●陳瑤瑤 任高飛

促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江開發(fā)的財(cái)稅政策研究

●陳瑤瑤 任高飛

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，完善沿江地區(qū)財(cái)稅政策體系，縮小長江流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，是提升長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展后勁的路徑之一。以長江經(jīng)濟(jì)帶為背景，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題，從財(cái)稅視角提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)平衡發(fā)展，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿江開發(fā)財(cái)稅政策

長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國新一輪新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略備受關(guān)注，多項(xiàng)國家級(jí)政策頒布實(shí)施助推長江流域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)探討會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和以相關(guān)城市群為中心的會(huì)議也應(yīng)聲而起。早在2013年的下半年，習(xí)近平總書記曾經(jīng)提到過有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的問題，希望沿江省市能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，深度挖掘河運(yùn)的通航能力，并好好利用，促使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。2014年，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》被寫入工作報(bào)告中，以加強(qiáng)此項(xiàng)建設(shè)的重要性和緊迫性。2015年的下半年，圍繞“共建長江經(jīng)濟(jì)帶，共享發(fā)展新機(jī)遇”為中心的對(duì)接會(huì)在滬順利召開，此次會(huì)議集結(jié)了共同推動(dòng)長江流域發(fā)展的省市，以此次會(huì)議為契機(jī)，共同發(fā)起了旅游產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，實(shí)行深度合作。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為今后的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了基本步調(diào)：將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶沿江開發(fā)現(xiàn)狀

（一）長江沿江產(chǎn)業(yè)集聚勢頭迅猛

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，沿江產(chǎn)業(yè)集聚勢頭迅猛，能源、汽車、機(jī)械、電子等一批在國內(nèi)正處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起，優(yōu)化了沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，推動(dòng)新興工業(yè)化發(fā)展，為我國今后的產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了有力支撐。如享有“水路要津，咽喉據(jù)郡”的江蘇泰州，有效地利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以擁有銷售收入過百億的揚(yáng)子江藥業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，謀劃產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，利用高效管理等軟技術(shù)配合“云技術(shù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等硬技術(shù)，打造以“健康中國”為發(fā)展理念的中國醫(yī)藥城；以中國醫(yī)藥城為中心，輻射“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，躋身成為全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。位處泰州西南方向的九江，全市基本已經(jīng)形成了“T”型產(chǎn)業(yè)帶，以建設(shè)“五個(gè)國家級(jí)園區(qū)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮已有工業(yè)園的支撐作用，已形成較有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，打造了一批享有“千萬、百萬、十萬級(jí)”產(chǎn)能基地。

（二）長江沿岸的旅游產(chǎn)業(yè)趨于一體化

長江流域自然、人文旅游資源豐富多彩，生態(tài)環(huán)境良好，如四川盆地的“天府之國”、兩湖地區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”、太湖地區(qū)的“人間天堂”等，長江沿岸的城市風(fēng)光、名勝古跡和名山大川的密集程度居于全國前列，是長江區(qū)域乃至全國旅游的主要客源地。以已有的旅游項(xiàng)目為基礎(chǔ)，上海乘勢聯(lián)合重慶、安徽等長江沿線各省市共同打造精品旅游路線和生態(tài)旅游等，構(gòu)建長江流域旅游一體化服務(wù)體系，推動(dòng)建立開發(fā)統(tǒng)一的長江旅游大市場，使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，促進(jìn)了沿線各省市的旅游優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）長江沿江城市間合作日益加強(qiáng)

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，配套一系列改革政策，一大批長江沿岸重點(diǎn)工程有序建設(shè)，長三角、中三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密融合，市場逐漸趨于統(tǒng)一化，產(chǎn)業(yè)之間開始有序轉(zhuǎn)移和銜接。沿江城市建立長期有效的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，科學(xué)利用協(xié)商新機(jī)制，促進(jìn)了沿江城市間的協(xié)同發(fā)展。這一機(jī)制的建立使得長江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)一體化趨勢，在中心城市的帶動(dòng)下，東西部之間的聯(lián)動(dòng)和長江中下游的經(jīng)濟(jì)相互合作，產(chǎn)業(yè)鏈的范圍逐步延伸，培育并壯大了一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，更加積極主動(dòng)地承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）沿江投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

為適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，各地均加大投資規(guī)模來推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。如湖北和四川為支持航道和港口建設(shè)，打造綜合交通運(yùn)輸體系，分別投資近五百億和四百億在流經(jīng)省內(nèi)支流段的重大項(xiàng)目上。重慶都市區(qū)中的江北區(qū)，把握城市功能核心區(qū)的定位，以立足長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為支點(diǎn)，建立一支專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，實(shí)施“敲門招商”，以“以商招商”的方式凝聚國內(nèi)外知名企業(yè)的聚集，充分利用商圈的吸金能力，提高招商效率；運(yùn)用“聯(lián)動(dòng)招商”的方式，以重點(diǎn)工程為主線，以各大招商平臺(tái)為載體，建立有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分挖掘優(yōu)勢資源，吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶本地。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶沿江開發(fā)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，整體東高西低

目前長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域差異從東至西呈階梯狀分布。上海、浙江和江蘇等得益于政策先行，成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。長江經(jīng)濟(jì)帶上還存在著低水平失調(diào)的省市，像湖南、云南和貴州等地，發(fā)展顯著失調(diào)，較其余省市無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力還是競爭力上均處于弱勢。各區(qū)域梯隊(duì)間的人均GDP差異過大，2015年處于長江東部的上海、江蘇和浙江人均GDP分別為10.34萬元、8.85萬元和7.64萬元，而處于西部的云南、貴州2015年人均GDP分別為2.98萬元、3.02萬元，第一梯隊(duì)的人均GDP是后兩個(gè)梯隊(duì)的總和，梯隊(duì)之間存在著巨大落差，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

（二）長江航道水運(yùn)優(yōu)勢未有效發(fā)揮，物流體系尚待完善

雖然長江航道資源豐富，但是綜合性的交通體系尚待形成，致使水運(yùn)的優(yōu)勢未能夠充分發(fā)揮，存在通航等級(jí)較弱、等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率較低和航運(yùn)服務(wù)發(fā)展滯后等問題。鐵路公路和水運(yùn)是我國的主要運(yùn)輸方式，目前沿江鐵路尤其是高鐵建設(shè)難以融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，長江支流水運(yùn)難以與長江干流運(yùn)輸有效對(duì)接，沿江產(chǎn)業(yè)缺乏完善物流體系支撐，也進(jìn)一步弱化了長江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢。同時(shí)，沿江部分區(qū)域城市化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，臨江開放開發(fā)的城鎮(zhèn)依托較為薄弱，開發(fā)模式屬于粗獷型發(fā)展，部分深加工工業(yè)因其自身?xiàng)l件加上高消耗高污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致水資源污染，進(jìn)一步威脅到長江水資源安全和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對(duì)外開放程度整體較低

長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市僅上海和江蘇兩省市對(duì)外開放程度較大，其余省市的對(duì)外開放程度還有待加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域部分地區(qū)依存度較全國數(shù)據(jù)懸殊較大，其中江西省最低，僅有11%，不及全國水平的四分之一；外貿(mào)進(jìn)口規(guī)模較小，商品多為機(jī)電產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品較少，其中對(duì)外貿(mào)易中的加工貿(mào)易占比較??；從外資吸引水平進(jìn)行比較，雖然長江經(jīng)濟(jì)帶的整體水平逐年穩(wěn)步增長，但存在規(guī)模小、增速緩慢、產(chǎn)業(yè)吸資不平衡、區(qū)域吸資不均衡和外資利用不合理等問題，尤其中部地區(qū)即長江中游流域這些問題更為突出，呈現(xiàn)中段凹陷狀態(tài)。整體開放程度較低制約了長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放水平，外經(jīng)合作層次亟待提高。

三、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江開發(fā)的財(cái)稅政策建議

（一）加大財(cái)政投資和政策傾斜

長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)納入優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，給予財(cái)政投資傾斜，為提高開放開發(fā)能力提供支撐。在推進(jìn)沿江開放開發(fā)的過程中，著力完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、提升能源保障水平和強(qiáng)化水利安全保障。建設(shè)便捷的連通方式，打通縱向和橫向的出省快速通道及周邊繞城高速的建成和高速的擴(kuò)建，研究規(guī)劃沿江軌道交通，加快建設(shè)并啟動(dòng)沿江地區(qū)鐵路專用線，全國的交通樞紐城市以長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，加快綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的“零距離”和“無縫化”。在優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政投融資著重發(fā)展新能源和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)輸變電工程的建設(shè)以完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)；保護(hù)長江黃金海岸線是實(shí)施沿江開放開發(fā)的保障，要實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控河勢的演變、整治河道堤岸和疏浚航道的工作；為了有效提高長江流域城市的防洪抗洪能力，對(duì)于跨區(qū)域性質(zhì)的防洪抗洪的基礎(chǔ)設(shè)施基于財(cái)政資金優(yōu)先扶持，進(jìn)一步完善防洪治理閘、排澇站等防洪體系設(shè)施，保障臨江生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，在稅收政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)于沿江地區(qū)的物流企業(yè)，可以適當(dāng)減免其房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收；對(duì)于金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入和保險(xiǎn)公司為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，減計(jì)收入總額計(jì)算企業(yè)所得稅；對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域從事環(huán)保、新能源等項(xiàng)目的企業(yè)，參照西部大開發(fā)有關(guān)稅率優(yōu)惠，吸引鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)向沿江區(qū)域聚集。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的覆蓋程度決定了它的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)的聚集才能夠加速城鎮(zhèn)化。因此，對(duì)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持新興工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。作為工業(yè)中的一個(gè)子集，制造業(yè)也應(yīng)乘勢而上，打造長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，如對(duì)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，一經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，就可相應(yīng)縮短折舊年限，對(duì)于新辦的軟件生產(chǎn)一經(jīng)認(rèn)定，減免相應(yīng)企業(yè)所得稅，以此來刺激現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。通過一系列區(qū)域性優(yōu)惠政策可以吸引規(guī)模以上企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升臨江經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的后勁。

（三）實(shí)施一體化的財(cái)稅政策，助推沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)沿江的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，需要實(shí)施一體化的沿江財(cái)稅政策。為支持各省市積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)，打破省際間區(qū)域的禁錮，整合各地優(yōu)勢資源，建立責(zé)任分擔(dān)和利益共享機(jī)制，應(yīng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶一體化財(cái)稅政策，加強(qiáng)各省交流，助推沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加強(qiáng)長江水道建設(shè)，從國家層面到地方應(yīng)出臺(tái)港口建設(shè)用地、新建項(xiàng)目稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)于港口碼頭、通航建筑物和內(nèi)河航運(yùn)樞紐新建項(xiàng)目投資的經(jīng)營所得，相應(yīng)減免征收企業(yè)所得稅并給予財(cái)政資金支持。如九江港在江西省交通運(yùn)輸廳的支持下，“兩港兩航的昌九小支線”順利開通，對(duì)于始發(fā)航班和外貿(mào)直航給予了補(bǔ)貼政策，并且對(duì)交通部門的港口及碼頭用地免征土地使用稅；為擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，九江城西港也相應(yīng)納入了試點(diǎn)范圍，對(duì)于一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物視同出口，及時(shí)辦理退稅，既加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，又刺激了外貿(mào)出口。因此，為加快沿江港口的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，打造大宗散貨集散中心，應(yīng)以財(cái)稅優(yōu)惠政策來助力發(fā)展，按照相應(yīng)的運(yùn)距以及對(duì)外集裝箱的出口增量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（四）推進(jìn)沿江生態(tài)建設(shè)，支持沿江配套開發(fā)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是長江經(jīng)濟(jì)帶與其他國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)別，生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)沿江污水等污染物處置的基礎(chǔ)建設(shè)，將沿江地區(qū)的污水處理作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，并對(duì)水質(zhì)施行實(shí)時(shí)監(jiān)測；建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合加強(qiáng)沿江重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通并協(xié)調(diào)處理；對(duì)沿江開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或重大項(xiàng)目，在投資開發(fā)建設(shè)期間至竣工投資產(chǎn)后兩年內(nèi)和兩年內(nèi)享有A級(jí)納稅信用等級(jí)的納稅人，除了舉報(bào)和上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦和專案稽查案件外，可以免于稅務(wù)稽查和稅收檢查；對(duì)沿江地區(qū)財(cái)稅部門的績效考核和重點(diǎn)工作稽查內(nèi)容，建立稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施貫徹落實(shí)追究制度，提高稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政措施貫徹落實(shí)力度。

1.胡遙虹.2015.長江經(jīng)濟(jì)帶視域下九江產(chǎn)業(yè)集群的培育[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，12。

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（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>

江西省高校人文課題“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背

（

九江學(xué)院）

景下促進(jìn)九江沿江開發(fā)的財(cái)稅政策研究”〈JJ1539〉）