素有所區(qū)別。

于金融危機(jī)中“臨危受命”成立的G20，今年又面臨著“內(nèi)憂外患”的局勢(shì)。復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副教授朱杰進(jìn)指出：“從全球的形勢(shì)來看，恐怖主義確實(shí)是一個(gè)令世界都很頭痛的問題。無論是哪個(gè)國(guó)家辦峰會(huì)，都面臨這個(gè)挑戰(zhàn)。第二個(gè)全球性挑戰(zhàn)，比如說傳染病，像前面一段時(shí)間，包括里約奧運(yùn)會(huì)當(dāng)時(shí)大家也非常擔(dān)心，就是寨卡病毒?！贝送?，我國(guó)在近段時(shí)間內(nèi)也遭遇了來自周邊區(qū)域的種種問題：“南海仲裁”、釣魚島風(fēng)波……被復(fù)雜的危機(jī)包圍，G20杭州峰會(huì)的安保工作更顯嚴(yán)峻。

沒有安全，一切為零

這一次，我國(guó)采取了有史以來最嚴(yán)格的安保措施。中央政法委書記孟建柱說，安保工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，消防安全尤其是重中之重。用公安部副部長(zhǎng)李偉的話說是，G20杭州峰會(huì)消防安?！爸辉S總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不得總結(jié)教訓(xùn)”。

自G20安保啟動(dòng)后，按照“浙江保杭州、周邊保浙江”的思路，全國(guó)消防部隊(duì)嚴(yán)陣以待。公安部消防局制定了G20杭州峰會(huì)消防安?？傮w方案及滅火救援跨區(qū)域增援預(yù)案，派工作專班赴杭州指導(dǎo)消防安保工作。同時(shí)，從全國(guó)抽調(diào)骨干組成指導(dǎo)組、技術(shù)服務(wù)組開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，抽調(diào)專家組成消防設(shè)施和電氣設(shè)施檢測(cè)服務(wù)隊(duì)，對(duì)涉會(huì)重點(diǎn)場(chǎng)所開展檢測(cè)服務(wù)。

東道主杭州采用了最高級(jí)別的安保措施，聚集了武警、交警、巡特警、邊防、消防等24個(gè)方隊(duì)，巡邏警力增加到平時(shí)的數(shù)倍，大力查抄非法上路的電動(dòng)車，取消臨時(shí)燒烤攤位、對(duì)流浪人員進(jìn)行勸離，會(huì)議期間杭州全城物流停運(yùn)。杭州還啟用了許多高科技設(shè)備，如人臉識(shí)別技術(shù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的安防布控，酒店、快遞、上網(wǎng)等部門強(qiáng)化了實(shí)名制管理。

杭州的近鄰，上海、江蘇、安徽、福建、江西等環(huán)浙公安消防部隊(duì)集結(jié)1200名官兵，嚴(yán)陣以待，枕戈待旦，時(shí)刻準(zhǔn)備跨區(qū)域增援作戰(zhàn)。

承擔(dān)“海上巡邏者”的浙江海警，為了配合G20安保，舉行了為期5天的大規(guī)模海上演練，進(jìn)行安全警戒、武裝押解等訓(xùn)練。嚴(yán)防入杭最后一道關(guān)的嘉興，實(shí)行了高速公路管控措施，從8月28日0時(shí)開始至9月6日24時(shí)結(jié)束，包括部分道路機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，部分道路實(shí)施危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛禁行，部分道路實(shí)施載貨汽車、拖拉機(jī)禁行等。作為后備力量的常州消防支隊(duì)，抽調(diào)了4車21人的應(yīng)急救援突擊隊(duì)，在無錫的屯兵點(diǎn)駐防，進(jìn)行跨區(qū)域增援。位于G20安?！白o(hù)城河”核心區(qū)域的江蘇，在高鐵南京南站專設(shè)了進(jìn)杭、經(jīng)杭列車旅客的“二次安檢”通道，入住賓館需要“刷臉”和“刷指紋”。

還有北京等地各相關(guān)部門從醫(yī)療、交通等不同領(lǐng)域給予了全力支持。比如國(guó)家糧食局調(diào)研G20杭州峰會(huì)糧油供應(yīng)保障工作，表示“不讓一粒不安全的米和一滴不安全的油進(jìn)入G20峰會(huì)保障基地”；交通部門針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練；北京急救中心派出104名急救人員和30輛急救車等組成醫(yī)療保障隊(duì)，前往杭州執(zhí)行醫(yī)療保障任務(wù)。

可以看到的是，G20杭州峰會(huì)順利召開的背后，每一項(xiàng)措施、每一個(gè)安排、每一位個(gè)體都展現(xiàn)了我國(guó)不惜一切代價(jià)做好G20峰會(huì)安保工作的心愿。公安部消防局在給全國(guó)消防部隊(duì)的慰問信中寫道：G20峰會(huì)消防安保任務(wù)的圓滿完成，是全國(guó)公安消防部隊(duì)共同努力、超常付出的結(jié)果。

反恐專家李偉說，正是平日里的嚴(yán)格要求，保證了中國(guó)安保工作的高質(zhì)量：“在整體的安保方面，包括在交通，特別是像地鐵、火車，中國(guó)的安保工作比其他國(guó)家做得要更好一些。”

安保進(jìn)入后杭州時(shí)代

學(xué)者在分析G20杭州峰會(huì)的成果時(shí)說：“歷史在杭州拐了個(gè)彎，因?yàn)閺暮贾菀潦迹珿20峰會(huì)的性質(zhì)已經(jīng)產(chǎn)生微妙變化：從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，演變成對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行長(zhǎng)效治理的機(jī)制，從而建立起全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新增長(zhǎng)模式。”

世界政治風(fēng)云變幻，我們更關(guān)心的是身邊的城市。G20杭州峰會(huì)對(duì)世界格局的影響還未體現(xiàn)，杭州的變化已經(jīng)清晰可見，大量古跡得以舊貌換新顏，空氣更清潔了，景觀更美麗了。學(xué)者預(yù)計(jì)，還有更多的好處將惠及民生，如就業(yè)機(jī)會(huì)增加，人民幣地位提升等。對(duì)杭州影響最大的是，一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議讓杭州迎來了“建設(shè)較高知名度的國(guó)際城市”歷史難得的機(jī)遇。評(píng)論員程振偉在《用大氣恢宏護(hù)航G20安?！芬晃闹袑⒑贾莸臋C(jī)遇視為“洗禮”——國(guó)際上慣例，一個(gè)國(guó)際知名城市的成長(zhǎng)，總要經(jīng)歷相當(dāng)數(shù)量高規(guī)格大型國(guó)際活動(dòng)的洗禮。近的說中國(guó)，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，上海舉辦世博會(huì)，廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)，正是大型會(huì)務(wù)統(tǒng)籌、高級(jí)別安保等非常規(guī)嚴(yán)要求工作的高難度“考試”，才讓這些城市成長(zhǎng)成熟、大開大合而擁有國(guó)際化大都市的底蘊(yùn)。

G20的成果給杭州帶來的另一個(gè)好處是：經(jīng)歷了G20安保的杭州，進(jìn)入了另一個(gè)軌道，眼前面臨的正是新的發(fā)展機(jī)遇。復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副教授朱杰進(jìn)指出，本次安保工作是杭州提升城市公共管理水平的契機(jī)：“我們可以做一個(gè)比較，就是2010年上海世博會(huì)，當(dāng)時(shí)上海的安保壓力也是非常非常大，但世博會(huì)后，整個(gè)城市的服務(wù)水平，包括承載能力，都有了很大的提升。杭州峰會(huì)呢，確實(shí)（給民眾）帶來了一些不方便。但我覺得這是一個(gè)必要的城市管理的壓力測(cè)試，對(duì)我們政府在未來公共管理方面提供更好的服務(wù)，也是一個(gè)契機(jī)?！?/p>

熱鬧散去，明日的杭州又剛剛開始。