●李東升 鄭大權(quán) 劉俊峰

觀音巖村脫貧之路
——湖北省南漳縣財政局精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

●李東升 鄭大權(quán) 劉俊峰

編者按：“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”，這是黨中央、國務(wù)院結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村工作面臨的新形勢、新情況，高瞻遠(yuǎn)矚提出的黨的一項中心工作。作為資金籌集和扶貧資金整合的財政部門，在落實(shí)決策布署，監(jiān)管扶貧資金運(yùn)行安全、高效的同時，按照黨委、政府的統(tǒng)一安排和要求，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，發(fā)動干部職工開展“精準(zhǔn)扶貧殲滅戰(zhàn)”。如何做到精準(zhǔn)扶貧？近期，湖北省南漳縣財政局對其包扶的肖堰鎮(zhèn)觀音巖村精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查和走訪。通過實(shí)地調(diào)查了解，南漳縣財政局在精準(zhǔn)扶貧攻堅工作中，精準(zhǔn)識別扶貧對象，采取一戶一策，并推行了產(chǎn)業(yè)扶貧與改善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使扶貧攻堅工作取得了階段性的成效。本刊特對此進(jìn)行報道，以分享基層財政部門的扶貧經(jīng)驗(yàn)與做法。

走訪精準(zhǔn)扶貧困難戶

在精準(zhǔn)扶貧村開展“兩學(xué)一做”活動

肖堰鎮(zhèn)觀音巖村位于湖北省南漳縣西南，離南漳縣城80公里，離肖堰鎮(zhèn) 20公里，是一個交通不便、資源匱乏、生產(chǎn)生活條件較為惡劣的村莊。該村共有3個組、230戶、840人，耕地面積1188畝。為了能在2019年如期完成脫貧任務(wù)，湖北省南漳縣財政局首先成立了由該局黨組書記、局長朱志雄任組長，副書記、副局長劉昌盛等黨組成員為副組長，相關(guān)單位（科室）負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別從農(nóng)業(yè)科、辦公室、肖堰鎮(zhèn)財政所抽調(diào)4名能吃苦、有責(zé)任心、肯奉獻(xiàn)，擁有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部駐扎在觀音巖村。駐村干部與村干部、群眾同吃、同住、同研究，積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧辦法、措施。南漳縣財政局緊緊圍繞南漳縣委、縣政府“八個一批”精準(zhǔn)扶貧措施，重點(diǎn)幫助駐點(diǎn)村培育和興辦脫貧致富產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、農(nóng)民致富門路不多、全面建設(shè)小康后勁不足等問題，使貧困人口早日實(shí)現(xiàn)“一有兩不愁四保障”（有收入來源；不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）的目標(biāo)，確保扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

摸清家底，精準(zhǔn)識別

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首要任務(wù)是要摸清全村的家底，實(shí)行精準(zhǔn)識別，然后建檔立卡。2015年10月，南漳縣財政局駐觀音巖村精準(zhǔn)扶貧工作隊進(jìn)村后，開展了為期1個多月的進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，逐戶進(jìn)行登記、摸準(zhǔn)，全面掌握了全村貧困戶底子。確定了建檔立卡貧困人口71戶191人，其中：A類（有勞動力，有望在2015年脫貧）貧困人口25戶89人；B類 （傷殘人、缺勞動力，需要政策兜底）貧困人口17戶24人；C類（缺少資金、缺少技術(shù)，需要產(chǎn)業(yè)扶貧的戶）貧困人口29戶78人。根據(jù)調(diào)查摸底情況分別按該縣統(tǒng)一要求進(jìn)行了公示，并填寫了入戶調(diào)查登記等相關(guān)檔案資料。而在這71戶191人當(dāng)中，全部需要生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫扶，以及醫(yī)療救助；其中，有30戶78人需要易地扶貧搬遷，有17戶24人需要實(shí)施低保政策兜底。

召開精準(zhǔn)扶貧動員會

貧困是由各種原因引起的，有的是因智力，有的是因病，有的是缺少勞動力。只有識別貧困“病根”，才能因戶施策、“靶”向治療。工作隊進(jìn)村后，分兩個工作組，由村干部帶隊，挨家挨戶摸清貧困原因，在摸清核準(zhǔn)貧困原因的基礎(chǔ)上，因戶施策。對A、C類采取產(chǎn)業(yè)扶貧；對B類采取低保兜底扶貧，并把扶貧目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到該局黨組成員、局屬單位科室主要負(fù)責(zé)人身上，以南財農(nóng)發(fā)〔2016〕22號文件，下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《南漳縣財政局精準(zhǔn)扶貧和“三萬”活動工作方案》的通知，文件明確了幫扶責(zé)任和措施，該局40多名黨組成員、二級單位負(fù)責(zé)人、科室主要負(fù)責(zé)人于2016年3月、4月分期分批前往觀音巖村，分別與自己包扶對象見面，面對面地暢談自己的發(fā)展規(guī)劃及需要解決的事項；同時，各自捐助200―500元不等的臨時救助資金。

該村三組村民周相祝全家三口人，丈夫早年去世，兒子在廣東打工認(rèn)識了一個安徽籍女子。2014年4月，女子回到男方老家生小孩。當(dāng)女子滿懷憧憬回到家時，被當(dāng)?shù)刎毨?、落后的場景嚇壞了，還沒有等孩子滿月，就獨(dú)自一人離開，至今杳無音訊。周相祝的兒子一氣之下也拋下孩子，外出至今不歸?？蓱z70多歲的周相祝在渾身患有多種疾病的情況下，既要撫養(yǎng)年幼的孫子，還要耕種2.8畝的責(zé)任田。這種情況被包扶對象——財政局投資評審中心主任陶禮敬知道后，他一面安慰老人，積極克服目前的困難；一面掏出400元現(xiàn)金，交給老人，讓老人給孩子買奶粉。同時，留下自己的電話，讓老人方便時到南漳縣城，由他聯(lián)系南漳縣人民醫(yī)院有關(guān)專家對老人的病情進(jìn)行一次全面的檢查、會診。老人被陶禮敬的言行感動，熱淚盈眶地說：“毛主席的干部又回來了啊！”

三組村民殷敦楚全家有5口人，耕地6.7畝。由于缺少勞力，缺少技術(shù)，全家5口人居住在3間土坯房，全年收入不到5000元。該包扶對象——扶貧工作隊員劉俊峰知道該戶家庭狀況后，一面送去雞苗50只，讓其喂養(yǎng)；另外積極爭取肖堰鎮(zhèn)民政部門的支持，將殷敦楚家三人納入低保，保證正常生活來源。2015年，殷敦楚通過養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞出欄，家庭年收入達(dá)到了1.2萬元。據(jù)統(tǒng)計，觀音巖村被納入南漳縣財政局精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)后，財政局共有89人（次）前往駐點(diǎn)村，落實(shí)包扶措施32項，干部職工捐款捐物2.1萬多元。各項措施、辦法共同發(fā)力，有效促進(jìn)了觀音巖村精準(zhǔn)扶貧建設(shè)。在大家的共同努力之下，2015年，駐點(diǎn)村有25戶、88人達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

改善自然環(huán)境，建設(shè)民心工程

村集體是個“空殼”，自然條件惡劣，農(nóng)民行路難、吃水難、學(xué)生上學(xué)難、村委會開會無固定場所，一直是困繞著觀音巖村干部群眾的難題。工作隊進(jìn)村后，南漳縣財政局原局長劉鵬飛，工作隊長、副局長劉昌盛多次深入到觀音巖村調(diào)查了解，聽取干部群眾意見，實(shí)地現(xiàn)場勘測。決定在扶貧群眾發(fā)展生產(chǎn)的同時，分期分批改善觀音巖村生產(chǎn)、生活條件，消除精準(zhǔn)扶貧障礙。

一是打通村組連接公路。觀音巖村位于深山峻嶺之中，面臨著“說話能聽見，見面需半天”的困難，出行難、行路難是阻礙觀音巖村干部群眾通往致富之路的大山之一。響應(yīng)國家實(shí)施“村村通”的政策，該村打通硬化了通往外界的道路。但由于受自然條件限制，組組相通、戶戶相連的公路卻沒有打通，農(nóng)民外出和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸全靠步行和肩扛背馱。2015年10月，南漳縣財政局工作隊爭取 “一事一議”獎補(bǔ)資金12萬元，對二組通往村委會的2.5公里的路基進(jìn)行開挖、拓寬、平整、夯實(shí)。

二是建設(shè)蓄水池。吃水難是山區(qū)人民面臨的一個普遍問題，觀音巖村也不例外，面臨吃水遠(yuǎn)、吃水難的難題。日常人畜飲水全靠地窖蓄水，有著“雨停無水吃”的現(xiàn)實(shí)；若遇到天旱，當(dāng)?shù)厝罕娭挥械诫x5公里外的漳河背水吃，不僅路途遠(yuǎn)，而且下山上山的路十分難走，若不注意，人跌倒、摔傷的事時有發(fā)生。為了改善當(dāng)?shù)爻运y的問題，該局爭取“一事一議”獎補(bǔ)資金38萬元，并請縣、鎮(zhèn)水利部門技術(shù)人員勘測選址二處，建設(shè)了1200立方米蓄水池，主要集聚雨水，緩解了120戶、389人、768頭牲畜飲水問題。同時，為了能完全解決該村人畜飲水的安全，2016年3月和4月，該局駐隊工作隊長劉昌盛還聯(lián)系縣水利部門技術(shù)人員，在陂陡、路難行等諸多不便的情況下，多次到漳河勘測取水地點(diǎn)。通過現(xiàn)場勘測，該局計劃從漳河取水，解決觀音巖村大多數(shù)人畜飲水的安全問題。目前，規(guī)劃已經(jīng)擬定。

三是興建活動陣地。觀音巖村是個窮村，“兩委”多次計劃建設(shè)村“兩委”辦公場所，但苦于沒有資金，多年的夢想難以實(shí)現(xiàn)。2015年10月，南漳縣財政局工作隊進(jìn)村后，針對該村村“兩委”無固定辦公場所，決定在幫助該村扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的同時，改善觀音巖村的村辦公環(huán)境，建設(shè)活動場所，增加村“兩委”與群眾的凝聚力、號召力及戰(zhàn)斗力，使偏遠(yuǎn)的山區(qū)人民群眾享受到改革發(fā)展的紅利。通過爭取南漳縣有關(guān)部門的政策和資金扶持，投資46萬元，建設(shè)了3間兩層158平方米的水泥混凝土結(jié)構(gòu)的村“兩委”辦公室及文化活動室，平整并硬化了758平方米的群眾休閑娛樂活動場地，并添置了健身器材，使山區(qū)人民也有了健身、娛樂場地。

產(chǎn)業(yè)扶貧，增加動力

“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看收入”。南漳縣財政局黨組一班人和扶貧工作隊深深認(rèn)識到：只有產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民才能脫貧，這是脫貧致富的根本。扶貧工作隊結(jié)合觀音巖村耕地面積少、山場面積大的實(shí)際，調(diào)研得出：以每家每戶養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展種植業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展木瓜、核桃等經(jīng)濟(jì)林木。認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，他們說干就干。2015年10月及2016年3月，該局扶貧工作隊為觀音巖村送去羊38只、雞苗3000只，分別送到困難戶家里；同時，精準(zhǔn)扶貧工作隊還購置核桃樹苗500棵、木瓜50000株，送到觀音巖村。為了使養(yǎng)殖項目、種植產(chǎn)業(yè)有效益且長久發(fā)展，一方面，該局工作隊聘請了縣畜牧部門和林業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；另一方面，還注冊成立了“觀音巖村養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”、“觀音巖村木瓜種植專業(yè)合作社”，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的養(yǎng)種模式，培植了觀音巖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

深山峻嶺有著它的獨(dú)有資源，但由于沒有被外界發(fā)現(xiàn)探明，靜靜臥躺在深山，導(dǎo)致許多寶貴的資源未得到有效開發(fā)利用。2015年12月，扶貧工作隊前往觀音巖村二組調(diào)研發(fā)展點(diǎn)植香菇，在栽植核桃樹時，被靜臥著的大片石林驚呆了。工作隊員劉俊峰、王云峰認(rèn)為，這是一個極有開發(fā)潛力的旅游資源，經(jīng)請地質(zhì)專家勘察，這片石林是喀斯特地貌，面積1500多畝，有著2000萬年的歷史，開發(fā)旅游潛力大。緊接著，工作隊一方面向局主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，打通了1.2公里的石林連接外界的道路；另一方面，利用《襄陽晚報》、《南漳新聞網(wǎng)》等媒體，大力向外界宣傳觀音巖村喀斯特地貌。為了留住游客，他們還支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)了吃、住、購一日游服務(wù)。2016年5月1日小長假3天，有130多名來自襄陽、河南、南漳等地的游客慕名而來，觀音巖村農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)飲食收入2000多元，銷售核桃、木耳、香菇、櫻桃、天麻等土特產(chǎn)品140多公斤，收入4000多元。

南漳縣財政局走訪關(guān)愛觀音巖教學(xué)點(diǎn)留守兒童

扶貧先扶智，潛力在教育

“百年大計，教育為本”。扶貧先扶智，做好扶貧工作，首先不能使下一代人輸在“起跑線上”。工作隊進(jìn)村后，發(fā)現(xiàn)觀音巖村小學(xué)學(xué)前班及1―2年級23名學(xué)生，擠在一間不到30平方米教室，不同年級學(xué)生不僅混雜在一個教室，而且教學(xué)設(shè)施十分簡陋。

“十年樹木，百年樹人”，脫貧致富必須從教育抓起，教育必須從娃娃抓起。2015年11月，工作隊請南漳縣規(guī)劃設(shè)計院、縣教育局等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家前往觀音巖村考察，規(guī)劃設(shè)計了5間346平方米的一座標(biāo)準(zhǔn)化村級學(xué)校，并配套完善了師生宿舍和生活食堂，計劃2016年6月搬遷。為了開闊老師和學(xué)生視野，使其多接觸新生事物，財政局專門從局機(jī)關(guān)調(diào)劑了2臺電腦，供師生使用。2016年5月26日，南漳縣財政局又購置學(xué)習(xí)書籍、籃球、足球等體育器材，送到觀音巖村小學(xué)；同時，該局工會干部和駐村工作人員還與小學(xué)師生進(jìn)行了游戲聯(lián)歡，與20多名師生一起度過了一個歡樂愉快的兒童節(jié)。

（作者單位：湖北省南漳縣財政局）