□ 許寶龍　長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

保健食品監(jiān)管存在的問題及解決對策

□ 許寶龍長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國的綜合國力顯著增強(qiáng)，人們的生活水平得到明顯的提高，對生活質(zhì)量的要求也逐漸變高，尤其是對保健食品的追求越來越高。近年來，我國的保健食品行業(yè)迅猛發(fā)展，保健食品生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍，保健食品行業(yè)一片朝氣蓬勃。但由于一些不法分子急功近利，導(dǎo)致保健食品安全問題層出不窮，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的身體健康。

保健食品監(jiān)督管理現(xiàn)狀與存在的問題

對保健食品的監(jiān)管重視不夠

當(dāng)前我國相關(guān)部門對食品的監(jiān)督管理重視程度不夠，各部門的職責(zé)不夠明確，一旦出事就相互推脫責(zé)任，且忽視事前的監(jiān)管工作，導(dǎo)致食品安全問題層出不窮，不利于食品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂落后于保健食品發(fā)展

雖然國家相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，保健食品行業(yè)的審批職能也在不斷調(diào)整，但相關(guān)的法律法規(guī)仍然不夠完善。因此必須進(jìn)一步完善，尤其是對已生產(chǎn)和已售出的保健食品的處理要做出明確規(guī)定。

對保健食品標(biāo)簽、說明書規(guī)定雖然詳盡，但對產(chǎn)品外包裝印制缺少明確規(guī)范，使不法廠商有空子可鉆。此外，保健食品批準(zhǔn)證書無實(shí)際有效期限，難以對保健食品的內(nèi)在質(zhì)量和保健功效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和控制。保健食品標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后，制約保健食品市場監(jiān)督管理，目前僅有《保?。üδ埽┦称吠ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)（GB 16740-1997）》（已作廢），各保健食品生產(chǎn)廠家在通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加上自己產(chǎn)品的功效成分標(biāo)準(zhǔn)，缺乏國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不利于日常監(jiān)督管理。

保健食品委托加工現(xiàn)象在我國較為普遍，目前審批注冊只審核申報(bào)資料，不審查申報(bào)單位的實(shí)際生產(chǎn)能力，給監(jiān)督管理帶來了難度。

解決保健食品監(jiān)管存在問題的相應(yīng)對策

依法行政是國家法律法規(guī)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，是依法治國的必然需求。隨著我國社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，法律法規(guī)在不斷地發(fā)展、完善，“誰審批，誰監(jiān)管”的行政管理理念得到行政執(zhí)法者的一致認(rèn)同。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式頒布實(shí)施，從立法上確定了“誰審批，誰監(jiān)管”的行政管理理念，從而使審批、監(jiān)管變得更加制度化、完善化。但由于我國的保健食品行業(yè)起步較晚，且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，保健食品行業(yè)發(fā)展十分迅速，1996年頒布的《保健食品管理辦法》已逐漸無法適應(yīng)當(dāng)前保健食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，因此為更好地監(jiān)管保健食品，修訂保健食品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)十分必要。

對保健食品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)的修訂要解決以下幾個(gè)問題：①隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)不斷提高保健食品的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對保健食品的審批，調(diào)整現(xiàn)行許可內(nèi)容。②建立健全審批制度，嚴(yán)格規(guī)范保健食品準(zhǔn)入制度，確保保健食品資料的真實(shí)性、科學(xué)性、安全性，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格把控申報(bào)單位的生產(chǎn)能力，不斷提高審批質(zhì)量。③對已審批通過的保健食品，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對其進(jìn)行復(fù)核，對規(guī)定時(shí)間內(nèi)未組織生產(chǎn)或生產(chǎn)不科學(xué)保健產(chǎn)品的要及時(shí)注銷。④制定保健食品標(biāo)簽、說明書、外包裝印制和宣傳品規(guī)范等。⑤在制定完善保?。üδ埽┦称穱覙?biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品功效成分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大保健食品抽檢力度。

此外，還要建立健全衛(wèi)生許可相關(guān)的稽查制度，及時(shí)糾正各級衛(wèi)生行政部門不規(guī)范許可行為。建立地區(qū)間協(xié)作、相關(guān)部門間合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保健食品相關(guān)信息共享，全方位監(jiān)管，從而震懾不法廠家，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

對保健食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議及未來發(fā)展趨勢

構(gòu)建全方位保健食品安全監(jiān)管體系

要保證保健食品安全，政府部門必須構(gòu)建全方位的保健食品安全監(jiān)管體系，采用集中管理和分段監(jiān)督管理兩種模式并行，既能避免因職能交錯造成管理體系混亂，又能解決我國現(xiàn)階段保健食品安全監(jiān)管方面的問題，還能提高監(jiān)管工作的效率。

嚴(yán)厲打擊犯罪，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識

我國的保健食品安全問題層出不窮，很大一部分原因就是政府相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，同時(shí)我國消費(fèi)者維權(quán)意識淡薄也是一個(gè)重要原因。因此要減少保健食品安全問題，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊犯罪，同時(shí)提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，讓違法生產(chǎn)者無處遁形，徹底改變我國保健食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，維護(hù)好我國保健食品行業(yè)的正常秩序，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

完善法律保障機(jī)制

2005年9月，我國浙江省溫嶺市及其他幾個(gè)地市接連發(fā)生飲用螞蟻保健酒中毒事件，數(shù)千群眾的人身健康受到威脅，這為我國的保健食品安全敲響了警鐘，國家政府也徹底意識到保健食品安全問題的巨大危害，因此2009年國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，但由于此法制定倉促，運(yùn)行時(shí)間較短，內(nèi)容也不完善，使許多的不法分子有空可鉆，繼續(xù)制毒制假，要改變這種現(xiàn)狀就必須完善法律保障機(jī)制，不讓不法分子鉆法律的空子，保障人民的利益。