蘭考縣農(nóng)業(yè)局　郭勝軍　齊亞旭

蘭考縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

蘭考縣農(nóng)業(yè)局郭勝軍齊亞旭

近年來，蘭考縣按照“著力農(nóng)民增收”的工作思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，積極培育以種糧大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把分散弱小的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效?，F(xiàn)將蘭考縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

截至2015年4月，經(jīng)蘭考縣工商部門注冊的農(nóng)民合作社有783家，其中，國家級示范社7家，省級杰出（優(yōu)秀）青年合作社6家，市級示范社17家，縣級示范社22家。全縣無公害生產(chǎn)基地認(rèn)定18個(gè)，面積1.43萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證39個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)40個(gè)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

截至2015年4月，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有232家，其中，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，營業(yè)收入5 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家。

（三）種糧大戶及家庭農(nóng)場快速成長

截至2015年4月，經(jīng)工商部門注冊的家庭農(nóng)場有43家，主要從事農(nóng)作物種植和家庭養(yǎng)殖。全縣3.33hm2以上的種植大戶153戶，種植農(nóng)作物面積0.33萬hm2。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

在每年的農(nóng)村工作會議上，蘭考縣委、縣政府都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，把發(fā)展培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入縣委、縣政府年度工作目標(biāo)，定期對培育工作進(jìn)行督導(dǎo)，并在每年的農(nóng)村工作會議上對成績突出的先進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行表彰。

（二）開展示范建設(shè)，加強(qiáng)典型引導(dǎo)

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)活動，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速規(guī)范發(fā)展。一是規(guī)范專業(yè)合作社和新型股份合作社發(fā)展，指導(dǎo)建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范章程，健全制度，規(guī)范組織行為；二是開展專業(yè)合作社和新型股份合作社示范社評選，加強(qiáng)示范工作，總結(jié)和推廣發(fā)展較好的合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過示范社的帶動引領(lǐng)，促進(jìn)合作社制度建設(shè)更加健全，內(nèi)部管理更加規(guī)范，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，市場競爭力明顯提高，帶動農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)。

（三）擴(kuò)大開放，加大招商

結(jié)合蘭考政治、自然資源優(yōu)勢，積極實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”的招商引資戰(zhàn)略。通過外出考察、參加各種展會，進(jìn)一步提升品牌，宣傳蘭考，對促進(jìn)蘭考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

（四）搞好服務(wù)，爭取支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，需要各職能部門的服務(wù)和扶持。近年來，全縣通過農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、財(cái)政等部門扶持，為各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場申請項(xiàng)目資金2 000多萬元，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)滯后

土地確權(quán)工作正在進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)平臺尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機(jī)制不完備。鄉(xiāng)村干部中不愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和采取行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象同時(shí)存在，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見，有些地方存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不完備，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入。

（二）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營者對本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識，管理者與會員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織章程不規(guī)范，沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

（三）財(cái)政支持政策有待健全

現(xiàn)有的財(cái)稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，支持政策有待系統(tǒng)化。個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化，沒有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，有的流出土地的農(nóng)民不用種糧也可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補(bǔ)貼。

四、建議

（一）實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障政策

按照保發(fā)展、保民生、保重點(diǎn)的原則，既要保護(hù)和合理利用好耕地資源，又要滿足農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程用地需要，對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地要落實(shí)具體措施。實(shí)行先報(bào)批，優(yōu)先供地，以保障家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建設(shè)生產(chǎn)和管理設(shè)施用地。

（二）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)

各相關(guān)部門要相互配合，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)。讓全社會了解培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目的、作用和意義。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)要經(jīng)常化、固定化和規(guī)范化，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

相關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度，多為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供扶持項(xiàng)目，加大項(xiàng)目的資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。目前，全縣相當(dāng)一部分專業(yè)合作社自身實(shí)力弱，家庭農(nóng)場本小利薄，經(jīng)不起“風(fēng)吹雨打”，加大扶持力度就能助推其發(fā)展。