政策導航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》。8月15日，為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神，進一步做好涉企收費政策落實工作，有效遏制各種亂收費行為，切實降低制度性交易成本，助力供給側結構性改革，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》（價格〔2016〕1748號），決定在全國范圍內(nèi)開展涉企收費政策落實情況督查。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，此次督查重點包括三方面內(nèi)容：一是督查范圍。此次督查范圍包括：黨中央、國務院重點部署規(guī)范的相關領域收費；“三項收費目錄清單”制度落實和執(zhí)行情況；行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入的涉企經(jīng)營服務收費，其他具有強制性、壟斷性的涉企經(jīng)營服務收費等；行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業(yè)性收費等。二是督查重點。此次督查重點包括：（1）2015年以來，黨中央、國務院重點部署規(guī)范的相關領域收費，涉及“雙創(chuàng)”、民間投資、“放管服”、進出口環(huán)節(jié)、人才發(fā)展和安居工程等相關領域收費；（2）收費目錄清單落實和執(zhí)行情況。包括收費目錄清單公布、動態(tài)調(diào)整、執(zhí)行評估情況；（3）已出臺的涉企收費政策執(zhí)行和落實情況，涉及行政審批前置服務收費、經(jīng)營服務收費、行政事業(yè)性收費和各類協(xié)會商會收費等；（4）企業(yè)和社會反映強烈的其他違規(guī)收費問題等。三是任務安排。此次督查從8月下旬開始到10月上旬結束。

2、《中國保險業(yè)標準化“十三五”規(guī)劃》。8月16日，為貫徹落實 《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）等有關文件精神，深入推進保險業(yè)標準化改革，中國保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《中國保險業(yè)標準化“十三五”規(guī)劃》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕73號），對“十三五”時期我國保險業(yè)發(fā)展的主要目標、任務等進行明確。根據(jù)《規(guī)劃》的有關規(guī)定，“十三五”期間我國保險標準化有三項重點任務：一是推進新型保險業(yè)標準化體系建設，加強保標委的統(tǒng)一領導，發(fā)展團體標準，搞活企業(yè)標準；二是完善標準化工作機制，重點要在標準制定程序、標準實施推進和監(jiān)督機制、國際交流合作等方面取得突破；三是優(yōu)化標準體系，擴大標準供給。

3、《關于營改增試點若干征管問題的公告》。 8月18日，根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），國家稅務總局《關于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第53號），明確營改增試點若干征管問題。一是《公告》將“為出境的函件、包裹在境外提供的郵政服務、收派服務；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程施工地點在境外的建筑服務、工程監(jiān)理服務；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務；向境內(nèi)單位或者個人提供的會議展覽地點在境外的會議展覽服務”等明確列為不屬于在境內(nèi)銷售服務或無形資產(chǎn)。二是明確其他個人出租不動產(chǎn)適用小微企業(yè)免稅政策口徑?！豆妗芬?guī)定，其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對應的租賃期內(nèi)平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。三是關于預付卡增值稅問題?！豆妗芬?guī)定，單用途商業(yè)預付卡（以下簡稱“單用途卡”）、支付機構預付卡（以下稱“多用途卡”）發(fā)卡企業(yè)或者售卡企業(yè)（以下統(tǒng)稱“售卡方”）分別銷售單用途卡、多用途卡，或者接受單用途卡、多用途卡持卡人充值取得的預收資金，不繳納增值稅，但售卡方因發(fā)行或者銷售單用途卡、多用途卡并辦理相關資金收付結算業(yè)務取得的手續(xù)費、結算費、服務費、管理費等收入，應按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。

4、《關于廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》。8月18日，為推進政府職能轉變，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，商務部發(fā)出《關于廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（商務部令2016年第2號），決定廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)《決定》的有關規(guī)定，商務部決定對《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法實施細則》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法外商投資企業(yè)實施細則》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《關于設立外商投資出口采購中心管理辦法》（商務部、海關總署、稅務總局、外匯局令2003年第3號）、《流通領域食品安全管理辦法》（商務部令 2007年第 1號）等5件規(guī)章予以廢止，對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（商務部令 2004年第 14號）、《國際貨運代理企業(yè)備案（暫行）辦法》（商務部令2005年第9號）、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法 （試行）》（商務部令2012年第9號）、《商務部辦公廳關于印發(fā)〈超市食品安全操作規(guī)范（試行）〉的通知》（商運字 〔2006〕122號）、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》（商務部公告2011年第18號）等5件規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改。

5、《關于物業(yè)管理服務中收取的自來水水費增值稅問題的公告》。8月19日，國家稅務總局制訂發(fā)布《關于物業(yè)管理服務中收取的自來水水費增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第54號）明確，提供物業(yè)管理服務的納稅人，向服務接受方收取的自來水水費，以扣除其對外支付的自來水水費后的余額為銷售額，按照簡易計稅方法依3%的征收率計算繳納增值稅。

6、《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標代理機構資格實行網(wǎng)上申報和審批的通知》。8月19日，為進一步推進建設工程企業(yè)資質(zhì)申報和審批電子化進程，減輕企業(yè)負擔和社會成本，提高審批效率，住房和城鄉(xiāng)建設部制定下發(fā)《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標代理機構資格實行網(wǎng)上申報和審批的通知》（建辦市〔2016〕41號），決定對住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標代理機構資格實行網(wǎng)上申報和審批。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2016年12月1日起，由住建部審批的工程招標代理機構資格升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請；自2017年1月1日起，除涉及公路、鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)外，由住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含施工總承包特級）的新申請、升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請。

7、《關于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》。8月23日，為配合全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作順利實施，國家稅務總局制定發(fā)布《關于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》（國家稅務總局公告2016年第56號），決定對個體工商戶稅收定期定額征收管理文書進行修訂。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，自2016年10月1日起，稅務機關對營業(yè)稅改征增值稅試點的個體工商戶實行定期定額征收方式的，在采集納稅人信息時應使用《個體工商戶定額信息采集表 （適用于營業(yè)稅改征增值稅試點納稅人）》。

8、《關于做好開具車船稅完稅證明相關工作的通知》。8月24日，為方便車船稅納稅人辦理涉稅事項，切實減輕納稅人負擔，國家稅務總局制定下發(fā)《關于做好開具車船稅完稅證明相關工作的通知（稅總辦函〔2016〕820號），要求各級稅務機關應制作開具車船稅完稅憑證的告知書，列明換開車船稅完稅憑證的時間、地點、需要提供的資料和具體辦理流程等內(nèi)容，在保險機構經(jīng)營場所的顯著位置張貼，或將告知書交給要求開具車船稅完稅憑證的納稅人。

9、《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》。8月25日，財政部、國務院國有資產(chǎn)管理委員會聯(lián)合制定下發(fā)《關于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法>的通知》（財資〔2016〕38號）》，對中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金進行規(guī)范，并自印發(fā)之日起實施?！掇k法》共二十二條，主要包括總則，補助范圍和比例，補助資金申請、預撥和清算，監(jiān)督檢查，附則五章內(nèi)容?！掇k法》明確，中央企業(yè)是指國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)（含原政策性破產(chǎn)企業(yè)），包括中央企業(yè)集團公司（以下簡稱集團公司）及其所屬企業(yè)；“三供一業(yè)”是指分離移交前中央企業(yè)實際承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理項目?！掇k法》規(guī)定，中央財政補助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”，中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日實施分離移交的“三供一業(yè)”可參照本辦法執(zhí)行；中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%。

10、《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》。8月25日，民政部、中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)出《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》（民發(fā)〔2016〕151號），對備案管轄機關、備案程序、監(jiān)管、信息公開等進行了明確。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，信托公司擔任慈善信托受托人的，由其登記注冊地設區(qū)市的民政部門履行備案職責；慈善組織擔任慈善信托受托人的，由其登記的民政部門履行備案職責。信托公司設立慈善信托項目實行報告制度，新設立的慈善信托項目應當在信托成立前10日逐筆向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構報告。

11、《關于開展第三次大督查的通知》。8月26日，為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實，國務院制定下發(fā)《關于開展第三次大督查的通知》（國發(fā)〔2016〕4號），決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，除今年初受到國務院督查表揚的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）外，31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務院有關部門全部納入此次督查范圍。此次督查的重點內(nèi)容是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推進供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、保障和改善民生等四個方面工作。此次督查采取全面自查、實地督查、征詢社會意見、強化激勵問責相結合的方式，并要求各地區(qū)、各部門收到該通知后要迅速組織開展自查，9月15日前向國務院報送自查報告。根據(jù)工作部署，9月18—30日，國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查，并于10月10日前將督查結果報送國務院，國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

12、《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》。8月26日，為加強天然氣輸配價格監(jiān)管，降低下游企業(yè)用氣成本，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價格 〔2016〕1859號），對加強地方天然氣輸配價格監(jiān)督提出具體措施。《通知》提出了加強地方天然氣輸配價格監(jiān)督的五項具體措施：一是全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格?！锻ㄖ芬?，各地組織力量、集中對本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格（購進價格）、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。二是降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格?！锻ㄖ芬螅鞯丶訌妼κ?nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，及時開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價格偏高的要適當降低。三是減少供氣中間環(huán)節(jié)?！锻ㄖ芬?，各地積極推進體制機制改革，減少供氣層級，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。四是整頓規(guī)范收費行為?！锻ㄖ芬螅鞯貙μ烊粴廨斉淦髽I(yè)向用氣企業(yè)的各項收費進行規(guī)范清理，并嚴肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價格、設立收費項目等價格違法行為。五是建立健全監(jiān)管長效機制?！锻ㄖ芬螅鞯亟Y合當?shù)貙嶋H情況，制定省內(nèi)管道運輸價格、城鎮(zhèn)燃氣配氣價格具體管理辦法，規(guī)范定價行為，并逐步推行成本信息公開制度。

13、《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》。8月29日，為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室聯(lián)合制定發(fā)布《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號），決定實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證 “兩證整合”制度?！兑庖姟访鞔_，“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度?！兑庖姟芬?，要按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進”的原則，通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，并實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。此外，《意見》還就推進“兩證整合”制度改革提出了具體措施：一是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。二是優(yōu)化登記管理服務方式。三是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。四是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。五是積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。六是清理相關法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。

14、《關于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費的意見》。8月30日，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等要求，經(jīng)國務院批準，財政部、教育部聯(lián)合制定印發(fā)《關于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費的意見》（財教〔2016〕292號），決定從2016年秋季學期起，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。根據(jù)《意見》的有關規(guī)定，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生是指符合國務院扶貧辦發(fā)布的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關規(guī)定，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立電子信息檔案，持有《扶貧手冊》的普通高中學生。對因免學雜費導致學校收入減少的部分，由財政按照免學雜費學生人數(shù)和免學雜費標準補助學校，以保證學校正常運轉。免學雜費補助資金由中央與地方按比例分擔。其中：西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。但各地普通高中免學雜費政策范圍寬于或標準高于本意見要求的，可繼續(xù)執(zhí)行。

15、《關于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》。8月31日，為鼓勵部分中資“方便旗”船回國登記，提升我國航運安全水平，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā)《關于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》（財關稅〔2016〕42號），明確中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題。根據(jù)《通知》有關規(guī)定，對2012年12月31日前已在境外辦理船舶登記手續(xù)懸掛“方便旗”的中資船舶（中方出資比例不低于50%的船舶），在2016年9月1日至2019年9月1日期間報關進口的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；進口單位可在2016年10月31日、2017年至2019年每年3月1日前向交通運輸部提出申請（具體申請程序及相關要求由交通運輸部另行規(guī)定），交通運輸部初審匯總后報財政部，經(jīng)財政部會同海關總署、稅務總局等有關部門進行審定后，對符合條件的船舶，由進口單位向海關辦理相關的減免稅手續(xù)。

16、《關于構建綠色金融體系的指導意見》。8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展?！吨笇б庖姟访鞔_了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標準，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）