●張 帆

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)政績(jī)效審計(jì)研究

●張 帆

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以“供給管理”為導(dǎo)向，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高全要素生產(chǎn)率為核心的改革，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑的新探索。財(cái)政績(jī)效審計(jì)在這種調(diào)整和創(chuàng)新模式下，如何促進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)在國(guó)家治理中的保障作用？本文緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中財(cái)政績(jī)效審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出了完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)的相關(guān)措施。

供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革供給管理 績(jī)效審計(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從 “供給管理”角度出發(fā)，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源有效配置，提高全要素生產(chǎn)率，注重有效供給來(lái)滿足廣大人民群眾的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。財(cái)政績(jī)效審計(jì)要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本思路，突破傳統(tǒng)思維方式，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政績(jī)效審計(jì)資源配置，創(chuàng)新財(cái)政績(jī)效審計(jì)模式和方式，更好地發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)在國(guó)家治理中的監(jiān)督作用，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論發(fā)展

“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派（supply-side economics)可以追溯到19世紀(jì)初“薩伊定律”的提出和發(fā)展，而隨后凱恩斯主義對(duì)其否定；到20世紀(jì)70年代，“供給學(xué)派”重新興起，實(shí)現(xiàn)了歷史上“供給側(cè)”的第一次“螺旋式上升”式的復(fù)辟，然而很快又湮沒(méi)在“凱恩斯主義復(fù)辟”的浪潮中；直至2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”爆發(fā)，“供給側(cè)”學(xué)派又以“供給管理”的新特點(diǎn)，重新回歸至舉足輕重的位置。在整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究成果較為豐富：比如Alexander Gerchenkron(1962)提出了著名的“落后的優(yōu)勢(shì)”理論。他認(rèn)為相對(duì)的經(jīng)濟(jì)落后并非像大多數(shù)人認(rèn)為的那樣僅是一種劣勢(shì)，相反，它有一種相對(duì)的潛在優(yōu)勢(shì)，即落后國(guó)家可以直接學(xué)習(xí)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，拿來(lái)為己所用，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。M.Levy（1996）在后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代化的角度對(duì)其進(jìn)行了拓展，從認(rèn)識(shí)層面、制度層面、技術(shù)層面、路徑層面、合作層面 5方面闡述了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。Abramoitz（1989）認(rèn)為工業(yè)化水平相對(duì)落后的國(guó)家具有一種潛在的迅速增長(zhǎng)的可能性，不論是以勞動(dòng)生產(chǎn)率還是以單位資本收入衡量，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始水平與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都呈反向關(guān)系。Brezis、Paul R.Krugman、Daniel Tsiddon（1993）以對(duì)18世紀(jì)英國(guó)超過(guò)荷蘭、19世紀(jì)末美國(guó)和德國(guó)超過(guò)英國(guó)等發(fā)展實(shí)踐的考察為切入點(diǎn)，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)可以跨越某些技術(shù)階段，提出了著名的“蛙跳”模型，即某項(xiàng)技術(shù)落后的國(guó)家通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)而實(shí)現(xiàn) “蛙跳”的過(guò)程。Robert J. Barro（2010）把經(jīng)濟(jì)趕超稱為“技術(shù)擴(kuò)散”，他認(rèn)為對(duì)研究成果的模仿和實(shí)施比創(chuàng)新更便宜，所以追隨經(jīng)濟(jì)體等同于追趕上領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體。這些都是合乎邏輯地關(guān)注供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新供給分析，為不斷創(chuàng)新的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體提供了有益參考。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)“供給側(cè)”改革理論和實(shí)踐方面的研究逐漸凸顯。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，標(biāo)志著我國(guó)在“供給側(cè)”實(shí)踐方面開(kāi)始推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展由“需求側(cè)”向“供給側(cè)”改革轉(zhuǎn)變，是中央政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)，用改革創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正基本要素配置不合理的情況，注重供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求變化的適應(yīng)性，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)有效供給滿足社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略思想。從短期戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著重為了解決好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題；從長(zhǎng)期來(lái)看，就是要通過(guò)“供給管理”的改革戰(zhàn)略思想，落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與財(cái)政績(jī)效審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容來(lái)看，“十二五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“需求不足”，實(shí)際上是需求與供給脫節(jié)造成供給與需求不對(duì)等的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，為此提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率。從財(cái)政績(jī)效審計(jì)角度來(lái)說(shuō)，要提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效果，對(duì)“供給管理”將是有力的 “助推器”。因此，中央政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政績(jī)效審計(jì)應(yīng)把握好歷史改革機(jī)遇，注重績(jī)效審計(jì)與供給側(cè)改革思路相契合，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的效用管理，發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用，從“供給管理”角度提高企業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量，全面提升我國(guó)產(chǎn)出要素的生產(chǎn)率。

（一）財(cái)政績(jī)效審計(jì)控制產(chǎn)能過(guò)剩

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重“供給管理”，國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，目前這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，低質(zhì)量、高能耗現(xiàn)象比較普遍，特別是國(guó)有企業(yè)，獲取了大量財(cái)政資金，但是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度并不與之對(duì)等。因此按照績(jī)效管理要求，要對(duì)這些財(cái)政資金做到事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督管理，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，根據(jù)績(jī)效管理的特點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金使用的整個(gè)過(guò)程發(fā)揮審計(jì)作用，分析財(cái)政支出項(xiàng)目在產(chǎn)能項(xiàng)目中的利用率和能耗情況等財(cái)政數(shù)據(jù)信息之間的關(guān)系，關(guān)注財(cái)政資金在產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目中的成本效益情況，嚴(yán)格把控質(zhì)量環(huán)節(jié)，建立有效的產(chǎn)能過(guò)剩退出機(jī)制，改善市場(chǎng)供給質(zhì)量和效益。這就要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)調(diào)查，出具的審計(jì)報(bào)告結(jié)論注重效率理念。

（二）財(cái)政績(jī)效審計(jì)化解過(guò)高杠桿

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)“去杠桿”。有些地方政府利用融資平臺(tái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種方式給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了安全隱患，融資平臺(tái)造成地方政府過(guò)高的杠桿率，增加了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。為此，財(cái)政績(jī)效審計(jì)應(yīng)該根據(jù)供給側(cè)提出的“去杠桿”要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的綜合評(píng)估能力，在審計(jì)環(huán)境調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，將更多的審計(jì)觸角伸向問(wèn)題突出的領(lǐng)域中去，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的審計(jì)模式對(duì)財(cái)政資金管理制度、決策程式以及資金管理方式等進(jìn)行審計(jì)，提高審計(jì)的針對(duì)性和效率性。

（三）財(cái)政績(jī)效審計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新

創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，以創(chuàng)新改革不斷調(diào)整要素投入的比例，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“供給管理”機(jī)制，化解過(guò)去積累的矛盾，為發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造條件。而財(cái)政績(jī)效審計(jì)的創(chuàng)新要體現(xiàn)出審計(jì)過(guò)程的科學(xué)管理，通過(guò)密切關(guān)注創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)政策對(duì)財(cái)政資金的使用情況和效果，在保障財(cái)政資金使用安全的前提下，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，以推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，形成一種良好的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）財(cái)政績(jī)效審計(jì)提高供給效率

財(cái)政績(jī)效管理注重資金的使用效率，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的成本收益，財(cái)政績(jī)效審計(jì)可以對(duì)資金的需求和供給進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，提高財(cái)政績(jī)效審計(jì)的覆蓋面，深入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，有效評(píng)估財(cái)政資金使用過(guò)程中的效率問(wèn)題，完善財(cái)政績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的影響分析

（一）圍繞供給側(cè)的核心內(nèi)容，發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)政府財(cái)政資金支出中的相關(guān)政策進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于“供給管理”中可能出現(xiàn)的推諉和不作為情況，需要發(fā)揮審計(jì)的督戰(zhàn)功能，對(duì)于各地政府的執(zhí)行狀況要給出績(jī)效審計(jì)的專業(yè)評(píng)估結(jié)果。

（二）按照“供給管理”要求，增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)信息運(yùn)用能力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)管理的供給效率和質(zhì)量要求，從而能夠更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。但是“供給管理”方面的相關(guān)政策與目標(biāo)之間的聯(lián)系不太直觀，并不能反映財(cái)政資金支出與受益方的狀況，單單依靠對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)不能夠體現(xiàn)出來(lái)，這就要求加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)一體化，在大數(shù)據(jù)背景下綜合利用信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。

（三）以供給側(cè)改革為契機(jī)，增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中的運(yùn)用

目前我國(guó)很多行業(yè)存在供給結(jié)構(gòu)不合理的情況，這里面有深層次的體制問(wèn)題，比如像鋼鐵、水泥等企業(yè)，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)情況下，仍然能夠獲得財(cái)政資金支持，不僅占用了大量的公共財(cái)政資源，而且不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，類似的一些“僵尸企業(yè)”在現(xiàn)有的機(jī)制體制下仍然難以退出市場(chǎng)。面對(duì)這些棘手的問(wèn)題，應(yīng)該把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，以財(cái)政績(jī)效審計(jì)為手段，為“供給管理”提供有效的審計(jì)意見(jiàn)突破制度障礙。

（四）發(fā)揮財(cái)政績(jī)效審計(jì)預(yù)警作用，為“供給管理”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，不可避免地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定程度的沖擊，這就要求政府在實(shí)際工作中，不能一味地以改革為借口，盲目加大財(cái)政資金支出力度和范圍，在忽視資金使用的風(fēng)險(xiǎn)下上項(xiàng)目。為此，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，應(yīng)按照供給側(cè)改革的要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)力度，注重評(píng)估各項(xiàng)政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，并為政府等相關(guān)部門(mén)提出預(yù)警信息。

（五）完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)方法，引入財(cái)政績(jī)效審計(jì)技術(shù)手段

首先，要按照“供給管理”要求，不斷完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)方法。中央已對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有明確的宏觀頂層設(shè)計(jì)，但是對(duì)具體任務(wù)實(shí)施和政策制定還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行探索。對(duì)于實(shí)踐中的政策創(chuàng)新與部門(mén)規(guī)章制度不符或者亂作為的情況，需要通過(guò)財(cái)政績(jī)效審計(jì)監(jiān)督手段加以制止，這就要求在具體財(cái)政績(jī)效審計(jì)時(shí)運(yùn)用各種有效的方法，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息披露，為“供給管理”提供有效的制度保障。其次，要引入財(cái)政績(jī)效審計(jì)技術(shù)手段。以大數(shù)據(jù)審計(jì)為基礎(chǔ)，分析在審計(jì)結(jié)果中所掌握的有效信息，發(fā)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目中存在的深層次問(wèn)題，強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)槟康牡膶徲?jì)功能，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果給出定量分析，為財(cái)政績(jī)效審計(jì)作出決策識(shí)別和引導(dǎo)。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下財(cái)政績(jī)效審計(jì)的相關(guān)措施

（一）遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)

開(kāi)展財(cái)政績(jī)效審計(jì)需要相關(guān)法律法規(guī)的保障，以便在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)有法可依。20世紀(jì)90年代，我國(guó)在宏觀領(lǐng)域開(kāi)展財(cái)政績(jī)效審計(jì)，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后。那么，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，要按照“供給管理”的基本思路，大力推進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的法制化進(jìn)程。首先是要提升績(jī)效審計(jì)法律層級(jí)，盡快出臺(tái) 《財(cái)政監(jiān)督法》、《預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則》等配套法律法規(guī)，夯實(shí)財(cái)政績(jī)效審計(jì)法律基礎(chǔ)，將績(jī)效審計(jì)上升至法律范疇，保證績(jī)效審計(jì)在法律框架內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作，通過(guò)法律法規(guī)形式保障績(jī)效審計(jì)的法律地位，明確財(cái)政績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵與責(zé)任。其次是要建立財(cái)政績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制，使財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明，確保績(jī)效審計(jì)規(guī)范運(yùn)行。要在過(guò)去績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)消化，制定績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系和操作規(guī)范，明確績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用等方面的準(zhǔn)則，使績(jī)效審計(jì)工作制度化，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求注重效率，使財(cái)政績(jī)效審計(jì)成為國(guó)家審計(jì)的戒尺，使財(cái)政績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展有法可依，有法必依。

（二）以“供給管理”效率為前提，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)估機(jī)制

開(kāi)展財(cái)政績(jī)效審計(jì)，要建立科學(xué)有效的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。目前，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)復(fù)雜，特別是在財(cái)稅體制改革的重要時(shí)期，不僅僅要面對(duì)系統(tǒng)性方面的直接風(fēng)險(xiǎn)，還要防范隱性風(fēng)險(xiǎn)，為此，要在關(guān)注財(cái)政資金使用效率的同時(shí)注重財(cái)政績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工具的運(yùn)用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，通過(guò)績(jī)效審計(jì)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)定性分析及其預(yù)警指標(biāo)的定量分析，界定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)程度，并從審計(jì)角度提出相應(yīng)的處理建議和措施，體現(xiàn)出“供給管理”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建。

（三）按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，探索財(cái)政績(jī)效審計(jì)管理模式

要把績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理形成系統(tǒng)機(jī)制，按照不同層次構(gòu)建一個(gè)有機(jī)整體。為此，首先要打造有利于實(shí)施績(jī)效審計(jì)的社會(huì)環(huán)境，這就要求在良好的績(jī)效管理制度的前提下開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，為績(jī)效審計(jì)打好工作基礎(chǔ)。其次，建立績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。只有績(jī)效審計(jì)目標(biāo)明確，定位清晰，才能為深入開(kāi)展審計(jì)工作做好鋪墊。最后，要完善績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范程序開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

（四）貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效審計(jì)體系

在財(cái)政績(jī)效審計(jì)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念和核心內(nèi)容出發(fā)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的方法創(chuàng)新，以提高審計(jì)工作效率。一是要建立績(jī)效審計(jì)方法體系。2015年12月8日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。因此，在具體績(jī)效審計(jì)時(shí)，除了運(yùn)用傳統(tǒng)方法之外，還需深挖績(jī)效審計(jì)方法運(yùn)用，結(jié)合調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析方法在績(jī)效審計(jì)工作中的綜合運(yùn)用，對(duì)收集的數(shù)據(jù)，結(jié)合審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面客觀分析。二是建立財(cái)政績(jī)效審計(jì)體系。通過(guò)建立財(cái)政績(jī)效審計(jì)體系提升審計(jì)信息化程度，運(yùn)用電子審計(jì)手段，推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的資源共享，從審計(jì)業(yè)務(wù)管理角度入手，建立數(shù)字化的信息管理系統(tǒng)，積極探索項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)模式，引進(jìn)信息技術(shù)對(duì)績(jī)效審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為財(cái)政績(jī)效審計(jì)提供有效的建議和措施。

總之，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分履行財(cái)政績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改革創(chuàng)新的“催化劑”作用，加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的跟蹤績(jī)效審計(jì)功能，揭示財(cái)政支出過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（基金來(lái)源：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下我國(guó)稅制改革的方向研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：16YJC790132〉、國(guó)家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目 〈15ZDA016〉、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目〈項(xiàng)目編號(hào):71473216〉）

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

1.胡鞍鋼、周紹杰、任皓.2016.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1。

2.賈康、蘇京春.2014.探析“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”[J].財(cái)政研究，8。

3.李稻葵.2015.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，12。

4.李銀香.2015.促進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展的對(duì)策探討[J].財(cái)政監(jiān)督，9。

5.劉偉、蔡志洲.2016.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].求是學(xué)刊，1。

6.張帆、張友斗.2013.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理在我國(guó)的實(shí)踐與探索[J].財(cái)政研究，12。