孟州市農(nóng)業(yè)局　崔戰(zhàn)勝

孟州市農(nóng)藥市場(chǎng)情況調(diào)查報(bào)告

孟州市農(nóng)業(yè)局崔戰(zhàn)勝

一、農(nóng)藥市場(chǎng)基本情況

目前，孟州市在工商局登記注冊(cè)的經(jīng)營門店有300余家。通過對(duì)265家經(jīng)營門店的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植保公司及連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)有73家，孟州市展鵬農(nóng)資有限公司（原供銷合作社）及分支機(jī)構(gòu)有102家，潤田農(nóng)資連鎖有22家，個(gè)體經(jīng)營有68家。而個(gè)體經(jīng)營是不允許經(jīng)營農(nóng)藥的，但大部分都在銷售農(nóng)藥，屬超范圍經(jīng)營。

在調(diào)查過程中孟州市未發(fā)現(xiàn)有銷售甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等農(nóng)業(yè)部禁止銷售的農(nóng)藥和未經(jīng)允許私自銷售鼠藥的經(jīng)營門店。但在抽檢農(nóng)藥過程中，農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范，未嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定制作和使用標(biāo)簽；個(gè)別農(nóng)戶有過期農(nóng)藥未及時(shí)下架；有的是農(nóng)藥登記證號(hào)到期后未到農(nóng)藥檢定所進(jìn)行續(xù)展登記等問題。

二、存在問題

（一）部門之間責(zé)任不明確，導(dǎo)致市場(chǎng)管理松軟

經(jīng)過多次修訂，2004年6月，河南省人民政府下發(fā)了豫政［2004］40號(hào)文件《關(guān)于公布行政許可清理結(jié)果的決定》取消了“準(zhǔn)予經(jīng)營農(nóng)藥的證明文件”，農(nóng)業(yè)行政主管部門管理權(quán)限取消，而河南省人民政府并未對(duì)此項(xiàng)管理權(quán)限做出明確規(guī)定，造成管理權(quán)限模糊，管理不明確，導(dǎo)致注冊(cè)個(gè)體經(jīng)營農(nóng)藥的單位越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了農(nóng)資市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，致使行政管理部門管理難度加大。

（二）備案記錄不全，沒完善進(jìn)銷貨制度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求經(jīng)銷商對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行備案，要有詳細(xì)的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，但大部分都沒有登記，沒有可追溯制度。

（三）農(nóng)資經(jīng)銷單位經(jīng)營分散，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大

大多數(shù)的農(nóng)資經(jīng)銷個(gè)體戶分布在廣大農(nóng)村的各個(gè)角落，點(diǎn)多、線長、面廣，還有個(gè)別商販趕農(nóng)村會(huì)場(chǎng)、走村串戶、無固定銷售地點(diǎn)。部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)留下可乘之機(jī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門管理難度加大。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營門檻低，經(jīng)營商戶整體素質(zhì)參差不齊

有的農(nóng)資與其他日雜百貨同存共銷，更有甚者吃住在農(nóng)藥經(jīng)營門市。個(gè)別經(jīng)營農(nóng)藥門店打著合作社的名譽(yù)經(jīng)營農(nóng)藥。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營人員文化程度偏低，未經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，有些經(jīng)營人員甚至連一些農(nóng)藥知識(shí)都沒有，隨意售藥、盲目配藥，既不懂科學(xué)安全的農(nóng)藥用藥常識(shí)，更談不上提供正確的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）經(jīng)營方式有待提高

農(nóng)資經(jīng)營方式落后，經(jīng)銷商熱衷賒銷，缺乏品牌意識(shí)；部分經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)經(jīng)營意識(shí)，急功近利，為牟取暴利制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（六）法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全

我國至今沒有出臺(tái)《農(nóng)藥法》，沒有一部對(duì)于農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、廣告、登記等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的法律?，F(xiàn)有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有待進(jìn)一步修改完善，建立健全法律制度是提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序的基礎(chǔ)，是農(nóng)資監(jiān)管的利劍。

（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)“小跑跟不上隊(duì)”

農(nóng)資市場(chǎng)尤其是一些個(gè)體經(jīng)銷商，種子、農(nóng)藥、化肥這些物資在經(jīng)營周期上比較集中，孟州市農(nóng)資經(jīng)銷戶大大小小265家，執(zhí)法人員在經(jīng)營周期內(nèi)即使是早出晚歸，也僅僅是從點(diǎn)上進(jìn)行檢查，不能夠在整個(gè)面上給予查處，且對(duì)于出了問題但已經(jīng)售出的農(nóng)資取證存在難度。

三、建議與措施

（一）組建一支執(zhí)法隊(duì)伍

組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督與管理，震懾不法經(jīng)營分子。

（二）健全制度，加強(qiáng)溝通，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化管理

采取定期不定期市場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化管理。

（三）加大宣傳力度，定期進(jìn)行培訓(xùn)

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體和群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及農(nóng)資管理法規(guī)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵守法律意識(shí)，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，讓全社會(huì)重視和支持農(nóng)資監(jiān)管工作。同時(shí)，可在全市成立農(nóng)資協(xié)會(huì)，把銷售農(nóng)藥的門店作為協(xié)會(huì)成員，交納一定的協(xié)會(huì)管理費(fèi)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資進(jìn)貨渠道管理，確保放心農(nóng)資

將全市代理農(nóng)藥、化肥、種子的經(jīng)銷商，要求必須在農(nóng)業(yè)行政管理部門登記備案，簽定承諾書，代理商所經(jīng)銷的每一批貨都要到農(nóng)業(yè)行政管理部門備案?jìng)洳?。若有?jīng)銷假劣農(nóng)資的事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)零售商加大宣傳力度，凡私自代理農(nóng)資產(chǎn)品，未備案的也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。從源頭上嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，確保進(jìn)貨渠道正規(guī)化、合理化、科學(xué)化。

（五）建立假劣農(nóng)資曝光臺(tái)，提高識(shí)假辨假能力

充分利用輿論工具搞好監(jiān)督，定期在電視臺(tái)開辦“假劣農(nóng)資曝光欄目”，公布銷售假劣的經(jīng)營門店，把他們列入農(nóng)資銷售黑名單，讓廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，凡是在曝光欄里有名字的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，三次在曝光臺(tái)曝光的單位，取消其經(jīng)營資格。這樣不僅可以提高農(nóng)民的農(nóng)資識(shí)假辨假能力，而且讓假劣農(nóng)資產(chǎn)品無市場(chǎng)。

（六）建立經(jīng)營檔案，加強(qiáng)監(jiān)督管理

全面了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的狀況，建立農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品經(jīng)營檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立臺(tái)賬制度，監(jiān)督農(nóng)資進(jìn)貨銷貨記錄，把好商品準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入孟州市農(nóng)藥市場(chǎng)。