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        新體制下提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能分析

        2016-03-27 21:05:05長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所
        食品安全導(dǎo)刊 2016年33期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)

        □ 盧 蕊 長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

        新體制下提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能分析

        □ 盧蕊長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

        民以食為天,食以安為先。食品是人類得以生存的最重要的物質(zhì)條件,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民的生活水平不斷地提高,對(duì)食品的安全性越來越重視。2015年10月1日,新修訂定的《食品安全法》正式實(shí)施。在新體制下,我國在食品安全方面取得新的里程碑,提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能越來越受到食品企業(yè)的重視。

        餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的影響因素

        監(jiān)管范圍不全面

        目前由于需要監(jiān)管的范圍較廣,監(jiān)管對(duì)象較多,監(jiān)管的任務(wù)變得越來越沉重。在當(dāng)前的食品安全監(jiān)督員數(shù)量薄弱和監(jiān)管能力較差的情況下,餐飲服務(wù)行業(yè)并未得到全面覆蓋。對(duì)于未被覆蓋的餐飲服務(wù)單位的食品安全情況,食品藥品監(jiān)管部門無法掌握其具體的情況并進(jìn)行控制。

        食品安全監(jiān)督員的數(shù)量薄弱

        由于公民對(duì)食品安全性越來越重視和食品存在的安全隱患不斷增加,食品安全監(jiān)管部門的任務(wù)越來越繁重。但目前食品安全監(jiān)管員的人數(shù)較少,同實(shí)際所需求的人數(shù)相差較多,導(dǎo)致目前食品安全監(jiān)管中人數(shù)少,任務(wù)重和壓力大等眾多問題逐漸突出,食品安全監(jiān)管效能受到嚴(yán)重影響。

        監(jiān)管存在漏洞

        在新體制下,食品藥品監(jiān)管部門對(duì)餐飲行業(yè)方面的生產(chǎn)、流通和監(jiān)管工作進(jìn)行全面的覆蓋。但流動(dòng)性或臨時(shí)性的小商小販并未納入食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍中,如宵夜攤、燒烤攤等。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的是綜合執(zhí)法部門,但對(duì)于這部分商販的監(jiān)管缺乏相關(guān)的法律法規(guī);而執(zhí)法部門的工作主要是治理城市的衛(wèi)生和占到經(jīng)營等,并無權(quán)對(duì)該領(lǐng)域的食品安全進(jìn)行監(jiān)管,雖然食品安全方面法律體制不斷更新,對(duì)該領(lǐng)域監(jiān)管仍存在漏洞。

        違法行為屢禁不止

        食品安全方面的法律不斷更新,處罰力度不斷加大,但部分經(jīng)營者安全觀念意識(shí)薄弱,明知故犯,進(jìn)行違法經(jīng)營。而且這些經(jīng)營者經(jīng)營的環(huán)境較差,廚房的設(shè)施簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生極差,但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)惠吸引眾多就餐者,造成食品安全事故的發(fā)生概率不斷提高。如有些餐飲服務(wù)單位未取得服務(wù)許可證并擅自經(jīng)營,私自拆改廚房的設(shè)備設(shè)施等。

        提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的策略

        完善食品監(jiān)管部門監(jiān)管體制,保障區(qū)域食品安全

        1.建立相應(yīng)的食品安全委員會(huì),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

        在國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)后,相應(yīng)的政府應(yīng)加快完善的腳步,建立食品安全委員會(huì)并發(fā)揮政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織等方面的作用。按照國家法律的規(guī)定,各個(gè)城鎮(zhèn)或街道也應(yīng)成立相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)部門,管理城鎮(zhèn)街道的食品安全,保證公民的身體健康和生命安全。

        2.完善餐飲服務(wù)食品安全法律體系建設(shè)

        在新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的基礎(chǔ)上,對(duì)地方的餐飲行業(yè)建立相應(yīng)的法律法規(guī),加大對(duì)小商小販和存在安全隱患單位違法行為的懲罰力度,樹立法律法規(guī)的權(quán)威,做到執(zhí)法必嚴(yán)違法必究,使餐飲服務(wù)的經(jīng)營者、管理者從業(yè)人員做到知法守法。

        3.加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)

        目前,增加監(jiān)督員的編制可能性不大,可在街鎮(zhèn)建立食藥安全監(jiān)管工作站,完善食品安全監(jiān)管體制,使食品安全檢查員隊(duì)伍更加的規(guī)范和健全。同時(shí),工作站可按照編制人員的文化素質(zhì)、思想品德和專業(yè)知識(shí),組建一支高水平的食品安全檢查員隊(duì)伍。此外,還可對(duì)現(xiàn)有的檢查員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整或在招聘檢查員時(shí)注重應(yīng)聘人員的專業(yè)素質(zhì)。

        4.整合監(jiān)管資源,實(shí)行網(wǎng)格化管理

        食品藥品監(jiān)管部門的相關(guān)監(jiān)管人員要樹立科學(xué)的監(jiān)管觀念,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)格化式的管理,使食品安全監(jiān)管手段更加的完善,監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任更加明確,工作流程更加的規(guī)范,從而提高監(jiān)管人員的工作效率。作為監(jiān)管人員,要主動(dòng)觀察和調(diào)查相應(yīng)食品單位的違法違規(guī)行為,并發(fā)現(xiàn)食品單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。同時(shí)對(duì)于食品安全相關(guān)的法律,要遵循政治和技術(shù)相分離的原則,給予食品藥品安全部門獨(dú)立的地位和相應(yīng)的權(quán)利,提高其工作效率。

        建立和完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督體制

        1.依法行政,保護(hù)公民的基本權(quán)益

        行政機(jī)關(guān)在處理案件時(shí),執(zhí)法人員要認(rèn)真聽取當(dāng)事人反映的基本情況或?qū)`法事實(shí)的認(rèn)識(shí),并進(jìn)行詳細(xì)記錄,對(duì)當(dāng)事人的詢問要耐心、詳細(xì)地解釋。同時(shí)了解和分析事件的性質(zhì),對(duì)不屬于行政機(jī)關(guān)管理或在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤的,要及時(shí)改正,做到依法行政,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

        2.大力宣傳和普及《食品安全法》

        相關(guān)行政部門應(yīng)對(duì)食品安全檢查員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們對(duì)食品安全法的理解和掌握程度。同時(shí)也可通過電子設(shè)施向食品的經(jīng)營者和廣大居民宣傳《食品安全法》,如電視機(jī)、社會(huì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等方式,提高他們的法律意識(shí),增強(qiáng)對(duì)食品安全的意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獨(dú)立部門和制度規(guī)范要求,對(duì)積極舉報(bào)食品安全隱患事件和有效處理存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的人員,行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),以此鼓勵(lì)人們對(duì)違法行為舉報(bào)的積極性,促進(jìn)《食品安全法》的順利實(shí)施。

        結(jié)語

        《食品安全法》的頒布和實(shí)施,標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制建設(shè)正在不斷地完善。作為食藥監(jiān)管部門,要加強(qiáng)執(zhí)法力度和檢查員隊(duì)伍建設(shè),與相關(guān)部門溝通協(xié)作,強(qiáng)化合作意識(shí)。完善食品安全相關(guān)的法律機(jī)制,大力宣傳和普及《食品安全法》,提高廣大群眾的法律意識(shí),建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于積極舉報(bào)食品安全隱患事件和有效處理存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的人員,應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要確保執(zhí)法的透明度,得到群眾的信任,充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管效能,確保地區(qū)居民的飲食安全。

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