濮陽縣農(nóng)業(yè)局　袁雪莉　李整霞

濮陽縣土地確權(quán)工作探討

濮陽縣農(nóng)業(yè)局袁雪莉李整霞

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。2014年，濮陽縣按照黨中央、國務(wù)院和河南省省委、省政府的部署，以“先試點探路，后全面鋪開”的總體思路，在五星鄉(xiāng)的3個村進行了試點，涉及農(nóng)戶1 020戶，耕地面積442.33萬hm2。目前，所有試點已基本完成任務(wù)。

一、土地確權(quán)需要重點把握的幾個具體問題

（一）結(jié)合實際選擇調(diào)查測繪技術(shù)方法

在實測、航測、調(diào)繪、圖解等方式中選擇，或者把其中的幾種結(jié)合起來。如圖解+實測。

（二）科學(xué)設(shè)定招標(biāo)文書

招標(biāo)時既不能要求門檻太高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，也不能沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有門檻。一定要實事求是，本著實用、高效、節(jié)儉的原則進行招標(biāo)。另外，還要防止在招標(biāo)文書制定時，指向性太強，避免出現(xiàn)量體裁衣的問題。

（三）一定要通過公開招標(biāo)選擇調(diào)查測繪隊伍

要堅持公平、公正、公開的原則進行招標(biāo)。

（四）注意在全縣統(tǒng)一登記軟件

數(shù)據(jù)庫建設(shè)一定要符合農(nóng)業(yè)部規(guī)范和即將下發(fā)的建庫指南，按照匯交辦法要求匯交數(shù)據(jù)，防止合庫時出現(xiàn)麻煩。

（五）要明確本級確權(quán)辦公室的基本工作職責(zé)

縣級擔(dān)負(fù)著具體實施確權(quán)登記頒證工作的主體責(zé)任，包括制定實施方案、組織宣傳發(fā)動、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)定項目標(biāo)段、確定測繪方式、組織公開招標(biāo)、統(tǒng)一登記軟件、跟蹤督導(dǎo)檢查、印制權(quán)屬證書、建立登記制度、建設(shè)數(shù)據(jù)庫和自查總結(jié)等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村除成立領(lǐng)導(dǎo)小組，還要成立工作小組、糾紛調(diào)處小組、政策咨詢小組等，具體落實確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容；村里要成立由村委成員和村民代表參加的協(xié)調(diào)議事小組，及時解決確權(quán)過程中戶與戶、村與戶之間出現(xiàn)的矛盾和問題，確保解決問題不出村。

二、確權(quán)過程中面臨的困難和問題

（一）承包地積累的矛盾問題較多

從20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，我國已經(jīng)建立了較為穩(wěn)定的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)效率。但經(jīng)濟社會的發(fā)展和國情、世情、民情的變化，也積累了較多的問題：如農(nóng)村承包地塊細(xì)碎不方便耕種、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出等；由于一輪承包和二輪延包工作不徹底、不細(xì)致造成確權(quán)登記過程中依據(jù)難找。

（二）土地調(diào)整過于頻繁

試點過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些村組隨意調(diào)整家庭承包地，有的鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定五年一大調(diào)，三年一小調(diào)，有的隨意收回出嫁姑娘和去世老人的承包經(jīng)營權(quán)。土地的頻繁調(diào)整，打亂了原有的土地承包關(guān)系，使許多農(nóng)戶承包土地證地不符，給確權(quán)登記帶來了困難。

（三）基層組織軟弱渙散

個別地方的村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，導(dǎo)致村級組織軟弱渙散，缺乏執(zhí)行力，無心、無力開展正常工作。為此，要么在加強村兩委班子建設(shè)后，再進行確權(quán)登記頒證工作；要么從縣、鄉(xiāng)抽調(diào)得力干部，組成專門的駐村工作隊，幫助村組完成確權(quán)頒證任務(wù)。

（四）征占農(nóng)村耕地現(xiàn)象較為普遍

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非農(nóng)建設(shè)，有的在未變更土地改天換地的情況下，進行公益建設(shè)等。

（五）承包管理基礎(chǔ)薄弱

一輪土地承包到現(xiàn)在的30年間，有十余次的村組換屆、人員更迭，許多地方進行了撤村并點，還有許多臺賬資料自然破損缺失，給農(nóng)村土地確權(quán)登記和有關(guān)問題的解決帶來了極大困難；有些地方原分地底冊、農(nóng)戶土地承包資料、承包合同等原始資料丟失嚴(yán)重，重新整理、完善難度非常大；有的村組承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和分地底冊記載不一致，權(quán)屬證書互相不符合，確權(quán)過程中不知道以哪個為依據(jù)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組干部力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)村干部是確權(quán)登記頒證工作的兩支重要力量，他們的素質(zhì)高低直接決定確權(quán)登記頒證工作的進度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍編制較少、任務(wù)較重、結(jié)構(gòu)老化，對確權(quán)中的技術(shù)工作掌握不夠熟悉；村組干部普遍較少，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與時代要求還有差距，對農(nóng)村土地承包法律政策了解不夠，配合工作的意識還不夠強；農(nóng)村勞動力外出較多，青壯年大部分外出，臨時抽調(diào)人員配合工作都很難。

（七）基層干部求穩(wěn)怕亂

有的干部認(rèn)為，開展這項工作容易誘發(fā)原有舊的矛盾，把“睡著的孩子拍醒了”；有的擔(dān)心搞確權(quán)登記頒證會激發(fā)新的矛盾，會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力；有的等待觀望思想較重，認(rèn)為在涉及農(nóng)村改革特別是土地制度改革上，不能出風(fēng)頭、打頭炮；還有的認(rèn)為，農(nóng)民的地自己心里都清楚，多少年過來了，沒必要搞得太精細(xì)，搞不好就要出亂子，影響社會穩(wěn)定，影響工作大局。各級各部門特別是基層干部要堅決糾正這種求穩(wěn)怕亂的思想情緒，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地做好確權(quán)登記頒證工作。