□ 彭子昂　嚴(yán)松松　胡　畔　貴州省貴陽大學(xué)

食品安全規(guī)制效果及其影響因素分析

□ 彭子昂嚴(yán)松松胡畔貴州省貴陽大學(xué)

我國是人民民主專政的社會主義國家，在社會發(fā)展過程中，人民群眾的切身利益應(yīng)永遠(yuǎn)被擺在第一位。民以食為天，食品安全一直是與我國人民群眾切身利益相關(guān)的重要民生問題。目前，我國在食品安全問題方面還存在著較多問題，因此需要政府通過制定相關(guān)法規(guī)、政策對我國的食品安全問題進(jìn)行規(guī)制?；诖?，從我國食品安全規(guī)制效果及其影響因素進(jìn)行相關(guān)闡述。

食品安全規(guī)制概述

本文中提到的規(guī)制是指政府部門通過制定具有一定強制性的法律法規(guī)對社會發(fā)展過程中相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的狀況進(jìn)行限制。我國目前實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一體系給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多好處，在一定程度上解放了過去長期受壓制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，但同時也帶來一系列的問題，市場發(fā)展的盲目性和商人追逐利益的本性使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)一些不和諧的聲音。目前，我國食品安全問題頻出，從三聚氰胺事件到飲料中檢測出塑化劑成分，從飯店地溝油事件到各種肉制品中瘦肉精的使用，在不同食品領(lǐng)域中，出現(xiàn)各種各樣的安全事故，已嚴(yán)重危害我國人民群眾的切身利益。因此，我國政府需通過制定相關(guān)法律法規(guī)對我國的食品安全問題進(jìn)行規(guī)制，通過制定具體的明文細(xì)則限制、引導(dǎo)市場行為，從而解決我國食品安全問題。

我國食品安全規(guī)制目前效果

首先，我國在食品安全規(guī)制方面已建立起一個較完善的綜合性法律法規(guī)體系。這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國已頒布食品安全領(lǐng)域相關(guān)的綜合性法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等涉及食品領(lǐng)域范圍較廣，規(guī)定內(nèi)容完整的基本法，這些法律是我國各地方制定具體法律法規(guī)的基礎(chǔ)。另一方面，我國在各具體細(xì)分的食品領(lǐng)域也出臺有針對性較強的法律法規(guī)，如適用于各種具體食品、各種特定人群、面向新資源食品的相關(guān)法律法規(guī)。這兩方面相輔相成，兩者互為表里，缺一不可。其次，自從我國頒布一系列的相關(guān)法律法規(guī)，我國的食品安全問題得到一定程度上的遏制，各類具體且針對性較強的法律法規(guī)為我國食品安全管理部門的工作提供具體的指導(dǎo)，雖然這些法律法規(guī)在某種意義上只是事后的補救工作，但也是維護(hù)我國食品安全的一道屏障。

我國食品安全規(guī)制中的問題及其對策

政府在規(guī)制工作中壟斷主導(dǎo)，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)多方參與

食品安全問題是關(guān)系到我國全體人民群眾的重要民生問題，因此食品安全問題的規(guī)制工作應(yīng)由全體社會成員共同完成，但在我國目前的實際情況中，我國政府在食品安全問題規(guī)制工作中始終占據(jù)著主導(dǎo)乃至壟斷地位。政府相關(guān)部門的決策往往僅從政府自身角度出發(fā)，而忽略了食品市場中其他重要主體（食品生產(chǎn)企業(yè)、食品消費者、民間監(jiān)督組織等）的作用。在規(guī)制工作中，政府往往大包大攬，未實現(xiàn)對于食品安全問題治理工作的社會全員參與。政府部門在規(guī)制工作中的過度干預(yù)使其他群體缺乏參與機會，使這項工作缺少持續(xù)進(jìn)行的能力，同時政府的單方面進(jìn)行也易出現(xiàn)政府權(quán)力監(jiān)督的缺失。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府工作職能，努力從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，更多地將食品安全問題規(guī)制的具體工作交給社會其他主體。在這個思想指導(dǎo)下，政府要發(fā)揮自身在相關(guān)政策制定、明文法規(guī)的頒布、對疑義問題進(jìn)行公平公正裁決等服務(wù)性等工作上的優(yōu)勢，為食品安全問題規(guī)制建立一個良好的工作環(huán)境，積極吸收社會上的其他群共同參與工作，在工作中實現(xiàn)社會的全員參與，從而提高該工作的持續(xù)性和可行性。

規(guī)制方式單一落后，機構(gòu)權(quán)力分散，應(yīng)制定完善的制度保障機制

在食品安全問題規(guī)制工作中，政府部門作為開展各項工作的主體，往往強調(diào)工作的強制性和對立性，但忽視了工作形式多樣性的重要作用。在實際工作中，政府部門對于違規(guī)企業(yè)往往僅采取行政處罰的手段，但這樣做只是注重安全問題出現(xiàn)后的治理工作，卻忽視了問題出現(xiàn)的整治工作。我國食品市場具有流動性快、品類復(fù)雜的特點，在實際的工作中往往很難僅采用一套不變的手段，因此就需要不斷更新我國食品安全問題規(guī)制工作中的具體制度。需做到以下幾點：（1）建立制度保障機制，通過立法等途徑提高社會各主體在參與過程中的保障；（2）建立完善的激勵約束體系，在一定程度上制約各個主體的工作，防止權(quán)力濫用；（3）做好參與工作的激勵體系建設(shè)，鼓勵更多的個體參與到食品安全規(guī)制工作中；（4）建立一個更加便利的信息披露體系，目前個人發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，往往還面臨著告知無門的情況，因此要建立起便利的信息披露體系，促進(jìn)各種重要信息的更好傳播。

結(jié)語

食品安全問題是目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的重大民生問題，食品安全問題的規(guī)制工作關(guān)系到我國人民群眾的切身利益，需要社會各方參與進(jìn)來。政府部門要轉(zhuǎn)變政府職能，通過建立服務(wù)型政府為規(guī)制工作建立一個良好的環(huán)境，社會其他主體如食品生產(chǎn)商、消費者、民間監(jiān)督組織等都要參與其中，實現(xiàn)多方參與。同時，也要建立一個完善的制度實現(xiàn)各項工作的有序進(jìn)行，為食品安全規(guī)制工作提供依據(jù)。