□ 李孟珍 白城師范學(xué)院化學(xué)學(xué)院

當(dāng)代中國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制對策分析

□ 李孟珍 白城師范學(xué)院化學(xué)學(xué)院

隨著我國進(jìn)口食品的數(shù)目和種類的增加和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，電商、微商、購物軟件等的不斷出現(xiàn)，人們對進(jìn)口食品的盲目推崇，我國進(jìn)口食品的安全問題事件發(fā)生率也越來越高，因而完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系成為當(dāng)務(wù)之急。

我國食品安全監(jiān)督管理的概述

食品安全監(jiān)督管理是政府及國家各級食品行政監(jiān)督管理部門，依照國家制定的與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件對食品生產(chǎn)、流通、銷售等過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理的行為。在我國，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理的有各級食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門（國家質(zhì)檢總局和地方各級質(zhì)檢部門）和工商行政管理局等行政主體。對進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要包括研究、擬定進(jìn)口食品安全法律法規(guī)、組織進(jìn)口食品的檢疫和監(jiān)督管理、實(shí)施進(jìn)口食品風(fēng)險評估、預(yù)防突發(fā)緊急事件的預(yù)防措施和處置已發(fā)的進(jìn)口食品安全事故。

我國進(jìn)口食品安全問題現(xiàn)狀及完善監(jiān)管體系的必要性

近年來，我國進(jìn)口食品的數(shù)目和種類越來越豐富，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電商、微商、購物軟件的不斷出現(xiàn)，使人們更容易購買到進(jìn)口食品，但進(jìn)口食品的安全問題事件發(fā)生率越來越高，完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系成為當(dāng)務(wù)之急。國家質(zhì)檢總局表示，2015年全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)口食品10.8萬批、貨值6.7億美元，批次同比增加35.7%、貨值下降9.8%。檢出不合格8 331批，批次不合格率為7.71%。進(jìn)口食品的不合格率日漸增加，且不斷發(fā)生的由進(jìn)口食品引發(fā)的安全問題事件也反映了我國進(jìn)口食品安全的監(jiān)管不當(dāng)，因此專業(yè)、高效、公正、規(guī)范的進(jìn)口食品安全監(jiān)管意義重大。

對美國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系的借鑒及感觸

美國的食品供應(yīng)是世界上最安全的，這主要在于它具有保護(hù)公眾健康的聯(lián)邦強(qiáng)制執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一系列強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)，全面、有效的機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系，先進(jìn)的HACCP管理技術(shù)和在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的缺陷食品召回制度。對于進(jìn)口食品的管理，美國采取以安全認(rèn)證為主的控制制度，同時實(shí)行進(jìn)口商問責(zé)制，規(guī)定進(jìn)口商有明確的責(zé)任保證國外供應(yīng)商擁有足夠的控制措施，保證其生產(chǎn)的食品絕對安全并對所有進(jìn)口的供人與動物食用的產(chǎn)品采取預(yù)先通知書制度。美國從進(jìn)口食品的源頭開始，對進(jìn)入境內(nèi)的食品的生產(chǎn)、流通、銷售、售后進(jìn)行監(jiān)管，國內(nèi)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同管理，有效避免了某一機(jī)構(gòu)權(quán)利過大的弊端，從而為消費(fèi)者營造出一個安全放心的進(jìn)口食品市場，這種做法在國內(nèi)也可效仿施行。

改進(jìn)我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制的具體方法

嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品源頭

采取第三方認(rèn)證制，實(shí)行進(jìn)口商問責(zé)制，加強(qiáng)對進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫，提高抽檢數(shù)目。

建立安全高效的食品安全監(jiān)督管理體制

調(diào)整監(jiān)管體制，理順和明晰各部門監(jiān)管職能，壓縮監(jiān)管部門數(shù)量，合并監(jiān)管職能，避免某一部門權(quán)利過大和各個部門職責(zé)不清、監(jiān)管重疊、出事后相互推諉等問題。

完善進(jìn)口食品安全的相關(guān)法律法規(guī)

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，盡快制訂出一套全國統(tǒng)一施行的食品衛(wèi)生、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)線的標(biāo)準(zhǔn)，并盡快制定出一部專門的《進(jìn)口食品安全監(jiān)管法》及條例，對進(jìn)口食品涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

明確處罰條例，加大懲罰力度

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，對問題食品產(chǎn)品始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法、重拳出擊、對一切違法行為嚴(yán)懲不貸。

加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)，加大知識宣傳力度

黨中央及各級政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)口食品安全的關(guān)注，為嚴(yán)格執(zhí)法做強(qiáng)大的后盾；普及進(jìn)口食品相關(guān)知識，為群眾的消費(fèi)提供自我鑒別依據(jù)，提高居民防范意識。

建立健全完整的進(jìn)口食品安全保障體系

建立建全進(jìn)口食品從生產(chǎn)到銷售的管理體系、進(jìn)口食品監(jiān)督檢測體系、進(jìn)口食品質(zhì)量認(rèn)證體系、進(jìn)口食品法律懲治體系等，對進(jìn)口食品進(jìn)行全方位監(jiān)控保護(hù)。

李孟珍（1997-），女，漢族，山西大同人，白城師范學(xué)院化學(xué)學(xué)院2015級食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科1班學(xué)生。