●張文麗

準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型方向進(jìn)一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作

●張文麗

為適應(yīng)財稅改革需要，財政部自2013年啟動專員辦工作轉(zhuǎn)型，對專員辦的機構(gòu)定位、工作目標(biāo)、主要職能、工作重心等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整和部署。青島專員辦認(rèn)真貫徹落實財政部黨組的決策部署，準(zhǔn)確把握專員辦轉(zhuǎn)型方向，突出預(yù)算監(jiān)管工作重點，充分拓展延伸財政主體業(yè)務(wù)在地方的職能作用，在地方財政運行跟蹤分析、部門預(yù)算監(jiān)管、加強工作聯(lián)動等方面持續(xù)發(fā)力，扎實工作，取得較好的監(jiān)管成效。

專員辦轉(zhuǎn)型財政預(yù)算監(jiān)管

《財政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，財政部駐青島專員辦全面落實“一個核心、兩個拓展、兩個聯(lián)動”的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型方向，緊抓預(yù)算管理核心，全方位加強工作聯(lián)動，充分拓展延伸財政主體業(yè)務(wù)在地方的職能作用，服務(wù)重大財稅體制改革，密切跟蹤分析地方財政運行情況，做深做實部門預(yù)算監(jiān)管工作并逐步機制化，加強財政金融風(fēng)險研究，深入推進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)管工作。

一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合實際抓好貫徹落實

青島專員辦將《意見》作為當(dāng)前各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，切實抓好文件精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解《意見》精神。先后召開兩次專員辦公會議，專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，把握《意見》實質(zhì)，分處室組織集中學(xué)習(xí)，結(jié)合處室職能和具體工作深入展開討論和交流，促進(jìn)全辦干部進(jìn)一步加深對專員辦工作轉(zhuǎn)型深刻內(nèi)涵的理解，充分認(rèn)識專員辦工作轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變、重心轉(zhuǎn)移的歷史必然，找準(zhǔn)工作定位和目標(biāo)方向，增強責(zé)任意識和主動意識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，主動圍繞貫徹落實文件精神進(jìn)行深入思考和研究，提出意見和建議。二是立足實際，細(xì)化分解落實責(zé)任。為切實抓好《意見》的貫徹落實，進(jìn)一步推動工作轉(zhuǎn)型到位并充分發(fā)揮作用，在統(tǒng)一全辦思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足實際，研究制定《青島專員辦關(guān)于進(jìn)一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的實施方案》。該方案緊緊圍繞《意見》要求，按照“一個核心、兩個拓展、兩個聯(lián)動”的目標(biāo)要求，從八個方面提出具體的工作任務(wù)和落實措施，將各項任務(wù)分解落實到各處室，并結(jié)合近期工作目標(biāo)和任務(wù)，相應(yīng)調(diào)整全辦及各處室年度工作計劃，確?！兑庖姟肪窈湍繕?biāo)要求始終貫穿于日常工作中，以扎實有效的財政預(yù)算監(jiān)管工作推進(jìn)《意見》落到實處。

二、多方聯(lián)動，充分發(fā)揮工作合力，密切跟蹤地方財政運行情況

一是以聯(lián)合監(jiān)管機制促進(jìn)地方財政運行監(jiān)控分析工作。與青島市財政局協(xié)商、草擬《青島專員辦、青島市財政局加強財政預(yù)算監(jiān)管聯(lián)合工作機制實施方案》，內(nèi)容包括聯(lián)席會議機制、聯(lián)合發(fā)文機制、聯(lián)合會審機制、信息資源共享機制、文件資料傳遞機制、聯(lián)合培訓(xùn)機制和日常聯(lián)系機制等，旨在及時了解、準(zhǔn)確把握、全面反映地方財政運行情況及重大問題，加強工作聯(lián)動，共同促進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力，提升成效。

二是開展青島市財政收入監(jiān)控分析，促進(jìn)提高財政收入質(zhì)量。對青島市各級次各區(qū)縣2015年財政收入運行情況進(jìn)行深入分析，形成《青島專員辦2015年財政收入分析報告》，供青島市政府決策參考；對青島市國稅、地稅系統(tǒng)2015年組織稅收情況按稅種進(jìn)行分析，重點關(guān)注重點稅源企業(yè)繳納稅款的增減變動情況，向財政部有關(guān)司局、青島市政府報送《青島市2015年國地稅系統(tǒng)組織稅收收入分析報告》。

三是積極搭建營改增試點運行情況立體跟蹤分析脈絡(luò)。與青島市財政、國稅、地稅、國庫等部門建立聯(lián)席工作機制，理順部門分工，夯實持續(xù)跟蹤分析基礎(chǔ)，全面掌握政策實施總體情況、重點和難點，分析對青島市各級財政收入的影響；聯(lián)合財政、國稅、地稅及行業(yè)主管部門組織召開旅游業(yè)、餐飲業(yè)和銀行業(yè)營改增試點座談會，聯(lián)合銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等單位向代表性企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，組織召開證券資格會計師事務(wù)所營改增座談會，以點帶面，全面了解試點行業(yè)政策執(zhí)行情況及效果，重點關(guān)注對企業(yè)的稅負(fù)、經(jīng)營、財務(wù)等方面的影響，會商研究企業(yè)反映的問題；會同市國稅局開展金融業(yè)營改增專題培訓(xùn)，解讀政策，服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)政策順利落地。

三、強化服務(wù)，以建立工作機制為導(dǎo)向，做深做實部門預(yù)算監(jiān)管

一是堅持寓管理于服務(wù)，加強對預(yù)算單位的政策服務(wù)和溝通聯(lián)系。如面向所有中央駐青預(yù)算單位財務(wù)人員建立微信公眾服務(wù)號，即時向預(yù)算單位推送政策文件、工作通知、電子表格等，實時對預(yù)算單位咨詢的問題點對點地給予解答，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系機制。在公車改革方案審批工作中，主動發(fā)揮牽頭作用，與青島市公車改革牽頭部門及職能部門積極協(xié)調(diào)，將中央垂管單位封存車輛工作納入青島市統(tǒng)一組織范疇，及時組織座談會，傳達(dá)車改政策精神、工作流程和要求，專員辦主動服務(wù)受到車改單位好評。二是加強信息化建設(shè)，建立中央駐青預(yù)算單位部門預(yù)算內(nèi)部管理平臺。將預(yù)決算、銀行賬戶、直接支付審核簽報和走訪調(diào)研監(jiān)管記錄等日常監(jiān)管資料鏈接到管理平臺，將所有中央駐青預(yù)算單位的業(yè)務(wù)工作整合和監(jiān)管信息匯集，實時更新、查詢預(yù)算單位信息，全面把握預(yù)算單位的整體情況，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，提高監(jiān)管效率。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化的審核模板。在部門決算審核試點、車改方案審核、銀行賬戶年檢、國庫直接支付審核等工作中，將申報要求、資料清單、審核內(nèi)容、審核流程、審核標(biāo)準(zhǔn)等梳理匯總成審核表格，對審核流程實行模板化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，規(guī)范審核工作，服務(wù)預(yù)算單位。

四、突出實效，強化成果利用，加強預(yù)算管理

認(rèn)真落實全面嵌入財政主體業(yè)務(wù)的工作要求，注重發(fā)揮財政主體業(yè)務(wù)在地方的職能延伸作用，找準(zhǔn)工作定位，轉(zhuǎn)變工作理念，突出財政管理特色，將工作著力點由監(jiān)督檢查調(diào)整為規(guī)范管理、預(yù)警糾偏，在預(yù)算監(jiān)管成果利用上做文章、下工夫，一方面，及時下達(dá)處理決定、整改意見書，另一方面，定期組織相關(guān)部門通報預(yù)算監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出整改意見和管理建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改、加強管理；及時將預(yù)算監(jiān)管工作情況報告地方政府，引起地方政府的高度重視和大力支持，加強預(yù)算管理。青島市政府常務(wù)副市長牛俊憲對專員辦組織的地方預(yù)決算公開專項檢查等3項工作做出重要批示，要求相關(guān)部門、區(qū)市嚴(yán)格按照專員辦的意見進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報告專員辦；親自主持召開專員辦、市（區(qū)）政府、市（區(qū)）財政、市直部門專題會議，通報專員辦對青島市預(yù)決算公開專項檢查情況。有關(guān)部門全部按專員辦要求進(jìn)行整改，取得糾正問題、規(guī)范管理、以點帶面的示范作用。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

財政部.財政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強財政預(yù)

算監(jiān)管工作的意見[Z].2016-03-28。