土地托管的探討與研究

周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化的問(wèn)題日益突出。在這種形勢(shì)下，土地托管應(yīng)運(yùn)而生。

一、土地托管的概念

目前，社會(huì)上對(duì)土地托管的定義很多，在筆者看來(lái)，所謂土地托管，就是在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民受益主體不變及加入自愿、退出自由的原則下，農(nóng)戶(hù)只是把土地的管理權(quán)委托給合作社或者種糧大戶(hù)進(jìn)行管理，合作社或者種糧大戶(hù)收取一定管理費(fèi)用的土地流轉(zhuǎn)新模式。

二、土地托管的作用

土地托管是農(nóng)村新形勢(shì)下積極探索土地經(jīng)營(yíng)的一種新模式，是加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益嘗試，一定程度上滿足了農(nóng)民的需求和生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

（一）有利于解決誰(shuí)來(lái)種地的難題

土地托管能以各種形式為群眾提供個(gè)性化服務(wù)，順應(yīng)了農(nóng)民的實(shí)際需要，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式， 有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、廣大農(nóng)戶(hù)需要多樣化服務(wù)的困境。

（二）實(shí)現(xiàn)了部分土地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地托管后，以標(biāo)準(zhǔn)化方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，分散零星的土地得到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，改變了過(guò)去農(nóng)戶(hù)分散種植導(dǎo)致的品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶(hù)辦不了、辦不好或辦起來(lái)不劃算的事，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民增收

外出務(wù)工農(nóng)民土地托管后，使這些農(nóng)民完全從土地中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工、經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工。同時(shí)，這些農(nóng)民又能得到土地收益，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”，使他們“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營(yíng)效益

土地托管后，農(nóng)戶(hù)土地被集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高了機(jī)械利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，降低機(jī)械使用、水電設(shè)施投入和勞動(dòng)力用工等生產(chǎn)成本，有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷(xiāo)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本，大大提高了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

三、土地托管遇到的問(wèn)題

（一）農(nóng)民需求層次不同與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的矛盾

部分農(nóng)戶(hù)愿意“全托”，部分農(nóng)民因?yàn)榧依镞€有勞動(dòng)力，選擇“半托”方式，部分農(nóng)戶(hù)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)局限不愿意托管。這種狀況造成“托管”的土地難以形成成方連片經(jīng)營(yíng)，不利于統(tǒng)一管理。

（二）土地托管的風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡增。并且很多托管組織為了爭(zhēng)取農(nóng)戶(hù)，先管理后收費(fèi)，而部分農(nóng)戶(hù)存在誠(chéng)信危機(jī)，托管費(fèi)用很難收取。

（三）融資難、貸款難

融資難、貸款難是影響“土地托管”快速發(fā)展的重要因素。在托管組織發(fā)展過(guò)程中，需要大量流動(dòng)資金，由于缺少抵押物很難從金融機(jī)構(gòu)得到貸款。特別是剛剛起步發(fā)展的托管組織，遇到的資金問(wèn)題更多。

四、土地托管發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，允許多種形式長(zhǎng)期并存

要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等媒介大力宣傳，讓更多的老百姓認(rèn)識(shí)到參加合作社的好處。同時(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民托管土地，更不能急于達(dá)到土地入股合作的高級(jí)發(fā)展階段，應(yīng)在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，以及“合作社進(jìn)退自由”的要求，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，讓農(nóng)民自己選擇土地托管模式，并且允許土地以“半托”“全托”“承租”“入股”等各種托管形式長(zhǎng)期并存。

（二）托管合作社、種糧大戶(hù)與農(nóng)民應(yīng)建立利益密切聯(lián)系的分配機(jī)制

現(xiàn)階段土地托管合作社以農(nóng)民對(duì)機(jī)械化和農(nóng)資供應(yīng)的共同需求為出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)服務(wù)，既是一個(gè)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)型組織，又是一個(gè)追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，它與農(nóng)民的關(guān)系是一種平等互惠、相互依托的關(guān)系。按照合作社的原則，合作社產(chǎn)生的利潤(rùn)應(yīng)該大部分返還給農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)戶(hù)感到這是自己的組織，才能保證合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減災(zāi)作用

引導(dǎo)合作社將“托管”的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)天災(zāi)人禍給合作社和農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的損失。

（四）“土地托管”還處于起步階段，需要社會(huì)與政府的參與和支持

土地托管適應(yīng)農(nóng)村人多地少、青壯勞動(dòng)力匱乏的農(nóng)情，也尊重了部分農(nóng)民的土地情結(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種成功嘗試，但若想對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到更好的助推，還需要在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)等方面，獲得社會(huì)資本和政府的支持。各級(jí)財(cái)政可以在資金中預(yù)算一定比例，支持土地托管合作社和種糧大戶(hù)的發(fā)展，金融部門(mén)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合合作社和種糧大戶(hù)的需求安排相應(yīng)的課程。