監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北竹山：“三個(gè)一”構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制

2016年，湖北省竹山縣財(cái)政局按照財(cái)政財(cái)務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路，采取“三個(gè)一”措施，致力財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一是堅(jiān)持“一個(gè)主體”統(tǒng)領(lǐng)。以縣財(cái)政局為主體，成立“竹山縣財(cái)政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，黨組班子成員為副組長，局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長為成員，整合縣、鄉(xiāng)監(jiān)督檢查資源和力量，合力開展財(cái)政監(jiān)管。在具體工作中，以相關(guān)單位為牽頭單位組織實(shí)施，統(tǒng)一以財(cái)政局名義印發(fā)監(jiān)督檢查文件、發(fā)布監(jiān)督檢查公告、送達(dá)監(jiān)督檢查文書。

二是推行 “一個(gè)清單”對外。2016年初，局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，根據(jù)各自職能范圍，以對口業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容，提出年度應(yīng)開展的監(jiān)督檢查項(xiàng)目、檢查范圍、工作要求和檢查方案，在此基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)匯總，統(tǒng)一編制全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃和 《全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單》，經(jīng)過局黨組集中研究、修改完善后，以正式公文印發(fā)執(zhí)行，依照清單組織實(shí)施。除省市臨時(shí)安排外，縣級原則上不再組織清單之外的其他財(cái)政檢查。

三是注重“一本檔案”固效。將檔案工作擺在重要位置，全面推行“一個(gè)檢查項(xiàng)目、一本檢查檔案”做法。具體是：開展每一項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行明文告知；每一個(gè)監(jiān)督檢查專班人數(shù)及成員組成，實(shí)行明文明確；監(jiān)督檢查的工作底稿和相關(guān)記錄實(shí)行統(tǒng)一歸集保管；監(jiān)督檢查結(jié)束，必須撰寫監(jiān)督檢查報(bào)告，提出書面監(jiān)督檢查結(jié)論；被檢查單位收到檢查報(bào)告和檢查結(jié)論后，書面回復(fù)意見。在此基礎(chǔ)上，把檢查通知書、文件、工作記錄和底稿、檢查報(bào)告和被檢查單位對檢查結(jié)論的回復(fù)意見等，納入專項(xiàng)檔案管理，固化監(jiān)督檢查成果，把監(jiān)督檢查做實(shí)做鐵，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（胡明升）

江西贛州：“五步走”做實(shí)彩票公益金監(jiān)管

彩票公益金是由政府募集的，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的資金，在資助社會(huì)福利、體育等公共事業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。為確保彩票公益金的公益性，江西省贛州市財(cái)政局高度重視，以“五步走”的工作思路，做實(shí)彩票公益金監(jiān)管。

一是熟悉政策，努力夯實(shí)公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。在對國務(wù)院、財(cái)政部、民政部以及江西省等彩票公益金政策法規(guī)收集整理的基礎(chǔ)上，該局組織開展單獨(dú)學(xué)習(xí)、集體討論，力求全面把握中央政策精神，深入理解彩票公益金政策，吃透文件精神，夯實(shí)筑牢彩票公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。

二是廣泛接觸，及時(shí)對接公益金項(xiàng)目單位。積極行動(dòng)，對接民政、體育、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門，了解彩票公益金運(yùn)行情況，搜集公益金資金撥付與使用、項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施等情況，查找公益金在政策和資金管理運(yùn)行中存在的問題。

三是掌握資料，認(rèn)真分析公益金監(jiān)管重點(diǎn)。從資金使用情況、資金監(jiān)管情況、公益金項(xiàng)目建設(shè)情況等方面入手，收集整理公益金情況，認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析，查找公益金項(xiàng)目實(shí)施過程中易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四是現(xiàn)場檢查，緊密跟蹤公益金資金流向。在已對公益金存在問題認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，把公益金重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金作為重點(diǎn)檢查的范圍，對彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場檢查，檢查采取聽、看、查、核、談的方式進(jìn)行，覆蓋公益金資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

五是督促整改，確保公益金支持民生事業(yè)。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，公益金項(xiàng)目單位下達(dá)問題整改通知書，督促相關(guān)單位對彩票公益金賬務(wù)處理不規(guī)范、擠占挪用、閑置浪費(fèi)等問題進(jìn)行整改，讓彩票公益金發(fā)揮最大的公益作用。

（袁 麗）

安徽望江：“三公經(jīng)費(fèi)”管理實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控

安徽省望江縣財(cái)政局將加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理納入財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控范圍，建立推行預(yù)決算信息公開、“三公經(jīng)費(fèi)”月報(bào)制、監(jiān)督檢查制度等一系列措施，嚴(yán)格控制和管理“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。

一是源頭實(shí)行總量控制。各單位下年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制不得高于上年度預(yù)算數(shù)、決算數(shù)和已公開的支出數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束力，確?！叭苯?jīng)費(fèi)年度預(yù)算總規(guī)模較上年只減不增；在部門預(yù)算編制文件中明確 “三公經(jīng)費(fèi)”編制口徑和方法，按照經(jīng)濟(jì)分類科目分項(xiàng)編細(xì)、編實(shí)公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完整、準(zhǔn)確地反映單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制情況，以利于公眾更好地監(jiān)督。

二是支出實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度和通報(bào)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算方能支出”規(guī)定，由縣國庫集中支付按年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行總量和進(jìn)度控制，對支出進(jìn)度過快的單位，支付中心實(shí)時(shí)予以預(yù)警，對超預(yù)算數(shù)的“三公經(jīng)費(fèi)”一律暫緩或停止支付；建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出月報(bào)制度，加強(qiáng)對預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出分析，對“三公經(jīng)費(fèi)”支出異常情況做到及時(shí)監(jiān)管。

三是日常推進(jìn)信息公開。明確各單位是“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的責(zé)任主體，要求全縣所有縣級預(yù)算單位按“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方式”的要求，及時(shí)在縣政府門戶網(wǎng)站和單位門戶網(wǎng)定期公開本部門預(yù)算及 “三公”經(jīng)費(fèi)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四是定期開展監(jiān)督檢查。建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)檢查機(jī)制，財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門，對各單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，總結(jié)預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”支出中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對問題提出整改措施，切實(shí)控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

（胡葉琦）

江西瑞金：五舉措加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管

江西省瑞金市采取五項(xiàng)措施，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。

一是落實(shí)涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任。市財(cái)政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)單位和部門增強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉農(nóng)資金監(jiān)管的主體責(zé)任。涉農(nóng)單位、部門制定詳細(xì)的涉農(nóng)資金監(jiān)管方案和程序，將資金監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，對資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行負(fù)責(zé)。

二是促進(jìn)涉農(nóng)資金使用過程規(guī)范化。規(guī)范涉農(nóng)資金管理、審批、使用等環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)范村級涉農(nóng)資金的審批和發(fā)放。對村集體資金監(jiān)管實(shí)行“公款公存公用”，每個(gè)村設(shè)立公共賬號，將上級劃撥給村的涉農(nóng)資金和集體資金統(tǒng)一存放于公共賬戶，做到專款專用，改變以往“公款入私賬”產(chǎn)生的弊端，減少村干部侵占、截留、挪用涉農(nóng)資金行為的發(fā)生。

三是加大涉農(nóng)資金使用監(jiān)管力度。各涉農(nóng)部門履行好涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保資金“監(jiān)督不斷鏈、去向不模糊”。農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助資金實(shí)行縣級財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，資金通過以“一卡通”或“一折通”形式進(jìn)行發(fā)放，并對每筆改造資金發(fā)放相關(guān)票據(jù)復(fù)印備案。市危改辦進(jìn)村入戶回訪群眾，及時(shí)核對相關(guān)票據(jù)，確保危改資金按時(shí)、如數(shù)發(fā)放到群眾手中。民政部門加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，采取核查材料、明察暗訪、深入項(xiàng)目、走訪群眾等方式，核實(shí)基礎(chǔ)信息、保障依據(jù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放情況等，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。農(nóng)業(yè)部門把涉農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳與完善政務(wù)公開相結(jié)合，做好惠農(nóng)政策宣傳工作，加強(qiáng)檢查督促。市扶貧辦明確各級扶貧部門的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督和定期檢查。

四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大涉農(nóng)案件查處力度。市鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對“套騙截挪”涉農(nóng)資金行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級信息服務(wù)站、村級信訪信息員的作用，繼續(xù)推行惠農(nóng)政策“四級告知”制度，拓寬群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。把涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗問題作為查辦案件的重點(diǎn)內(nèi)容，加大力度，嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決查處一批涉農(nóng)資金領(lǐng)域的典型案件，公開曝光，形成震懾。

五是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機(jī)制。縣級涉農(nóng)部門在制度的系統(tǒng)化和規(guī)范性上下功夫。首先，建立健全涉農(nóng)資金使用公告公示制度，把涉農(nóng)資金審批和使用等情況置于社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督之下。其次，建立定期檢查和不定期重點(diǎn)抽查制度，加強(qiáng)對村級涉農(nóng)資金管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決涉農(nóng)資金使用過程中遇到的情況和問題。最后，健全涉農(nóng)資金管理責(zé)任追究制，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，對涉農(nóng)資金出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并及時(shí)落實(shí)整改、堵塞漏洞，確保涉農(nóng)資金運(yùn)行安全。

（鐘惠林）

湖北樂天溪：“四個(gè)環(huán)節(jié)”確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶

為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。近期，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)真抓好監(jiān)督卡“填寫、審核、發(fā)放、監(jiān)督”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，組織全體財(cái)政專管員紛紛進(jìn)村入戶，為農(nóng)戶發(fā)放2016年“湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡”，截至目前，已發(fā)放完畢監(jiān)督卡4915戶。

一是填寫規(guī)范。培訓(xùn)財(cái)政專管員，明確專門人員依據(jù)各村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范錄入，電腦打印，確保填寫質(zhì)量。

二是嚴(yán)格審核。嚴(yán)格二輪延包確權(quán)確地實(shí)測面積和到戶農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼面積、金額進(jìn)行核對，由駐村財(cái)政專管員簽字負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確無誤。

三是及時(shí)發(fā)放。實(shí)行“一戶一卡”制度和監(jiān)督卡簽收制度。在發(fā)放過程中，明確駐村財(cái)政專管員是發(fā)放責(zé)任人，不得由村干部代發(fā)，發(fā)放時(shí)詳細(xì)講明監(jiān)督卡內(nèi)容，對于全家外出務(wù)工的農(nóng)戶，及時(shí)溝通聯(lián)系告知，確保監(jiān)督卡及時(shí)發(fā)放到戶，人人知曉。

四是加強(qiáng)監(jiān)督。成立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放督查組，通過入戶調(diào)查等方式，對監(jiān)督卡發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（劉 群）■