實處。第一，致力于理順政府與市場的關(guān)系。做到政府與企業(yè)利益共享和風(fēng)險分擔(dān)，通過加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，改變政府以往集運(yùn)動員與裁判員于一身的角色錯位，才有可能吸引社會資本的參與。第二，加快推進(jìn)資源品價格改革。與此同時，還需配合以完善稅制、統(tǒng)一監(jiān)管、打破準(zhǔn)入等配套措施，通過政策組合拳推動公共產(chǎn)品價格市場化。第三，推動國有企業(yè)改革。如果國有企業(yè)與民營企業(yè)地位不對等，民間資本熱情較低不難理解。第四，金融改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大金融市場改革，發(fā)展債券市場為投資者提供更長期金融工具，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化都有助于解決PPP項目期限錯配的問題?？傊?，若想讓民間資本重燃熱情，還需在政府職能轉(zhuǎn)變、價格改革、國企改革與金融改革等方面作出制度安排和支持，畢竟只有協(xié)調(diào)推進(jìn)改革才能實現(xiàn)提高民間資本投資的初衷。■

要聞

2016年城市政府能力藍(lán)皮書發(fā)布

中山大學(xué)中國公共管理研究中心、城市與地方治理研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《城市政府能力藍(lán)皮書（2016）》。藍(lán)皮書稱，對城市政府能力的排名分析。東部城市排名靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市排名靠前。城市政府能力的客觀評價與主觀評價依然存在偏差。市民需求導(dǎo)向的城市政府能力依然薄弱。研究發(fā)現(xiàn)，華東地區(qū)城市政府需求識別能力保持較高水平；但整體來看，城市政府的需求識別還存在透明度低，渠道不便利，回應(yīng)性不足的問題。

據(jù)課題組介紹，基于2014—2015年的調(diào)查評估結(jié)果，課題組列出了19個副省級以上城市的政府能力的總排名以及需求識別能力、服務(wù)供給能力和學(xué)習(xí)成長能力三大維度的排名。城市政府能力總排名，從高到低依次為杭州、南京、北京、廣州、深圳、大連、青島、上海、武漢、沈陽、濟(jì)南、廈門、寧波、西安、哈爾濱、天津、長春、成都、重慶。

長三角城市群發(fā)展規(guī)劃獲批嘗鮮自貿(mào)區(qū)政策

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》審批通過。國務(wù)院常務(wù)會議“劇透”了長三角城市群發(fā)展的具體政策。首要一條是打造改革新高地。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等的成熟改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會事業(yè)合作。會議還提及了長三角城市群發(fā)展的其他目標(biāo)，如吸引外資，推進(jìn)貿(mào)易便利化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。會議提出，長三角城市群要發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

中國力爭超額完成巴黎協(xié)定確定的減排目標(biāo)

日前，國家發(fā)改委稱，中國將圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——國家自主貢獻(xiàn)》確定的到2020年、到2030年自主行動目標(biāo)和各項政策措施，在已采取行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地作出努力，加快推進(jìn)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動。力爭超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降40%—45%的目標(biāo)，非化石能源占一次能源比重提高到15%。

據(jù)悉，中國將繼續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及消費(fèi)等領(lǐng)域溫室氣體控排行動。深化低碳試點示范，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)能源革命，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，加快區(qū)域低碳發(fā)展。強(qiáng)化低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新，推進(jìn)全國碳交易市場建設(shè)，2017年啟動全國碳市場。努力增加森林等碳匯，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。夯實溫室氣體排放統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)能力支撐，完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

八部門印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案

農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局八部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》。《方案》明確了未來三年的總體目標(biāo)，提出到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺階，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步縮小，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面基本形成，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。

兩部委：實施制造業(yè)升級改造十大重點工程

發(fā)改委、工信部5月18日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，《通知》指出，通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

《通知》明確，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實施10大重點工程。包括智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

養(yǎng)老金入市困境：近一半地區(qū)沒錢歸集

《全國社會保障基金條例》自2016年5月1日起正式實施。該《條例》是對全國社?；鹄硎聲咭粚拥囊?guī)范，加上之前養(yǎng)老金入市辦法的發(fā)布，各地養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場進(jìn)行市場化運(yùn)作的制度阻礙基本掃除，政策通道已完全打開。但養(yǎng)老金最快將在今年第三季度全面開啟委托投資，而入市時間可能比委托投資啟動時點晚3至6個月。再加上只有一半的地區(qū)養(yǎng)老金有結(jié)余可以歸集，實際入市資金可能比預(yù)想的6000億元要少得多。

歐洲議會反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

歐洲議會全體會議5月12日通過一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會組織擔(dān)心歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位后，將有更多中國商品進(jìn)入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)。決議稱，在中國滿足歐盟關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位的五大標(biāo)準(zhǔn)前，中國對歐出口仍應(yīng)按照“非標(biāo)準(zhǔn)”方式對待，即在對中國商品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查過程中，仍應(yīng)評估中國商品的成本和價格是否是市場價格。

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。關(guān)于是否在該條款到期后承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐洲議會內(nèi)部一直存有爭議。歐洲議會在今年初發(fā)布的分析報告中，曾討論過多種可能性，其中包括不管是否結(jié)束“替代國”做法，都不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

我國企業(yè)每年不誠信導(dǎo)致?lián)p失6000億需防止監(jiān)管缺位

日前，我國目前首部關(guān)于我國社會主義誠信建設(shè)的權(quán)威研究報告——《中國誠信建設(shè)狀況研究報告》在京發(fā)布。報告指出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因不誠信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元人民幣。

《報告》由中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心，聯(lián)合政府部門、社會團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、教育界人士共同發(fā)布。解析了中國誠信文化基因，經(jīng)過深入調(diào)研，真實呈現(xiàn)中國誠信建設(shè)現(xiàn)狀及問題，總結(jié)中國誠信建設(shè)制度環(huán)境，分析各行業(yè)、各地區(qū)誠信建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，匯總各地誠信建設(shè)組織情況，與國外誠信建設(shè)體系模式進(jìn)行比較，解讀中國誠信管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行，并對中國誠信建設(shè)發(fā)展前景進(jìn)行展望。

報告指出：商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等誠信缺失問題，在一定程度上已經(jīng)成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)有序健康穩(wěn)定發(fā)展的頑癥。各種各類失信事件之所以屢禁不止、頻發(fā)不絕，主要原因是失信成本低、地方保護(hù)主義、監(jiān)管缺位等因素?！?/p>